適應新常態 邁出新步伐實現“十三五”首都食藥監管工作良好開局
——在北京市食品藥品監督管理工作會議上的報告（摘要）

北京市食品藥品監督管理局黨組書記、局長叢駱駱

今天我們召開2016年北京市食品藥品監督管理工作會議，認真傳達貫徹全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議和北京市“兩會”精神，總結2015年食品藥品監管工作，研究部署2016年食品藥品監管重點任務。

第一部分 2015年工作回顧

2015年是“十二五”收官之年，是食品藥品監管機構完善體系、夯實基礎、注重能力水平全面提升的一年。在市委、市政府堅強領導和國家食品藥品監督管理總局指導下，我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，圍繞首都城市功能定位，圍繞“讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障”根本目標，以問題為導向，實施“四個最嚴”，提升首都食品藥品安全治理水平；以“三嚴三實”專題教育為動力，提升政治理論素養；舉全局之力服務保障重大活動，首都食品藥品監管工作取得了新的成效。

一是舉全局之力圓滿完成重大活動服務保障任務。全面做好抗戰勝利70周年紀念活動服務保障工作，是中央交給北京市的一項重大政治任務。2015年北京世界田徑錦標賽，是繼2008年奧運會后在北京舉辦的又一全球頂級賽事。按照中央和市委、市政府的統一部署和要求，我們舉全局之力，克服困難，高效履職，圓滿完成各個崗位保障任務，確保了兩大活動食品藥品安全萬無一失，受到市委、市政府的充分肯定，被評為世界反法西斯戰爭勝利70周年服務保障工作先進集體和北京田徑世錦賽突出貢獻單位。

▲北京市食藥監管局黨組書記、局長叢駱駱部署2016年食品藥品監管重點任務 本刊記者 高軍/攝

二是編制《北京市食品藥品安全三年行動計劃》。遵照中央關于食品安全“黨政同責、一崗雙責”的新要求，圍繞首都城市功能定位和京津冀協同發展戰略，完成《北京市食品藥品安全三年行動計劃（2016～2018年）》編制工作，已經市委常委會、市政府常務會議審議通過并以市政府辦公廳名義印發。為未來3年食品藥品安全監管及產業發展提供了重要指導和依據，為“十三五”規劃的全面推進奠定了堅實基礎。

三是扎實開展“三嚴三實”專題教育。堅持把“三嚴三實”作為修身之本、為政之道、成事之要，在全系統扎實開展了“三嚴三實”專題教育，通過三個專題學習研討、開展對照檢查和召開專題民主生活會，特別是學習領會習近平總書記在中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會上的重要講話精神，牢牢把握了專題教育的正確方向，確保了專題民主生活會的質量，為有效履職提供了強大的精神動力和可靠的政治保證。

四是積極爭取國家食藥監管總局政策支持。針對首都食品藥品安全監管的基本特點，根據首都構建“高精尖”經濟結構的現實需求，積極探索新常態下監管新模式，研究京津冀一體化大格局下的大監管工作思路，歷經一年多時間的充分調研和科學論證，研提了關于中關村食品藥品監管及產業發展若干政策事項的請示，得到國家食藥監管總局一次性批復，包括藥品上市許可持有人制度、藥品跨區域生產、藥品注冊申請人開展國際多中心臨床試驗、保稅區藥品分包賦碼、網絡藥品交易線上線下融合平臺模式等12項先行先試政策支持，打開了監管視野，開闊了發展空間，為監管能力和產業發展“雙提升”注入了強勁動力。

一年來，我們注重食品藥品監管的階段特征，主動研究新情況、解決新問題，主要完成以下任務：

一、嚴格監管執法，全力保障首都食品藥品安全。一是實施最嚴謹的標準。根據新修訂的《食品安全法》、《廣告法》和《醫療器械監督管理條例》，制定《北京市食品生產許可管理辦法》、《北京市食品經營許可管理辦法》、《北京市餐飲服務單位食品安全量化分級管理辦法》、《北京市醫療器械生產企業分級分類監管辦法》、《北京市〈醫療器械經營監督管理辦法〉實施細則》和《北京市食品藥品廣告審查監督管理辦法》等，出臺針對食用農產品、現場制售、即食鮮切水果、生食海產品、自動售賣機等監管辦法，及時完善了配套制度，確保了新舊法律法規的銜接，并將新興業態納入規范管理，消除了監管空白和盲區。制定醫用手套產品等7個產品技術審評規范，發布醫療器械產品技術指導原則達41個，數量居全國首位，其中10個已轉化為國家技術指導原則，彰顯了技術審評能力。按照國家食藥監管總局統一部署，強力推進新版藥品GMP、GSP的實施，2015年累計完成藥品GMP認證103家次，企業認證通過率為74.2%，高于全國水平。藥品批發企業GSP認證242家，認證通過率94%；藥品零售企業GSP認證4737家，認證通過率97%。對95家次未通過GMP認證的企業實施監督停產，優化了產業結構。二是實施最嚴格的監管。完善畜禽產品等食用農產品市場準入和產地準出銜接機制，聯合市農業局在全國率先出臺《畜禽產品食品安全監督管理暫行辦法》，填補了《食品安全法》、《農產品質量安全法》關于畜禽產品監管標準的空白。抓好新版《中國藥典》的宣傳貫徹，實現新舊《藥典》的平穩轉換和新版《藥典》的順利實施。開展臨床試驗數據自查核查，對發現臨床試驗數據存在真實性問題或不符合技術審評要求的一律撤審，自查核查撤審76個，撤審率70%。采取“走出去”開放式監管模式，對首次承接委托生產的藥品生產企業全部實施異地現場檢查。嚴格保健食品化妝品生產許可、品種注冊審查，優化了資料審查、現場核查等環節的工作程序。三是實施最嚴厲的處罰。全年全系統作出行政處罰決定10526件，罰沒款共計1.4億元，移送公安機關涉刑案件35件。先后查辦了友利德公司經營超過保質期食品案、郭林家常菜食品有限責任公司經營超過保質期食品案、修正藥業集團生產劣藥胸腺蛋白口服溶液案等大案要案，形成了執法威懾。積極妥善處置“3·15”期間媒體曝光“呷哺呷哺”、“小肥羊”等知名餐飲企業銷售鴨血檢出豬源性成分等事件。

二、監管關口前移，主動防控食品藥品安全風險。一是實施全市統一的食品藥品監測計劃。制定《食品藥品藥包材醫療器械化妝品安全監測管理辦法》，監測覆蓋食用農產品種植、養殖以及食品藥品生產、流通、消費、進出口等各個環節。全年完成食品安全監測13.13萬個樣本，全市65大類食品統一監測抽檢合格率97.6%，其中大米、小麥粉、食用植物油、豬肉、蔬菜、豆制品、滅菌/巴氏乳、蛋及蛋制品等8類重點食品合格率98.4%；完成藥品、醫療器械、化妝品抽驗1.2萬批次，合格率分別為99.7%、96.3%和99.4%。二是加大日常監督檢查力度。在食品生產環節發現并及時處置不合格產品61批次；在藥品生產環節，全年對273家企業監督檢查809家次，檢查覆蓋近300%；在醫療器械生產環節，完成日常監督檢查1173家次，對132家重點企業現場檢查100%全覆蓋；在保健食品生產環節，完成本市全部293家企業檢查任務；在化妝品生產環節，對86家企業完成監督檢查143家次。三是組織開展專項整治。在全市部署開展了畜禽產品專項整治、桶裝水專項執法檢查、打擊利用互聯網銷售假藥專項行動、校園周邊及夏季食品安全專項檢查等一系列專項行動，有力規范了食品藥品市場秩序。四是加強安全監測。全年收到藥品不良反應報告12763份，百萬人口593份，醫療器械不良事件報告4114份，百萬人口210份，實現國家食藥監管總局“一個全覆蓋、兩個基本覆蓋”目標；構建食品藥品互聯網監測平臺，監測覆蓋全國第三方電商平臺170個、網上店鋪50余萬家。

三、推動改革創新，著力營造服務發展的良好環境。一是堅持法律授權和法定職責。規范了裁量標準，統一了裁量幅度。二是推進行政審批制度改革。將機構改革初期行政審批事項70項、153子項，優化、整合為現行的48項、39子項，審批期限合計比原來節省246個工作日。三是推進“先照后證”改革。四是啟動餐飲服務量化分級管理和明廚亮灶工程。五是推進藥品零售企業規范發展。出臺《關于支持藥品零售企業規范發展提升企業社區服務能力的意見》。

四、強化支撐體系，全面推進監管技術能力建設。一是完成海淀區產品質量監督檢驗所劃轉，與市食品安全監控和風險評估中心整合，并加掛市食品檢驗所牌子，強化了食品檢驗檢測能力。二是市藥檢所新所全面建成并正式投入使用，市器檢所二期工程立項。三是與北京大學醫學部、北京航空航天大學、中國農業大學、北京中醫藥大學簽署戰略合作框架協議，在市藥檢所、市器檢所獲批建立博士后科研工作站。四是構建食品藥品數據中心。五是推進政府信息公開，保障了公眾知情權和監督權。

五、加強基層基礎建設，逐步打牢有效履職的根基。一是召開2015年系統基層建設大會。二是加強基礎設施建設。三是強化基層執法裝備。四是抓好基層培訓。

六、加強黨的建設，為監管工作提供政治保障。一是加強領導班子建設。二是加強干部隊伍建設。組織全系統287名處級干部完成個人有關事項報告工作，并按照“凡提必查”要求，對22名擬提拔為副處級及以上干部人選進行了個人情況抽查核實。三是加強黨風廉政建設。召開全系統隊伍建設暨黨風廉政建設工作會議，簽訂《黨風廉政建設主體責任書》和《黨風廉政建設監督責任書》，推動落實了“兩個責任”。四是加大培訓力度。五是開展創先爭優活動。“7·1”前夕隆重表彰12個“先進基層黨組織”和70名“優秀共產黨員”，推進了學習型、服務型黨組織建設，形成了正向激勵。

第二部分 當前面臨形勢

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，提出“實施食品安全戰略，形成嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，讓人民群眾吃得放心”、“提高藥品質量，確保用藥安全”。這些重大決策部署，勾畫了未來5年食品藥品安全工作的目標任務。“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段。做好食品藥品監管工作，面臨許多有利條件。習近平總書記提出食品安全“黨政同責、一崗雙責”，強調“用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品藥品安全治理體系”。李克強總理、張高麗副總理專門對今年全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議做出重要批示。汪洋副總理今年1月6日專題聽取國家食藥監管總局黨組匯報并做重要講話。

但同時，我們也必須清醒地認識到，與中央和市委、市政府的高要求，與形勢的新發展，與群眾的高期待相比，我們的工作還存在許多差距，也面臨許多挑戰。一是對于供給側結構性矛盾，需要認真思考、拿出對策。當前，我國食品藥品行業存在的問題，實質上是供給側結構性矛盾的問題。二是對于特大消費型城市食品藥品監管特點規律，需要深入研究，準確把握。三是對于城市治理中歷史形成的痼疾頑癥，需要加以正視、下大力解決。四是對于迅猛發展的新興業態，需要超前思維、跟進監管。“互聯網+”普遍運用使實體市場和虛擬市場高度融合滲透，第三方銷售及服務平臺、互聯網經營、海外代購、微商等新興業態、新興商業模式層出不窮，形成與傳統生產經營模式截然不同的風險形態，對我們現行監管模式和監管能力提出了全新的挑戰。五是對于我們自身存在的思想認識和能力水平問題，需要增強解決的緊迫性、時效性。

第三部分 2016年重點任務

2016年是“十三五”開局之年，也是食品藥品監管轉型升級的攻堅之年。我們要深入貫徹習近平總書記系列重要講話，特別是視察北京重要講話精神，遵循創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，按照中央“四個全面”戰略布局和市委、市政府各項重大決策部署，圍繞首都城市戰略定位和京津冀協同發展戰略，繼續堅持“讓首都市民享受更高水準的食品藥品安全保障”根本目標，繼續遵循“兩個至上”基本準則，以“四個最嚴”進一步完善食品藥品安全治理體系，牢牢守住食品藥品安全底線，努力實現食品藥品監管工作“十三五”良好開局。

2016年首都食品藥品監管工作的主要目標是：《北京市食品藥品安全三年行動計劃(2016～2018年)》全面啟動，各項重點任務有序實施。《北京市食品安全條例》修訂和藥品醫療器械方面立法調研有效推進，食品藥品法規標準體系進一步完善。食品安全標準在生產領域取得創新突破，藥品、醫療器械標準全面提升。市、區兩級食品藥品安全監控體系全面建成，風險監控能力進一步提升。新興業態納入規范監管，痼疾頑癥得到有效治理。京津冀食品藥品的一體化監管邁出實質性步伐，協同監管格局初步形成。食品安全監測抽檢合格率達到98%以上，藥品抽驗合格率達到99%以上，不出現較大系統性、區域性食品藥品安全風險。

一、堅持抓基層、打基礎，形成持續的監管力和發展力。

（一）堅持基層優先。市局黨組今年將安排2次會議，專題研究基層工作。

（二）建立聯系制度。參照市局領導分工聯系所屬單位的工作制度，機關處(科)室都要在基層建立聯系點，市局領導班子成員要模范帶頭，每次到區局調研，首先到1～2個基層所，并在聽取區局工作匯報時，要求基層所人員參加并匯報工作。

（三）優化隊伍結構。繼續推進干部雙向輪崗交流，把機關干部下基層掛職和基層干部到機關鍛煉作為一項硬任務，雙向經受歷練，提升能力，滿足監管需要。

（四）強化基層履職。認真落實國家總局“四有兩責”要求，科學安排日常檢查頻次和監督抽檢定額指標，尤其要充分發揮基層快檢設備的作用，確保基層食品藥品管得了、管得住、管得好、管得牢。

（五）推動全面建設。加強基層黨的建設和思想、文化建設，充分發揮戰斗堡壘作用。

市局將于今年3月份召開基層建設工作會議，進一步對加強基層建設進行專題研究部署。

二、加強法治建設，保障監管執法的規范性和權威性。

（一）制定法治建設計劃。形成清晰可行的法治建設任務書、時間表和路線圖，增強全面推進依法治理的科學性、針對性和有效性。

(二)完善法律法規體系。根據新修訂《食品安全法》、《醫療器械監督管理條例》等法律法規，加快推進我市《食品安全條例》修訂立項與調研以及《醫療器械監督管理辦法》調研起草工作。

（三）推進標準體系建設。鼓勵和引導企業提升產品標準，積極申請地方標準，并努力將企業標準、地方標準上升為國家標準，完善食品標準體系。主動與衛生計生部門加強溝通，建立食品標準工作通報制度，加快我市重點領域食品安全地方標準制修訂工作，積極推出北京老字號食品地方標準，為有效監管和促進發展提供支持。

（四）加快建章立制工作。研究制定小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法，制修訂速凍水產品和工廠化芽苗菜等新興業態食品準入細則，將新興業態納入監管范疇，消除監管盲區。與市農業局聯合制定《北京市畜禽產品監督管理辦法實施細則》，建立畜禽產品定點屠宰供應機制，解決牛羊肉風險防控問題。研究制定零售市場、倉儲設施監管辦法，落實“批零掛鉤”、“廠家直銷”、“點對點供應”等措施，提升安全保障能力。

（五）嚴格行政執法責任。認真落實合法性審查、行政執法程序和行政執法責任制，為監管執法保駕護航。根據立法變化，適時修訂《自由裁量權適用規定》和《藥品行政處罰自由裁量權基準》等基準制度，出臺《化妝品行政處罰自由裁量基準》，嚴格規范執法行為。建立《行政錯案追究制度》和《行政復議制度》，確保依法行政。以聘請、合作等方式引進專業法律人才，建立法律顧問制度和法律顧問隊伍，強化法律支持。

三、實施最嚴監管，牢牢守住食品藥品安全底線。

（一）強化源頭監管，實施全程質量控制。認真貫徹新修訂《食品安全法》，把“史上最嚴的食品安全法”付諸實施，轉化為最嚴格的監管，確保不發生食品藥品區域性、系統性風險。在食品生產、經營企業實施分級分類管理，推行HACCP體系，試點實施GMP規范，促使生產企業建立起全鏈條的管理體系；在藥品醫療器械生產企業執行GMP、在經營企業執行GSP、在臨床試驗機構實施GCP管理，全面提升質量管理水平。從2016年1月1日起，全部藥品生產企業必須按照新版GMP進行生產，全部藥品經營企業必須符合新版GSP要求，監督未通過GMP、GSP認證的企業(生產線)必須停產、停業。積極推進仿制藥質量一致性評價，開展全市生物等效性試驗專項檢查，繼續開展藥物臨床試驗數據自查核查。規范醫療機構制劑審批，加快再注冊進程，支持兒童用制劑調劑使用，滿足群眾用藥需求。

(二)抓住工作重點，加大日常監管力度。全面落實“雙隨機”抽查制度，督促食品企業認真覆行法定義務，承擔起食品安全的主體責任。

（三）針對突出問題，開展重點領域整治。堅決遏制無照無證餐飲經營行為滋生蔓延，合理規劃配套餐飲網點，實現對無照無證餐飲單位“取締一批、轉型一批、替代一批、疏解一批”。到2016年底，實現全市原有無照無證餐飲單位基本納入規范化經營。著重下大力加強食用農產品安全監管，以落實京津冀協同發展戰略和加快推進市場一體化進程為契機，認真貫徹國家食藥監管總局《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》，加快構建食用農產品產地準出、銷地準入的長效機制。

（四）實施嚴厲處罰，保持執法高壓態勢。在食品領域，繼續以嬰幼兒奶粉、畜禽產品等大宗食品為案件重點關注品種，針對大型電商企業和第三方交易平臺開展清查整治，重點清理網上違法違規銷售含麻黃堿類復方制劑、經營無證醫療器械、經營未經批準進口化妝品等突出問題，針對微信銷售、O2O經營等新興業態流通模式進行深入研究，督促電商規范管理。

四、完善監控體系，提升對首都食品藥品市場的控制力。

（一）統一實施監測抽檢。今年食品藥品安全監測達到15萬個樣本以上。在食品方面，以大中型連鎖超市、批發市場、物流配送中心等流通環節為重點抽檢區域，以水產品、酒類、畜禽肉、食用油、肉制品、乳制品、兒童食品等為高風險抽檢品種，以農獸藥殘留、食品添加劑濫用和非法添加、致病菌、重金屬、污染物等安全性指標為抽檢監測重點，開展全面監測。

(二)健全風險防控體系。完善風險監測機制，出臺藥品上市后安全風險評估和管理辦法，制定醫療器械不良事件監測和再評價配套制度，完善監測抽驗工作程序和質量公告發布程序，全面提升對食品藥品各類風險的監測、分析、評估能力。

（三）做好舉報受理和網監工作。根據國家食藥監管總局《食品藥品投訴舉報管理辦法》及工作形勢變化，修訂我市食品藥品違法案件舉報實施辦法，暢通與12345的工作銜接，理順和完善市與區、街鄉所的工作職責和業務流程，進一步提高投訴舉報辦理水平，更好地為科學決策和有效監管服務。

（四）完善重大活動保障機制。完善食品藥品突發事件應急預案，加強食品藥品應急裝備配備，年內組織一次全市性、全方位的食品藥品突發事件應急演練，全面提升快速響應、應急處置和綜合保障能力。

五、堅持協同發展，積極推進京津冀一體化監管。

在國家食藥監管總局指導下，按照市委、市政府總體安排，積極參與并有效推進京津冀食品藥品監管的一體化。一是積極研究京津冀食品藥品監管法規、制度體系和產業協同發展政策，主動加強與天津市、河北省監管部門的溝通聯系，努力達成監管共識，形成區域協調一致的監管政策制度和協同監管模式。二是基于京津冀三地食品藥品監管體制現狀，協調統籌三地優勢資源，促進形成統一、權威、高效的監管新體系，實現京津冀食品藥品的全鏈條監管。三是搭建區域綜合信息平臺，實時歸集和共享食品藥品日常監管、行政許可、審評認證、監督執法、檢驗檢測等信息，提高區域協同監管能力。四是建立京津冀食品藥品大要案協查合作機制，共同打擊跨區域、長鏈條食品藥品違法犯罪行為，形成強大的執法威懾力。五是以現有食品、藥品、醫療器械檢驗檢測機構為龍頭，發揮三地高等院校、科研機構集中的優勢，加強資源整臺，通過能力互補、資源共享和檢測結果互認，共同構建學科完整合、項目齊全、功能完備的技術支撐體系。六是充分利用京津冀資源優勢和空間方位，引導企業調整結構、優化布局和轉型升級，支持三地食品藥品產業協同發展。

六、推動改革創新，助力科學監管和產業發展。

（一）進一步深化改革、簡政放權。

（二）推進行政審批制度改革。

（三）推動相關政策先行先試。認真貫徹市政府《關于加快推進中關村生物醫藥醫療器械及相關產業發展的若干意見》和國家食藥監管總局支持中關村食品藥品監管及產業發展12條政策，制定具體推進方案，確保政策措施落地。跟進國家食藥監管總局藥品上市許可人制度研究進展，研究制定我市試點藥品上市許可人制度實施方案，確保改革順利實施。研究制定企業通過網絡向消費者個人銷售藥品（B2C)所需第三方物流的質量規范，組織開展網絡藥品交易線上線下融合平臺模式(O2O)試點。推進市藥品醫療器械技術審評中關村中心建設，支持和推動中關村醫學工程轉化中心發展。

(四)推進信息公開工作。從2016年開始，每年編制《食品藥品安全白皮書》，更好地服務社會公眾。

（五）開展監管領域重點課題研究。在食品監管領域，開展清真食品檢測鑒定方法、食源性興奮劑檢測方法、首都市民營養與科學膳食、不明物質鑒定技術等研究；在藥品、醫療器械監管領域，開展生物類似藥、化學仿制藥等效性評價，生物類似藥標準及檢測，中藥毒性及藥性分析與評價，新型智能醫療設備檢驗鑒定技術等研究；在新型生產加工技術領域，開展納米技術、高強度脈沖電場、新型殺菌、微生物滅活技術等新型食品藥品生產加工技術研究，提高食品藥品安全保障的專業化、現代化水平。

七、堅持科技引領，以監管信息化引領監管現代化。

（一）進一步加強信息化建設。

（二）進一步推進信用體系建設。

八、堅持專業化方向，進一步完善技術支撐體系。

（一）加強技術能力建設。今年16個區食品藥品安全監控中心全面建成，進一步提升技術支撐能力。加強和深化國際交流與合作，向高精尖技術和國際化發展邁進。

(二)完善技術支撐體系。完善食品藥品風險評估及監控體系，實施全過程、全覆蓋監測，提升風險評估和處置能力；完善生物醫藥檢驗鑒定與評價體系，開展藥品、醫院制劑安全性、有效性評價與質量標準研究；完善生物醫學工程創新與評價體系，開展新產品、新材料、新技術、新工藝技術鑒定和產品上市后再評價工作，規范在用醫療器械產品技術要求；完善食品藥品包裝及應用材料質量鑒定技術體系，開展包裝材料與食品藥品相容性研究、內外包裝安全性監測、藥品包裝材料及輔料溯源監測；完善食品藥品互聯網監控體系，對互聯網食品藥品交易行為進行動態監控與風險評估。

九、始終把紀律挺在前面，扎實抓好黨風廉政建設。

今年1月12日至14日，中央紀委六次全會在京召開，習近平總書記出席會議并發表重要講話，王岐山同志代表中央紀委常委會做了《全面從嚴治黨，把紀律挺在前面，忠誠履行黨章賦予的神圣職責》的工作報告。

在1月14日全國食品藥品監督管理暨黨風廉政建設工作會議上，通報了2015年全國食品藥品監管系統10大典型案例。畢井泉局長對這些案件做了剖析，指出所暴露的4個方面問題：一是執法不嚴、違法不糾。應當履行的職責“未履行”，應當發現的問題“未發現”，應依法處理的問題“未處理”。二是貪污受賄、以權謀私。監管人員私欲膨脹，把法律賦予的職權當作換取錢財的工具，充當不法分子的“保護傘”，成為利益共同體。三是重點崗位缺乏有效監督。瀆職犯罪大多涉及許可、辦案等監管人員，權力集中，制約不力。四是執法能力不足，“不會管”、“不會查”。業務生疏，現場檢查發現不了問題，致使涉案企業長期違法生產，產品大量流入市場。這些案例，與我們日常監管工作緊密關聯，件件發人深省，教訓極其深刻，務必高度重視，切實引以為戒。

我們要認真貫徹中央紀委六次全會和國家食藥監管總局會議、市紀委全會精神，緊密結合實際，抓好黨風廉政建設。一是認真學習黨章、尊崇黨章，堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義和共產主義的信念、對黨和人民的忠誠，堅守共產黨人精神追求，筑牢拒腐防變思想道德防線。二是深化“兩個責任”落實。各級黨組織要擔負起黨風廉政建設的主體責任，把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持高標準和守底線相結合，推動各項工作落實。各級紀檢監察部門要深化“三轉”，自覺把“四種形態”作為方向引領，找準職責定位，強化監督執紀問責，為廉潔行政提供政治保證。三是進一步轉變執紀的政績觀。樹立查辦案件是政績，落實中央八項規定精神、遏制“四風”問題、促進作風改進也是政績，抓早抓小、保護和挽救干部是更大的政績的觀念。強化底線意識，回歸黨章要求，聚焦“維護黨紀”這一本職，從“盯違法”轉向“盯違紀”，守牢紀律防御陣地。四是嚴格執行《準則》和《條例》。以高度的政治責任感和使命感，聚焦主責主業，把學習貫徹《準則》和《條例》貫穿到嚴格監管執法的各環節，體現到監督執紀問責的全過程，確保我們這支隊伍永葆先進性和純潔性。

十、抓班子帶隊伍，形成一支忠誠、干凈、擔當的監管力量。

(一)進一步加強各級領導班子建設。深入扎實開展專題教育，鞏固群眾路線和“三嚴三實”專題教育成果。增強抓黨建促監管、以廉政帶勤政的政治自覺。

（二）進一步加強干部隊伍建設。認真學習貫徹新修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《北京市干部選拔任用工作實施辦法》，進一步規范干部選任工作。