耕地資源的非市場價值核算以山東省日照市為例

李發杰，張全景，呂 曉

（曲阜師范大學地理與旅游學院，山東·日照 276826）

耕地資源的非市場價值核算以山東省日照市為例

李發杰，張全景*，呂 曉

（曲阜師范大學地理與旅游學院，山東·日照 276826）

以日照市近幾年的耕地資源數據為研究基礎，從剖析耕地資源非市場價值的角度出發，運用分解求和法、替代法、影子價格法、機會成本法等方法，選取2000年到2012年中的五個代表年份，按照耕地的社會、生態功能，分別測算耕地資源的養老保障、失業保障、社會穩定和生態功能等方面的價值。結果表明：日照市耕地資源的社會價值總量和生態功能價值總量波動較大，在一段時間內呈持續下降趨勢，表明日照市應當全面的認識耕地資源的價值，尤其是重視其非市場價值。

耕地資源；非市場價值；社會生態功能；價值核算

隨著我國經濟的迅速發展，工業化和城市化水平日益提高，但是耕地資源數量不斷減少、質量持續下降的現象頻頻出現，嚴重威脅到我國的社會穩定、國家糧食安全和生態安全［1～4］。耕地資源的價值認識不全面，過多注重市場價值，而忽略非市場價值是產生這一問題的主要原因。因此，正確全面的認識耕地資源價值，并對其科學的進行測算，才能解決這些難題，有利于耕地保護事業的開展。鑒于此，本文在借鑒前人相關研究的基礎上，以日照市為例，構建耕地資源社會生態價值評估體系，對日照市不同的年份行測算，為科學認識耕地價值、促進耕地保護提供參考依據。

1　耕地資源的非市場價值評估的理論體系

根據相關學者的研究成果，將耕地資源非市場價值分為社會價值和生態價值兩類［5～8］。社會價值是指耕地資源服務社會持續發展的基本價值，包括社會保障價值和社會穩定價值。耕地的生態價值是指耕地及耕地上的植物構成的生態系統具有的生態價值，包括氣體調節價值、水源涵養價值、凈化環境價值、土壤保持價值、營養物質循環價值、維持生物多樣性價值。

式中：V為耕地資源社會總價值；Vs為耕地資源社會保障價值；Vw為社會穩定價值；L為耕地資源生態總價值；L1為氣體調節價值；L2為水源涵養價值；L3為凈化環境價值；L4為土壤保持價值；L5為營養物質循環價值；L6為維持生物多樣性價值。

1.1社會價值評估框架

（1）社會保障功能價值的測算

通過借鑒學者對社會保障價值的研究，根據研究區域的實際情況，將耕地社會保障價值分為基本生活保障價值、養老保障價值、失業保障價值三部分，測算時將基本生活保障價值和養老保障價值合并，只測算養老保障價值，再運用替代法、市場法以及分解求和法得到社會保障總價值。耕地資源社會保障價值計算公式為：

式中：Vs為耕地社會保障價值，Va為耕地養老保障價值；Vb為失業保障價值；E1為政府為農民提供的社會養老金（元）；E2為政府為城鎮居民提供的社會養老金（元）；I1為農民家庭人均純收入（元）；I2為城鎮居民人均可支配收入（元）；r為還原利率；m為人均耕地面積（hm2/人）；f為單位勞動力的培訓費（元）；A為人均年培訓費（元）。

（2）社會穩定功能價值的測算

耕地的社會穩定價值體現在糧食安全保障方面，包括國家對占用耕地收取的費用和保護耕地支出的費用，本文利用影子價格法測算耕地資源社會穩定價值。其中，國家對占用耕地收取的費用主要體現在耕地開墾費、耕地占用稅、新增建設用地有償使用費和新菜地開發建設基金四個方面。由于目前耕地開墾費沒有明確的核算標準，可以通過測算有形的土地資本投入量和無形的土壤經濟肥力得到。土地資本投入量主要體現在對平整土地和農田水利設施建設的投入，可以利用重置價格得到；對于無形的土壤經濟肥力的測算，主要從兩個方面著手：一是根據周期內每年的投入金額和價值損失值來確定土壤經濟肥力價值；二是考慮到開墾的耕地從第五年開始才發揮效益，因此土壤經濟肥力的形成周期要將開墾前四年的收益損失納入計算［9］。具體計算公式如下：

式中：Vw為社會穩定價值；R為國家對占用耕地收取的費用；CP為保護耕地支出的費用；Vm為耕地開墾費；Vk為耕地開墾的投入；Vs為收益損失；Vk1為耕地資源的土地資本投入量價值；Vk2為土壤培肥投入量價值；a1為土壤培肥投入量；a為收益損失額，以耕地資源的年純收益表示；R為貸款利率；r為還原利率；n為土地開發年限。

1.2生態價值評估框架

耕地的生態價值主要研究氣體調節價值、水源涵養價值、凈化環境價值、土壤保持價值、營養物質循環價值、維持生物多樣性價值這六個方面的價值。

（1）氣體調節價值

由植物的光合作用過程得知植物進行光合作用吸入CO2釋放O2制造有機物，該過程使得大氣中碳氧的平衡得以維持。計算固定CO2的價值時取造林成本法（260.9元/t）和碳稅法（1245元/t）的均值，即752.95元/t；計算釋放O2的價值時，取工業制氧法（400元/t）和造林成本法（352.9元/t）的均值［10］，即376.45元/t，通過初級生產力的數據和造林成本法、工業制氧影子價格法得出的碳氧價值的平均值來測算耕地的氣體調節價值。

（2）水源涵養價值

耕地資源具有重要的水源涵養功能，受自然因素和人類活動的影響，主要體現在水循環這一過程，主要有兩種形式：一方面是水分可通過地表水分蒸發和植物蒸騰的方式給大氣和農田提供存儲降雨徑流或灌溉水；可另一方面可通過地表徑流或滲漏到地下深層補給地下水，發揮耕地資源的水源涵養功能。測算耕地的水源涵養價值主要通過市場價值法和替代法得到。

（3）凈化環境價值

耕地生態系統具有凈化環境的功能，主要體現在對NOx、SO2、HF的吸收以及滯塵作用，本文主要測算生態系統對NOx、SO2、HF的吸收以及滯塵作用的價值。由于沒有日照市耕地單位面積凈化各種污染物的數據，本文借鑒相關學者對凈化環境價值的研究［11，12］，得到單位面積凈化各種污染物的數據，即水田吸收各種污染氣體量為SO2為50kg·hm-2·a；HF為0.43kg·hm-2·a；NOx為37kg·hm-2·a；滯塵為1.08t·hm-2·a。旱地吸收各種污染氣體量為：SO2為40kg ·hm-2·a；HF為0.33kg·hm-2·a；NOx為29.6kg·hm-2·a；滯塵為0.83t·hm-2·a。植被吸收SO2、HF、NOx及滯塵單價為0.6元/ kg 0.9元/kg0.6元/kg及170元/kg。

（4）土壤保持價值

關于耕地土壤保持價值的研究主要集中于維持土壤養分價值、降低耕地廢棄價值、減少泥沙淤積價值三個方面，而后通過市場價值法、機會成本法的測算到耕地生態系統的土壤保持價值。

（5）營養物質循環價值

生態系統的營養物質循環價值主要體現在生物群落與生態環境在農田中進行能量和物質交換，形成了與自然生態系統一樣的物質循環和能量轉化系統，即農田生態系統。農田生態系統是陸地生態系統的重要組成部分，包括農田環境、植物、各種動物和各種微生物四大基本要素，具有穩定性和持續性等特點。本文選取玉米為代表作物，通過測算單位面積玉米對NPK的攝取量得到營養物質循環價值。

（6）維持生物多樣性價值

耕地資源維持生物多樣性的價值主要體現在兩個方面：一是耕地資源與自然環境進行不斷的物質循環和能量流動，為人類和生物的生存和發展提供適合生存的環境；二是能夠保留耕地上生存的生物繁衍后代所需要的大量的遺傳信息，對于生物的遺傳和糧食作物品種的改良有重要的作用［13］。通過借鑒謝高地在相關文章中測算的單位面積維持生物多樣性價值，得到了日照市的維持生物多樣性價值。

2　實證分析

2.1研究區概況

日照市地處魯東南，位于118?35’E～119?39’E 35?04’N～36?02’N之間，地勢背山面海，中部高四周低，略向東南傾斜，分布有山地、丘陵、平原。主要有東港區、嵐山區兩區和五蓮縣、莒縣兩縣。根據山東省統計年鑒，從2000年到2012年日照市耕地面積和人均耕地占有量均有較大幅度變化，2000年耕地面積為175001hm2，到2011年減少到163439hm2，直到2012年才有所緩和。2000年到2012年間全市人口和農業總產值總體來說是增加的，如表1所示。

表1　日照市不同年份耕地資源情況Table 1　The situation of cultivated land resourcesin different years in Rizhao City

2.2社會價值核算

（1）社會保障價值測算

由于養老保障價值測算缺乏相關數據，用養老保險費替代，但是目前國家只對城鎮居民提供養老保險金，農村居民基本沒有，所以用國家對城鎮居民提供的養老保險金和城鄉收入比得到農村養老保險，還原率取一年期存款利率。根據公式（3）～（5）及以上得到的數據，采用替代法計算日照市不同年份耕地資源的社會保障價值（表2）。

表2　日照市耕地資源社會養老保障價值計算Table 2　The value of the social security value of cultivated land resources in Rizhao City

由于我國農村大部分農民缺乏教育和培訓，從事非農職位競爭力不高，因此農民只能依靠耕地保障基本生活，避免失業的風險。因此在耕地資源失業保障價值測算中，用農民從事非農職位需要的教育和培訓費來代替。人均年培訓費的計算可用教育年支出費得到。假設日照市農村每戶家庭有2個子女，只考慮教育費用，則教育年支出費用的測算如表3所示。

表3　教育年支出費測算Table 3　Expenditure of education

單位勞動力培訓費為A=（2400+3000+6000+5000）/（6+3+3+3+1）=16400/13=1262元/年，人均年培訓費=37619.89元/人。由公式（6），得到日照市的耕地資源的失業保障價值為=37619.89/0.1314=287174.73元/hm2。

表4　日照市耕地資源失業保障計算Table 4　The calculation of unemployment security of cultivated land resources in Rizhao City

表5　日照市耕地資源社會保障價值測算結果匯總Table 5　The results of social security value of cultivated land resources in Rizhao City

（2）社會穩定價值測算

耕地占用稅的測算通過查閱《山東省實施＜中華人民共和國耕地占用稅暫行條例＞辦法》，2000到2012年人均實際占有耕地面積在0.1～0.09hm2之間，稅率分別為1.6～8和8～40元/m2，取中間值得到耕地占用稅范圍為5～15元/m2。新增建設用地有償使用費的測算通過《關于調整新增建設用地土地有償使用政策等問題的通知》的規定，得到2000到2012年日照市新增建設用地有償使用費范圍為17～34元/ m2。新菜地開發建設基金參考國家建設征用菜地繳納新菜地開發建設基金暫行管理辦法第四條的規定：每征用667m2菜地，繳納0.7～1.0萬元，取平均值得到日照市新菜地開發建設基金為 12.75元/m2。

耕地的社會穩定價值用耕地開墾費來代替測算。首先計算耕地開墾費的投入，根據公式（9），耕地開墾費價值包括土地資本投入量價值和土壤培肥投入量價值。根據任浩對全國26個省市土地整理項目的開發預算資料［14］，查出日照市單位面積土地資本投入量Vk1為123566.40元/hm2。根據以上數據推算日照市土壤培肥投入資金額a1為8042.04元/ hm2，收益損失額a為27362.85元/hm2。在土壤培肥投入資金額的測算中，耕地開墾后前四年收益不明顯，肥力從第五年起才開始發揮效益。R取近幾年來貸款利率為6.7%，r取一年期定期存款率為3%根據公式（9）～（12）測算日照市的耕地開墾費結果如表6。

表 6 日照市耕地開墾費測算Table 6　Calculation of cultivated land reclamation fee in Rizhao City

由以上計算可得本文研究年份國家對占用耕地收取的費用分別為66.99元/hm2、69.69元/hm2、80.49元/hm2、83.24元/hm2、93.99元/hm2。國家因保護耕地支出的費用包括災毀耕地復墾費、基本農田指示牌費用和耕地檢測費用。日照市災毀耕地復墾費根據《山東省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》中有關災毀耕地復墾費的規定取平均值15.9萬元/hm2。基本農田指示牌費用對結果影響不大，所以忽略不計。周建春對耕地檢測費用的研究表明該值很?。?5］，可忽略不計。因此日照市國家因保護耕地支出的費用總和為15.9萬元/hm2。根據公式（8）得到耕地資源社會穩定價值，由社會保障價值和社會穩定價值之和得到社會總價值，通過分解求合法得到不同年份日照市耕地資源的社會總價值，如表7所示。

表7　日照市不同年份耕地資源社會價值結果匯總Table 7　Summary of the social value of cultivated land resources in different years in Rizhao City

2.3生態價值測算

（1）氣體調節價值

氣體調節價值主要對耕地生態系統的固碳釋氧功能進行研究。由于日照市耕地凈初級生產力的實際測量數據難以獲取，本文借鑒楊兆芳等學者關于氣體調節價值的研究成果［16］，由于江蘇揚州市與山東日照市處于同一緯度，凈初級生產力數據結果比較相似，因此本文用江蘇揚州的數據代替日照市的數據，因此日照市小麥的凈初級生產力范圍為692～980元gC·m-2·a，取平均值為836gC·m-2·a，折合干物質為16.72tDW·hm-2·a，由此可得耕地單位面積固定CO2為27.25t·hm-2·a，釋放O2為20.06t·hm-2·a。通過計算得到日照市耕地單位面積氣體調節功能價值為12966.3元·hm-2·a，再根據日照市不同年份耕地面積測算不同年份氣體調節的價值。

（2）水源涵養價值

農作物的蒸騰量與降雨量有密切關系，降雨量不同，蒸騰量也不同，一般來說，年蒸騰量占降雨量的比例為84.10%。本文根據日照市不同年份的降雨量和市場價值法得出日照市不同年份水源涵養的價值，水價通過查閱山東省供水行業水價表的數據取3.1元/m3。

（3）凈化環境價值

根據不同年份耕地面積不同，采用替代法測算耕地的凈化環境的價值。根據表1中不同年份的水田和旱地的的數據，得到2000年、2003年、2006年、2009年、2012年的旱地所占比重分別為92%、94%、92%、94%、97%，通過計算得出日照市單位面積水田價值為236元·hm-2·a，單位面積旱地凈化環境價值為183元·hm-2·a，由此得到不同年份日照市單位面積凈化環境的總價值，再根據日照市不同年份的耕地面積計算不同年份凈化環境的總價值。

（4）土壤保持價值

孫新章等學者研究了中國不同地區的耕地土壤保持價值［17］，通過計算得到了不同地區單位面積的耕地土壤保持價值。由于日照市處于華北地區，借鑒他們對中國不同地區的研究成果得到日照市單位面積耕地土壤保持價值為2864元·hm-2·a，主要包括三方面：維持土壤養分價值、降低耕地廢棄價值、減少泥沙游積價值，價值分別為2724元· hm-2·a、116元·hm-2·a、24元·hm-2·a，再根據日照市不同年份耕地面積得到不同年份土壤保持的價值。

（5）營養物質循環價值

張云生等學者研究過耕地資源的營養物質循環價值［18］，本文借鑒他們的數據，得到單位面積的玉米對N、P、K攝取量為423.5kg/hm2。本文選取以玉米為代表農作物，計算養分平均攝取量，用替代法得到日照市單位面積耕地營養物質循環價值為1355.2元·hm-2·a，再根據日照市不同年份耕地面積得到不同年份營養物質循環價值。

（6）維持生物多樣性價值

謝高地在相關文章中對維持生物多樣性價值做了研究［19］，通過調查分析得出耕地資源單位面積維持生物多樣性的價值為628.2元/（hm·a）。采用替代法得出日照市不同年份耕地面積條件下耕地具有的維持生物多樣性的價值。

綜上，日照市不同年份耕地面積條件下的生態價值如表8所示。

表8　日照市不同年份耕地生態價值測算結果Table 8　Calculation results of ecological value of cultivated land in different years in Rizhao City

運用市場價值法、機會成本法、替代法、影子價格法等方法對日照市不同年份耕地資源的非市場價值進行測算，結果如表9。

表9　日照市不同年份耕地資源的非市場價值匯總Table 9　Summary of the non market value of cultivated land resources in different years in Rizhao City

3　測算結果分析

3.1耕地資源社會價值分析

通過對日照市2000年、2003年、2006年、2009年、2012年耕地資源的社會價值進行測算，可以看出日照市耕地資源社會價值在這幾個時間段發生巨大變化，如圖1所示。耕地資源在社會價值中占主體地位的是社會保障價值。由此可見，耕地資源除了提供直接經濟收益，就業、養老等功能也是廣大農民看重的。其中，養老保障價值在社會保障價值中占很大的比重，如表5所示，說明耕地資源對農民來說有養老保障的作用，農民依靠耕地提供的農產品保障基本生活。通過表7可以看出雖然社會穩定價值占比小于社會保障價值，但是對糧食安全有非常重要的作用。通過計算得出國家因占用耕地收取的費用大于國家因保護耕地支出的費用，說明國家沒有意識到保護耕地的重要性，下一步應該加大對保護耕地的資金扶持，切實做好耕地保護工作，使得社會穩定價值發揮重要作用。

通過測算日照市耕地資源2000年至2012年中五個年份的社會價值，結果如圖1，可以看出社會價值呈上升趨勢，可見社會價值在耕地中不可忽視，必須引起人們的重視。2000～2012年，社會穩定價值所占比例大體呈上升趨勢，通過分析得出主要原因是耕地農轉建現象普遍存在，政府為控制這一現象制定法律法規提高占用耕地的費用。社會保障價值變化幅度較大，尤其是在2006年和2009年，隨著社會經濟的發展，農民生活成本提高，社會保障價值增加明顯。

圖1　日照市不同年份耕地資源社會價值分布Fig.1　Distribution of cultivated land resources in different years in Rizhao City

3.2耕地資源生態價值分析

通過測算日照市不同年份耕地資源的生態價值（表8、9），可以看出雖然生態價值與社會價值相比比重較小，但是發揮的作用是不容忽視的。其中水源涵養價值比重最大，大氣調節價值次之，最小的是維持生物多樣性的價值。2003年到2006年耕地生態價值減少較為明顯，耕地面積減少是主要因素，凈初級生產力偏低也是其中一個影響因素，因此要保證在耕地面積不增加的前提下提高總產量，加大科技和經濟投入來提高單產是非常必要的。2009年以來耕地生態價值增加很快，這是因為實施退耕還林等生態恢復工程，使得水土流失程度減輕，涵養水源能力加強，改善了當地的生態環境。綜上，只有合理調整耕地的利用方式，才能保證耕地資源的生態價值發揮重要作用。

4　結論與討論

4.1結論

國內外許多學者以耕地資源研究對象，對價值進行測算，但僅局限于耕地的市場價值。如此以來，當農民的耕地被征用時補償標準只以耕地資源的市場價值為標準測算，社會價值和生態價值沒有考慮，這樣會造成耕地資源的不合理利用急劇減少。我國目前耕地的補償僅僅是經濟價值的補償，并沒有牽涉到社會生態價值，耕地補償偏低，導致耕地資源的減少和浪費，進而威脅到國家和農民的利益。因此，有必要將社會價值和生態價值納入補償體系，完善耕地補償機制。通過測算得知全面認識耕地資源的價值有利于耕地保護制度的實施和耕地的可持續利用。

4.2討論

耕地資源具有社會保障功能，農民依靠耕地保障基本生活、養老、就業等方面，如果沒有了耕地，農民會面臨溫飽、失業等一系列問題，沒有了保障，利益會嚴重受損。因此完善和建立健全農村社會保障體系非常必要，必須要正確認識耕地資源得價值。社會穩定價值體現在糧食安全方面，國家在耕地保護方面支出費用低，許多地方耕地減少，糧食安全受到威脅。對此，國家應該在耕地經濟補償方面做出努力，其中資金扶持對耕地保護是有直接作用的。

通過測算日照市不同年份耕地生態系統的五項間接價值，得知不同年份生態價值大小存在差異。文中僅對日照市耕地生態價值做了定量化的價值評價，沒有涉及到有關生態價值變化的影響因素，下一步將探討影響日照市生態價值變化的自然和人文因素，為日照市耕地的合理利用提供依據。而且近年來氣候變化顯著，下一步將繼續研究耕地生態價值的變化與氣候變化的關系，確保生態價值發揮重要作用。

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Check and computation of non-market value of cultivated land resources: A case study of Rizhao city in Shandong province

LI Fa-Jie, ZHANG Quan-Jing, Lü Xiao
（College of Geography and Tourism， Qufu Normal University， Shandong Rizhao 276826， China）

This study takes cultivated land resource data of a fewyears in Rizhao city as the foundation of the research. We focus on analyzing the non- market value of cultivated land resources that provide key social and ecological functions，selecting the period of 2000 to 2012 . We use summation， substitution， shadow price decomposition， and opportunity cost methods to separately measure value from old-age security， farmers unemployment guarantee， social stability and ecological function of cultivated land resources in the value calculation. The results show that cultivated land resources of Rizhao city social total value and ecological function of the total value of fluctuation is large ， within a period of time continuing to show a downward trend . It indicates that Rizhao city needs to better understand the value of cultivated land resources， especially the importance of non-market value.

cultivated land resources； non-market value； social and ecological functions； check and computation of value

F301

A

2095-1329（2016）03-0049-06

10.3969/j.issn.2095-1329.2016.03.012

2016-04-12

2016-06-02

李發杰（1989-），男，碩士生，主要研究方向為土地利用管理.

電子郵箱: 1102473540@qq.com

聯系電話: 0633-3981796

山東省軟科學研究計劃項目（2014RKB01659）；山東省自然科學基金項目（ZR2013DQ018）*

張全景（博士/教授）: zhqj9988@aliyun.com