關于深圳口岸統一車輛稽查的模式研究

關于深圳口岸統一車輛稽查的模式研究

我國政府自改革開放以來，一直重視對外貿易和對內的經濟體制改革。逐漸實現了經濟開放的點、線、面三位一體的發展格局。自改革開放的偉大設計師鄧小平先生的規劃之后，一個亙古絕今的口岸城市深圳市逐漸發展起來。它原來是毗鄰香港的一個小漁村，鄧小平為它頒發了一個特許身份證，使其迅速成為中國最具活力的經濟發動機，并逐漸發展成為中國四大一線城市之一（北京、上海、廣州、深圳），所取得的成就舉世矚目，同時也使內地通往香港的路途更加便捷，使內外交流更加頻繁。

深圳市溝通香港，連接內外，是不可取代的交通樞紐。轄區內的五個陸路口岸每年的貨物吞吐量十分巨大，貨物種類琳瑯滿目，十分繁雜。除了在數量上有巨大優勢之外，它能夠將所交易來的貨物集散到全國各地，也能夠使全國的物品統一包裝出口到國外。但是，人多眼雜，貨物品種不一，執法人員工作量繁重，難以面面俱到。某些不法分子就利用口岸的快速驗放，借機逃脫嚴格檢查，違法攜帶禁止入境物品入境，從中獲利，使國家和人民遭受重大損失。近日來，由于法檢制度的不斷改革，檢驗檢疫總局也與時俱進，不斷革新的提出了“創新執法稽查機制”，從根本上完善了執法體系。特別是強調了要打擊重點，嚴格執法協作。在此背景下，深圳局就如何創建新的“大稽查機制”開展了一系列工作，針對陸路口岸的各種稽查工作開始全面鋪展。

深圳口岸車輛稽查的難點

（一）進出口來回車流量大

從當前深圳口岸的情況來看，各個口岸現行車輛檢疫稽查的工作量十分巨大，再加上車輛貨物種類復雜，更使查驗難度增加。 今年上半年，深圳檢驗檢疫局共查驗出入境人員1.17億人次，半年人員檢疫量連續四年過億；截獲進境植物疫情910種47015種次，其中，檢疫性有害生物89種4752種次。雪上加霜的是，業務量在增長，工作人員數量卻始終沒有變化，檢疫稽查的工作就越來越嚴峻了。

（二）工作人員自由裁量權不規范

由于深圳口岸有多個陸路口岸，面對物品品種繁雜，很難統一執法標準，這樣也直接影響到了執法力度的問題，對統一車輛稽查模式也造成了影響。而且對出入境的各類車輛的信息未能及時有效采集，電子監控也得也沒有做到標準化管理。再加上車輛自身就具有風險等級，如果不與法律法規相結合，很容易在稽查過程中出現各種失誤。在這個過程中，工作人員極有可能被各種法規所“綁架”，變得縮手縮腳，個人裁量權難以發揮，便給不法分子提供了可乘之機。因此，必須引入電子通道系統與移動車輛稽查系統，保證對口岸車輛的掌控力度。

（三）缺乏一套行之有效的出入境車輛風險管理工作系統

目前在口岸車輛管理方面，檢驗檢疫部門尚未與當今先進風險管理理論相結合，建立健全相關的檢疫預警體系。檢疫管理方面仍大量借助于簡單的宣傳手段，自身的工作系統仍未建立。

統一車輛稽查模式的相關措施

（一）進行科學的車輛分類布控方式研究

要從整體上掌握車輛的風險等級，不僅如此，還要詳細化，科學化。要以車輛出入境的歷史違法記錄作為依據，通過一系列科學的計算方式來合理的規劃該車輛的風險值，通過這些數值對車輛及時劃分風險等級，并且隨著車輛違法記錄的變化隨時更新。

（二）深圳口岸統一車輛管控

統一過境車輛稽查體系，合理規劃電子通道導引系統，實現有效快速的聯動機制。要把所有口岸的車輛進行統一檢查，實行全面監控。要實時采集并及時更新所有口岸中通行的車輛的基本信息、違法記錄、風險等級，對高風險車輛提前預警，從而保證對所有車輛的100%全監控。通過電子通道系統實現對車輛位置精確定位及口岸現場移動執法功能，以保證在處理現場靈活機動，即時登記處理結果，從而保證對監控車輛的100%全處理。針對當前查驗重點車輛由后臺將該類車輛統一調整至重點布控級別，統一部署，聯合行動，做到“齊抓共管、有的放矢”，打擊部分蓄意違法違規企業或駕駛員采用“打游擊”方式，利用執法盲點逃漏檢行為。

（三）研究車輛查驗數據監控系統

執法程序要從根本上進行規劃，要將執法標準統一化。將基本的信息錄入車輛稽查系統的數據庫中，利用現代科技，通過計算實現動態化、常態化的具有主動性與針對性的口岸統一車輛重點查驗模式。規范執法程序，探索針對不同風險等級車輛制定統一的車輛查驗模式，規范所有口岸一致的車輛查驗要點。統一執法標準，細化法律法規，量化處理依據，完善查驗工作流程。針對口岸現場案件復雜多變的現狀，進一步加強統籌管理，建立全局稽查工作定期會商制度與案例分析流轉制度。

合理規劃車輛稽查管理方式的具體措施

出入境車輛檢疫稽查管理工作新模式的核心就在于建立一套行之有效的風險管理模型，根據車輛行為動態調整其風險等級。從而對出入境各類車輛進行風險管理控制，劃分風險等級。以此為基礎，借助口岸電子通道導引系統，結合現有口岸檢疫稽查手段主動出擊，有的放矢，集中人力物力在高風險車輛上。

（一）口岸車輛管控

通過口岸車道的電子通道導引系統對車輛進行監控，當重點布控及高風險類別車輛進入口岸區域后，電子通道系統會自動通過車載卡提示司機至檢驗檢疫接受檢查，同時會報警提示現場工作人員該車輛信息及位置，工作人員對該車輛進行檢疫查驗后將查驗結果及后續處理方式在電子通道系統上進行登記。

對于中等風險車輛及低風險車輛則可由口岸工作人員根據實際工作需要對報警提示級別進行調整，具有較大的靈活性。而車輛信息通過電子通道系統在所有口岸均可實現數據互通，所有出入境客車及貨車均可納入該套管控系統中進行檢疫監管。

在特殊情況下口岸工作人員可自主設定車輛報警類別，比如疫情狀態下可將所有機場商務車臨時全部提高到重點布控等級；某公司所屬貨車違規情況嚴重，可將該公司名下所有車輛臨時提高到重點布控等級。

通過電子通道導引系統與車輛風險管理系統的有機結合，將大大重點車輛的檢疫稽查力度，提高車輛通關效率，實現100%全覆蓋監管，平均檢疫時間較實施上述措施前縮短60%。

（二）車輛風險等級的劃分

在車輛基本信息收集齊全的前提下，對車輛按其類別進行風險分類并賦予其初始評分。一般車輛就風險等級可以分為：

1.高風險類：機場商務車、貨運車輛。前者因其所載乘客均為來自香港機場的世界各地旅客，檢疫風險較大；后者從事進出口貨物運輸業務，運貨量大，貨物種類廣，需進行重點稽查監管。

2.中等風險：車輛實際使用企業為敏感企業。該部分車輛因其公司企業運營性質的原因，其攜帶物極有可能與其公司業務相關，而農牧、餐飲材料、醫學實驗用料等攜帶物均是國家禁止入境的物品，具有一定檢疫風險。

3.低風險：車輛實際使用企業為一般類別。該部分車輛一般為政府及商務人士乘坐，具有較固定的旅行范圍，攜帶物也一般為日常工作生活用品，檢疫風險較小。

4.重點布控車輛：該類車輛具有最高風險度，當車輛已經出現違規事實，比如欠費或司機健康證過期等情況時將會自動暫時歸于此類。違規現場排除后自動解控。同時工作人員也可根據實際情況手工添加及解控車輛。

根據以上原則賦予所有車輛風險類別初始評分后，再根據車輛日常出入境頻次及歷史違法記錄，按一定計算方式給予其分值增加或分值減少，最后得出每輛車的最終風險分值，再根據其得分進行車輛風險劃分。當車輛進出境頻次或違法現場產生變化時，該車輛風險等級也隨之變化。

（三）車輛信息收集整理

風險管理體系建立的前提就是必須要熟知對象的基本信息，而且要全面掌握給予管控主體初始定位。因此對車輛基本信息的收集整理工作便是極為重要的一環。車輛基本信息主要包括車輛注冊所屬公司企業性質、車輛進出境口岸頻次、歷史違法記錄等。其中車輛注冊所屬公司企業性質決定了該車輛從事業務及旅客、攜帶物的種類，很大程度上決定了車輛的風險種類。

根據車輛注冊登記時的公司企業性質可分為四大類九小類，分別是：

1.營運車輛，包括大巴車和機場商務車；

2.敏感企業車輛，包括注冊公司企業為農牧業、餐飲業、醫藥業；

3.一般類別車輛，包括政府、制造業、金融業；

4.貨運車輛。

但部分車輛注冊登記時所屬公司企業與該車輛實際使用人存在較大出入，這就需要在口岸日常車輛檢疫稽查工作中對車輛信息進行同步收集更正。通過在進行車輛查驗時，要求司機填寫車輛信息登記表，確認該車輛實際所屬類別；與口岸出入境車輛營運公司進行聯系，要求其提供所屬營運車輛信息；對于部分所屬公司性質模糊車輛通過其注冊登記時留下的電話號碼進行電話信息采集；新注冊車輛在登記辦證時就要求其提供車輛真實信息等方法確保車輛信息的真實有效。

結語

深化深圳口岸改革應從國內外口岸建設的先進經驗中吸取精華，充分發揮深圳口岸的優勢，切實解決深圳口岸存在的困難和問題，在口岸管理和口岸建設上實現新的突破，選擇以陸路口岸為向現代化口岸目標邁進的突破口，努力把深圳口岸建設成國際一流的口岸，更重要的是加強車輛檢疫稽查工作，為深港交流提供更加安全可靠的保障。

10.3969/j.issn.1001- 8972.2016.18.032