聯合國秘書長是個什么職位

孫天

聯合國 〔美〕諾爾曼·羅克威爾繪

聯合國秘書長不是地球“球長”

雖然聯合國秘書長在名義上是級別最高的國際公務員，但實際權力非常小。

聯合國在1945年成立時就設立了6個主要機構，分別是聯合國大會、安全理事會、經濟及社會理事會、托管理事會、國際法院和秘書處，分別管理各項事務。由于聯合國托管的最后一塊領土帕勞已經在1994年獨立，從那年11月1日起，托管理事會已經停止運作。聯合國的秘書處其實是聯合國在世界范圍內所有行政機構的統稱。

聯合國秘書長除了負責帶領分布在世界各地的4萬多名聯合國工作人員完成聯合國的日常工作以外，還要執行安理會、聯合國大會和其他主要機構托付的職責。聯合國秘書長每年都要做聯合國工作報告，評價聯合國的工作，指出以后的工作重點。

聯合國秘書長還經常要參加聯合國各機構的會議，同各國領導人、政要及相關人員進行會談，并奔赴世界各地進行訪問，使各成員國了解聯合國工作日程上各項值得關注的事情。

聯合國秘書長比較有存在感的時刻，可能就是作為政治象征出現的時候，每當世界上有大事發生的時候，聯合國秘書長都要以聯合國的名義進行表態。

比如在朝鮮核試驗之后，聯合國秘書長潘基文當天就在紐約的聯合國總部發表了聲明，稱朝鮮政府進行的核試驗令人“深感擔憂”。

當然，以上這些事務很多都是《聯合國憲章》中要求聯合國秘書長完成的，也是非常常規的。而在現實中，真正考驗聯合國秘書長的實際上是如何協調各國特別是各大國之間的矛盾以及平衡各成員國之間的關系，尤其是在他并沒有什么權力的情況下。

聯合國秘書長的權力究竟有多大

聯合國秘書長實際上是聯合國的象征。

看到這句話的時候，你一定會想到同為象征的國家主席。眾所周知，我國的國家主席是一個國家機構，是國家的象征，并沒有什么實權。同樣，聯合國秘書長也并沒有什么實權。

遍覽《聯合國憲章》，寫到秘書長權力的并不多，其中最顯著的就是這條：“秘書長可將其認為可能威脅國際和平與安全的任何事件，提請安理會注意。”通俗地說，就是聯合國秘書長有權力把自己認為重要的事標紅，以便讓安理會看到，至于安理會有沒有看到，看到后會怎么樣，秘書長大人就管不了了。

此外，在憲章中還提到聯合國秘書長有任命聯合國相關人員的權力。但現實中，重要的副秘書長職位實際上長期被五大常任理事國把持，而秘書長的任命只是走個形式而已。這其實也是聯合國的一大慣例，即美、俄、中、英、法5國都在聯合國中有一個副秘書長的職位，近年兩位來自中國的聯合國副秘書長都是負責經濟和社會事務的。

由于聯合國秘書長本身并沒有多大權力，在很多時候，聯合國秘書長要通過自身的魅力在各國之間斡旋。1998年，安南親赴巴格達與薩達姆會談，并請薩達姆享受雪茄。薩達姆猶豫了片刻，最終決定接過去，并說：“我從來不與聯合國的人一起抽煙，你是一個例外。”安南的斡旋使得伊拉克核武器危機暫時化解。2001年，安南與聯合國共同獲得諾貝爾和平獎。

相比之下，潘基文的存在感就弱了很多。為了解決敘利亞危機，他多次給敘利亞總統打電話，但都被拒接。潘基文還在2012年任命前任秘書長安南為阿盟敘利亞問題聯合特使以和平解決敘利亞問題。

聯合國秘書長的工資和福利待遇怎么樣

實際上，聯合國秘書長享受著國家首腦的待遇。據韓國《朝鮮日報》報道，聯合國秘書長的官方年薪約為23萬美元。如果再加上供秘書長個人活動的辦公費及警衛費，一年拿到手的錢會超過30萬美元。

而據《紐約》雜志介紹，2006年聯合國秘書長安南實際領到的年薪為34萬美元。這比時任韓國總統盧武鉉包括職務補助費和定額餐費在內的實際年薪20萬美元高了不少，但比當時美國總統布什40萬美元的年薪略低。

就和美國總統住在白宮、英國首相住在唐寧街10號一樣，聯合國秘書長也同樣有著自己的官邸。它位于曼哈頓市郊，離聯合國總部很近。聯合國秘書長每天步行就可以上班。

該建筑是一座有后花園的4層連體別墅，木結構，總面積1300平方米。它原先是紐約金融家摩根為其女兒建造的，1972年被捐贈給聯合國。

除此之外，聯合國秘書長還享受著全天候24小時的安全保護。

（江 雪摘自微信公眾號“壹讀”）