土地整治與耕地質(zhì)量的關(guān)系及其影響因素研究

嚴慶良，明樂樂，韓 璐，徐保根，顧明哲

（1. 浙江省土地整理中心，浙江·杭州 310012；2. 浙江財經(jīng)大學公共管理學院，浙江·杭州 310018）

土地整治與耕地質(zhì)量的關(guān)系及其影響因素研究

嚴慶良1，明樂樂2，韓 璐2，徐保根2，顧明哲2

（1. 浙江省土地整理中心，浙江·杭州 310012；2. 浙江財經(jīng)大學公共管理學院，浙江·杭州 310018）

以浙江省“十二五”土地開發(fā)、土地復墾、土地整理三類典型項目為案例，以典型項目區(qū)調(diào)查與線性回歸模型為研究方法，分析土地整治與耕地質(zhì)量的關(guān)系及其影響因素，為編制“十三五”土地整治規(guī)劃提供決策參考。研究結(jié)果表明：土地整治與耕地質(zhì)量存在一定的正相關(guān)關(guān)系；土地整治中各指標對耕地質(zhì)量的影響方向、作用程度及顯著性水平存在差異，其中土地整理項目中耕地質(zhì)量主要受畝均投資、新增耕地率和新增農(nóng)田水利灌溉面積等指標的影響，土地開發(fā)項目中耕地質(zhì)量主要受土地平整面積、人均增收年收入和新增農(nóng)田水利灌溉面積等指標的影響，土地復墾項目中耕地質(zhì)量主要受土地墾殖率增量指標的影響。據(jù)此認為：土地整治是提高耕地質(zhì)量、增加耕地生產(chǎn)能力的重要工程措施；應(yīng)把高標準農(nóng)田建設(shè)、土地復墾作為未來土地整治的重點類型，強化培肥和地力建設(shè)提升措施。

土地整治；耕地質(zhì)量；典型項目區(qū)調(diào)查；線性回歸分析

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進一步推進，耕地數(shù)量銳減，質(zhì)量退化，嚴重威脅我國糧食安全和社會經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展，如何提升耕地質(zhì)量水平吸引了諸多學者的研究。我國政府和相關(guān)部門也開展了大量工作，以望突破當前耕地保護與糧食安全面臨的困境。目前正大力開展土地整治工作，但長期以來，土地整治與耕地質(zhì)量等指數(shù)變化問題往往被學者忽視。因此，從耕地質(zhì)量等指數(shù)變化角度，厘清土地整治與耕地質(zhì)量之間的邏輯關(guān)系，并對土地整治項目區(qū)影響耕地質(zhì)量變化的主要因素進行分析，從而為“十三五”土地整治項目規(guī)劃設(shè)計提供參考，以科學、精準地實施土地整治［1］，為實現(xiàn)土地整治由“重數(shù)量，輕質(zhì)量”向“數(shù)量、質(zhì)量并重”的轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)耕地質(zhì)量水平提升提供科學依據(jù)。

目前國內(nèi)學者研究主要集中于土地整治的影響研究、土地整治前后耕地質(zhì)量級別變化評價研究，并取得了一定的進展，成果也較為豐富［2，3］。很多學者認為土地整治會引起土壤理化性狀和生物學性狀的改善［4～7］，帶來土地利用效率的提高［8，9］，并在一定程度上改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境狀況［10，11］。在土地整治前后耕地質(zhì)量評價方面，會更多考慮土地整理工程影響較大的參評因素，例如道路通達度、灌排設(shè)施、土地平整等。王璦玲等以萊蕪里辛土地整理項目為例，研究了土地整理前后耕地質(zhì)量變化與差異，研究表明深耕、平整、地塊合并、道路及水利設(shè)施建設(shè)對耕地質(zhì)量等級變化影響顯著［12］。在建立評價指標體系時，一部分學者選擇重新構(gòu)建質(zhì)量評價指標體系。童陸億等構(gòu)建的指標體系主要包括耕地自然質(zhì)量、利用便捷度和穩(wěn)定性三個方面［13］；高明秀等構(gòu)建的指標體系主要包括耕地本底質(zhì)量、經(jīng)濟質(zhì)量和健康質(zhì)量指標，并建立了綜合評價模型［14］。另一部分學者提出把受土地整理工程措施影響的因素作為補充指標，對耕地質(zhì)量指標進行修正的方法。補充指標主要有土壤保水保肥能力、水源類型以及田塊平整度［15］、地形坡度、地表巖石出露度、灌溉保證率、排水條件、田間道路［16］。然而，目前研究多側(cè)重于采用農(nóng)用地分等因素修正方法，對土地整治前后耕地質(zhì)量進行對比分析，而很少探討土地整治與耕地質(zhì)量之間的內(nèi)在關(guān)系，特別是從土地整理、土地開發(fā)、土地復墾三種不同的土地整治項目進行研究有待進一步完善。

由于浙江省正處于工業(yè)化、城市化快速發(fā)展階段，耕地保護形勢日趨嚴峻，建設(shè)用地供需矛盾突出。土地整治作為增加耕地數(shù)量和提升耕地質(zhì)量的重要途徑，其實施情況優(yōu)劣直接關(guān)系到該省今后的經(jīng)濟發(fā)展和地區(qū)的穩(wěn)定。因此，本文分別選取該省土地開發(fā)、土地復墾、土地整理三類典型項目作為研究案例，對土地整治和耕地質(zhì)量進行調(diào)查和分析，采取回歸分析方法，分別構(gòu)建三個類型項目的線性回歸模型，探尋土地整治對耕地質(zhì)量的邏輯關(guān)系及影響因素，為編制“十三五”土地整治規(guī)劃提供決策參考。

1　土地整治與耕地質(zhì)量變化的機理

本研究的土地整治范圍為農(nóng)村地區(qū)的土地整治，以土地整理、土地開發(fā)、及土地復墾三類土地整治項目為研究重點。土地整治對耕地質(zhì)量的影響主要是通過影響耕地分等因素進而引起耕地利用等指數(shù)的變化。《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》給出對耕地質(zhì)量有顯著影響的12個推薦因素，其中與土壤質(zhì)量有關(guān)因素有7個：土壤有機質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地、剖面構(gòu)型、有效土層厚度、鹽漬化程度、土壤pH值、和障礙層距地表深度；與農(nóng)用地利用條件有關(guān)因素有灌溉水源、灌溉保證率以及排水條件；與地形地貌有關(guān)因素有地表坡度和地表巖石露頭度。

（1）不同類型的土地整治項目對耕地質(zhì)量的影響不同。土地整理、土地開發(fā)和土地復墾項目在資金投入、新增耕地面積和投入工程量等方面存在較大差異，繼而對耕地質(zhì)量的影響不同。代光銀等對邛崍市不同整理類型土壤肥力保持價值進行了比較研究，結(jié)果表明土壤肥力每公頃保持價值均比土地整理實施前有所提高，三種土地整治項目中土地整理的土壤肥力價值保持最高［17］。

（2）土地整治工程對耕地質(zhì)量的影響。土地整治的土地平整工程影響了耕地的平整度、規(guī)則度和集中連片度，針對土壤質(zhì)量的障礙因素，采取不同的改良工程措施，如表土剝離、客土回填、土地深翻等地力保持和改善工程，改變土壤中障礙層距地表深度、剖面構(gòu)型、表層土壤質(zhì)地、鹽漬化程度、土壤酸堿度等耕地質(zhì)量因素。田間道路的修筑可以提高交通通達度進而便于田塊生產(chǎn)的機械化，改善了耕地利用條件，間接提升了耕地質(zhì)量水平。實施灌溉與排水工程，提高水資源利用效率、改善灌排條件，增加農(nóng)田對自然災害的抵御能力，從而影響耕地質(zhì)量。營造農(nóng)田林網(wǎng)，減少災害性天氣的危害，實施岸坡防護工程，防御山洪、泥石流對耕地的破壞，開展溝道治理和坡面防護工程，維護耕地生態(tài)環(huán)境安全。趙玉領(lǐng)等以河南省嵩縣田湖鎮(zhèn)為例，指出土地平整工程、農(nóng)田水利工程、田間道路工程主要影響耕地質(zhì)量分等因素中的灌溉保證率、排水條件和鹽漬化程度，從而帶來耕地質(zhì)量的變化［18］。合理整合與管理土地整治資金，能夠較大程度上保證各項工程的如期實施，進而確保耕地整治效益提高。

2　研究區(qū)域概況與調(diào)查樣點

本文土地整治中土地整理、土地開發(fā)和土地復墾分別選擇浙江省的江山市、臨海市和松陽縣作為研究區(qū)域。其中，江山市位于浙閩贛三省交界處，是浙江省西南部門戶和錢塘江源頭之一。江山市地貌類型多樣，以山地丘陵為主，素有“七山一水二分田”之稱，其中平坂和溪間谷地占11.2%，山地丘陵占88.8%，地勢東南高、西北低，中部為河谷地帶，整體為不對稱的“凹狀”。臨海市位于浙江省東南沿海，是浙江省三大國家級基本農(nóng)田保護示范區(qū)之一。該區(qū)域內(nèi)地形復雜多樣，以切割破碎的丘陵和山地為主，兼有谷地、平原、江河、灘涂、島嶼，其中山區(qū)、丘陵占2/3以上，形成“七山一水兩分田”的地貌格局。臨海境內(nèi)水域面積以臺州為最大，其中中、西部山丘區(qū)域溪流眾多，東部平原河網(wǎng)縱橫交錯。松陽縣位于浙江省西南部，地處浙南山地，全境以中、低山丘陵地帶為主，四面環(huán)山，中部盆地以其開闊平坦稱“松古平原”，又稱“松古盆地”。地勢西北高，東南低。總面積中，山地占76%，耕地占8%，水域及其他占16%，所謂“八山一水一分田”。

本文通過文獻資料查詢、專家咨詢等途徑，采用定性與定量研究相結(jié)合方法，在客觀分析土地開發(fā)、土地整理和土地復墾與耕地質(zhì)量關(guān)系的基礎(chǔ)上，重點開展不同類型土地整治項目對耕地質(zhì)量利用等指數(shù)的影響，確定其中影響耕地質(zhì)量變化的主要因素，定量化計算各因素的貢獻率，對主要因素進行重點分析，指出土地整治實施過程中存在的問題和不足，并對“十三五”土地整治規(guī)劃編制提出相關(guān)建議。

3　指標選取及其獲取

土地整治對耕地質(zhì)量的影響因素較多，在總結(jié)前人研究成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合研究案例的實際情況，筆者選取了土地整治前后耕地質(zhì)量利用等指數(shù)變化情況作為被解釋變量，將新增耕地率、新增糧食產(chǎn)能、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)、人均增收年收入、土地墾殖率增量、新增耕地畝均投資、土地平整面積、土方量、田間道路工程量、新增和改善農(nóng)田灌溉面積作為自變量。（1）土地整治項目區(qū)資金投入（X1）。不同土地整治項目類型，資金投入情況可能會影響耕地質(zhì)量變化。通過選取此變量探討資金投入與耕地質(zhì)量變化之間的關(guān)系。（2）新增耕地面積（X2）。不同土地整治項目類型所帶來的新增耕地面積具有明顯區(qū)別，新增耕地面積可能會影響項目區(qū)耕地質(zhì)量變化情況。（3）新增耕地率。土地開發(fā)項目中表示新增耕地面積占該項目實際建設(shè)規(guī)模的比例；在土地提升中的新增耕地率表示高標田建設(shè)占土地提升項目的比例。（4）新增糧食產(chǎn)能。反映新開發(fā)項目的年產(chǎn)糧食數(shù)量，以公斤為單位。（5）新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)。計算公式為新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)=項目區(qū)所在縣人數(shù)/項目區(qū)所在縣原有耕地總數(shù)*新開發(fā)耕地面積。（6）人均增收年收入。表示經(jīng)過土地開發(fā)或土地提升，給該項目區(qū)有關(guān)人員帶來的收入。（7）土地墾殖率增量。計算公式為土地墾殖率增量=該項目土地墾殖面積/項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體面積。（8）新增耕地畝均投資。反映了每畝耕地開發(fā)或提升的實際投資金額。（9）土地平整面積。反映項目區(qū)內(nèi)土地平整的面積。（10）土方量。表示根據(jù)設(shè)計高程點，對土地實行挖高填低，平整土地的同時滿足灌溉設(shè)計，對土地進行挖土和填土的數(shù)量。（11）田間道路量。建設(shè)田間道路可滿足農(nóng)業(yè)物資運輸、農(nóng)業(yè)耕作等需求，使田塊之間和田塊與居民點保持便捷的交通聯(lián)系。（12）新增和改善農(nóng)田灌溉面積。表示改善農(nóng)田水利設(shè)施后增加的灌溉面積。

4　關(guān)系模型的構(gòu)建

土地整治后耕地質(zhì)量利用等指數(shù)的變化情況是一種連續(xù)變量，因此，本研究中，通過相關(guān)分析與驗證，采用線性回歸模型。建立計量模型如下所示。

式中，Y表示土地整治后耕地質(zhì)量的利用等指數(shù)，屬于連續(xù)變量；X1，X2……，X10表示新增耕地率、新增糧食產(chǎn)能、新增耕地可供養(yǎng)人數(shù)人均增收年收入土地墾殖率增量、新增耕地畝均投資土地平整面積土方量田間道路工程量、新增農(nóng)田水利灌溉面積等10個指標；A1，A2，……，A10表示10個指標的相關(guān)系數(shù)；C表示表示模型中的常數(shù)項。

5　結(jié)果與分析

5.1線性回歸模型構(gòu)建

檢驗自變量，確定三種土地整治類型項目模型。本文采用SPSS 18.0軟件選擇“Linear Regression”，采用“逐步回歸（Stepwise）”方法計算回歸模型。將所有影響因變量的10個自變量分別代入Regression回歸模型進行檢驗，模型的顯著性檢驗按照變量在5%顯著性水平上顯著的標準，并結(jié)合實際研究情況，將對因變量影響并不顯著的自變量剔除，然后繼續(xù)檢驗，直到自變量對因變量影響的檢驗結(jié)果基本顯著為止（表1）。

表1　指標統(tǒng)計Table 1　Index statistics

根據(jù)檢驗的變量，得出3個模型，模型1、模型2、模型3分別對應(yīng)土地整理、土地開發(fā)、土地復墾三個典型土地整治項目區(qū)。

模型1：Y=5704.329X1+17476.272X2+9.477X3-89911.073

假定數(shù)據(jù)為,{(x1,y1),…，(xn,yn),(xn+1,yn+1),…,(xn+1825,yn+1825)}

模型2：Y=10.428X1+10.239X2+0.022X3-3291.77

模型3：Y=173781.115X1-463.804

通過三個典型土地整治項目樣本數(shù)據(jù)擬合分析得到，模型1、模型2、模型3的F值顯著水平分別為0.000、0.006、0.001，模型擬合效果良好，自變量對因變量能夠進行很好的解釋。

5.2土地整治與耕地質(zhì)量的相關(guān)性分析

土地整治與耕地質(zhì)量存在一定的正相關(guān)關(guān)系。表明土地整治的開展，可以提高耕地質(zhì)量。例如土地整理項目，通過增加高標田的投資，新增農(nóng)田水利灌溉面積等手段都能提高耕地的利用等指數(shù)；土地開發(fā)項目中，土地平整面積與新增農(nóng)田水利灌溉能提高耕地利用等指數(shù)（表2）。

表2　土地整治項目模型估計結(jié)果Table 2　The estimation results of land consolidation and rehabilitation projects

5.3土地整治對耕地質(zhì)量的影響因素分析

從表2看出，各因素對耕地質(zhì)量影響的影響方向、作用程度及顯著性水平存在差異。

（1）土地整理項目與耕地利用等指數(shù)之間的關(guān)系

在土地整理項目中，畝均投資、新增耕地率和新增農(nóng)田水利灌溉面積對耕地質(zhì)量等指數(shù)存在顯著差異。①新增耕地畝均投資是指新建高標田的畝均投資，對耕地利用等指數(shù)在1%的水平上通過顯著性檢驗，相關(guān)系數(shù)為17476.272，與耕地利用等指數(shù)呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。表明投資越大，則土地整理效果更加明顯。可見，為提升土地質(zhì)量等級，需要持續(xù)的土地整理投資。同時，今后工作的重點應(yīng)該放在提高資金利用率，在不增加投資的基礎(chǔ)上，提高耕地利用等指數(shù)。②新增耕地率對耕地利用等指數(shù)在5%的水平上通過顯著性檢驗，相關(guān)系數(shù)為5704.329，與耕地質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。此處的新增耕地率指高標田建設(shè)比例。結(jié)果顯示，新建更多的高標田，可以有效提高耕地質(zhì)量。③新增農(nóng)田水利灌溉面積對耕地利用等指數(shù)在5%的水平上通過顯著性檢驗，相關(guān)系數(shù)為9.477，與耕地質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。這說明運用各種水利工程措施，能夠調(diào)節(jié)、改善農(nóng)田水分狀況和地區(qū)水利條件，促進生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

（2）土地開發(fā)項目與耕地利用等指數(shù)之間的關(guān)系

在土地開發(fā)項目中，土地平整面積，人均增收年收入和新增農(nóng)田水利灌溉面積對耕地質(zhì)量等指數(shù)存在顯著差異。①土地平整面積對耕地質(zhì)量等級在1%的水平上通過顯著性檢驗，相關(guān)系數(shù)為10.239，與耕地質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。原因可能在于，土地平整后，更有利于耕作、播種、灌溉等作業(yè)，由此提高耕地利用等指數(shù)。②人均增收年收入對耕地質(zhì)量等級在1%的水平上通過顯著性檢驗，相關(guān)系數(shù)為10.428，與耕地質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。原因可能在于人均收入增加后，會加大對土地整治的投入，從而提高土地質(zhì)量等級。③新增農(nóng)田水利灌溉面積對耕地質(zhì)量等級在5%的水平上通過顯著性檢驗，相關(guān)系數(shù)為0.022，與耕地質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。得出結(jié)論，不論是土地整理項目還是土地開發(fā)項目，增加農(nóng)田水利灌溉面積都能提升耕地利用等指數(shù)。

（3）土地復墾項目與耕地利用等指數(shù)之間的關(guān)系

土地復墾是指退化土地的再生利用及生態(tài)系統(tǒng)恢復的綜合過程。土地復墾項目中，土地墾殖率增量對耕地質(zhì)量等指數(shù)存在顯著差異。土地墾殖率增量對耕地質(zhì)量等級在1%的水平上通過顯著性檢驗，相關(guān)系數(shù)為173781.115，與耕地質(zhì)量呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。土地墾殖率指一定區(qū)域內(nèi)耕地面積占土地總面積的比例，計算公式為土地墾殖率增量=該項目土地墾殖面積/項目區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體面積。可能是由于規(guī)模效應(yīng)的存在，復墾的土地越多，耕地質(zhì)量等級提升越明顯。

6　結(jié)論與建議

土地整治是提高耕地質(zhì)量、增加耕地生產(chǎn)能力的重要工程措施。本研究以浙江省“十二五”土地開發(fā)、土地復墾、土地整理三類典型項目為案例，采用典型項目區(qū)調(diào)查法和線性回歸模型，分析土地整治與耕地質(zhì)量的關(guān)系及其影響因素，為編制“十三五”土地整治規(guī)劃提供決策參考。得到的結(jié)論如下：

（1）土地整治與耕地質(zhì)量存在一定正相關(guān)關(guān)系。其中，土地整理項目中新增耕地畝均投資最為顯著，相關(guān)系數(shù)為17476.272；土地開發(fā)項目中土地平整面積和人均增收年收入最為顯著，相關(guān)系數(shù)分別為10.239和10.428；土地復墾項目中土地墾殖率增量最為顯著，相關(guān)系數(shù)為173781.115。這也與上述土地整治與耕地質(zhì)量的理論分析基本相符。因此，土地整治通過土地整理，土地開發(fā)，土地復墾三類項目，可以有效地推動田、水、路、林、村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，能有效提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。土地整理的重點應(yīng)放在土地平整與建設(shè)農(nóng)田水利等方面。

（2）土地整治中各指標對耕地質(zhì)量影響的影響方向，作用程度及顯著性水平存在差異。其中，土地整理項目中耕地質(zhì)量主要受畝均投資，新增耕地率和新增農(nóng)田水利灌溉面積等指標的影響；土地開發(fā)項目中耕地質(zhì)量主要受土地平整面積，人均增收年收入和新增農(nóng)田水利灌溉面積等指標的影響；土地復墾項目中耕地質(zhì)量主要受土地墾殖率增量指標的影響。因此，土地整治對耕地質(zhì)量影響應(yīng)區(qū)分不同土地整治項目類型。應(yīng)把高標準農(nóng)田建設(shè)、土地復墾作為未來土地整治的重點類型，強化培肥和地力建設(shè)提升措施。高標田是指集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田。建設(shè)高標田項目時，應(yīng)增加項目區(qū)內(nèi)新增高標田比例，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，同時保持一定的投入，著力建設(shè)農(nóng)田水利等方面。

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Research of relationship between land consolidation and rehabilitation and cultivated land quality and the impact factors

YAN Qing-Liang1, MING Le-Le2, HAN Lu2, XU Bao-Gen2, GU Ming-Zhe2
（1. Zhejiang Land Consolidation and Rehabilitation Center， Zhejiang Hangzhou 310012， China；
2. School of Public Administration， Zhejiang University of Finance & Economics， Zhejiang Hangzhou 310018， China）

The purpose of this paper was to analyze the relationship between land consolidation and cultivated land quality and its impact factors based on the typical cases of land development， land reclamation， land consolidation projects in Zhejiang province during the 12th Five-Year Plan， which can provide reference for making the 13th Five-Year Plan of land consolidation planning. Method of survey in typical project region and linear regression model were employed. The results indicated that: （1） There is a certain positive correlation between the quality of cultivated land and land consolidation. （2）The impact direction， the extent of the role and significance level which the indexes of the land consolidation project result in the cultivated land quality are significant different. The cultivated land quality in the land consolidation project is mainly affected by land investment， the rate of new farmland and new irrigation area of farmland； The cultivated land quality in the land development projects is mainly affected by the land leveling area， the increased annual per capita income and increased irrigation area of farmland and other indicators； The quality in the land reclamation project is mainly affected by the land reclamation rate of increment index. It is concluded that: （1） land consolidation plays an important role in improving the quality of cultivated land， and increasing the production capacity of arable land. （2） The high-standard farmland construction，land reclamation should be taken as the focus of future types of land consolidation， strengthening the fertility and fertilitybuilding measures.

land consolidation； quality of arable land； investigate of typical project； linear regression analysis

F301.2

A

2095-1329（2016）03-0010-05

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.03.003

2016-07-06

2016-08-17

嚴慶良（1963-），男，高級工程師，浙江省土地整理中心主任，主要從事土地整治與信息系統(tǒng)管理研究.

電子郵箱: yanql@zjdlr.gov.cn

聯(lián)系電話: 0571-88877599

國土資源部土地整治中心科研項目（2015-01-02）；浙江省財政公益項目（［2015］22198）；浙江省科技廳一般軟科學研究項目（2016C35002）；2014年度浙江省高校重大人文社科項目（2014QN041）；浙江省社科聯(lián)課題（2015B046）；北京市科技計劃課題（Z141100000614001）