“一帶一路”信息化格局及對策*

程　昊　孫九林　董鎖成　郭　鵬　李富佳**　李　宇　李澤紅　王卷樂　中國科學院地理科學與資源研究所　北京 0002　中國科學院大學　北京　00049　國家旅游局信息中心　北京　00740

“一帶一路”信息化格局及對策*

程昊1，2孫九林1董鎖成1郭鵬3李富佳1**李宇1李澤紅1王卷樂1
1中國科學院地理科學與資源研究所北京 100101
2中國科學院大學北京100049
3國家旅游局信息中心北京100740

文章基于實證數據，研究了“一帶一路”信息化發展格局，分析發現“一帶一路”沿線各國信息化基礎設施建設存在較大“數字鴻溝”，同時各國信息產業貿易發展格局極不均衡。進而提出了我國針對“一帶一路”的信息化發展戰略，即突破“數字鴻溝”，沿“一帶一路”六大經濟走廊，通過輸出信息化產品及服務，深化互聯互通戰略合作，建設數字“一帶一路”。最后給出了我國制定針對“一帶一路”的信息化發展戰略的建議，即積極開展頂層設計、組建信息化發展共同體、推進衛星通訊及跨境光纜建設、扶持信息產業企業走出國門、推進智慧城市及世界城市建設、加強“互聯網+跨境電子商務”及“互聯網+跨境物流合作”等。文章以國際的視野、科學的分析助力國家的頂層戰略，為“一帶一路”建設提供理論依據及戰略支撐。

一帶一路，信息化，發展格局，發展戰略，發展對策

“絲綢之路”作為一個歷史概念，自古就是東西方文明交流和經貿合作的通道和橋梁，更是連接亞、歐、非三大洲以及太平洋、印度洋和大西洋三大洋的戰略大通道。2013 年“絲綢之路經濟帶”和“21 世紀海上絲綢之路”戰略構想的提出［1］，是中國在當今復雜多變的國際地緣政治經濟格局中，順應國際潮流，面向未來，全面加強中國同中亞、中東、歐洲、北非、南亞和東南亞國際經濟貿易合作，惠及沿線國家，抗擊國際經濟危機，構建可持續發展的國際政治經濟新秩序的重大戰略構想［2］。2014 年 11 月，習近平主席在“加強互聯互通伙伴關系對話會”上，發表了題為《聯通引領發展，伙伴聚焦合作》的重要講話。習主席強調要以亞洲國家為重點方向，加強“一帶一路”務實合作，深化亞洲國家“互聯互通”伙伴關系，共建發展和命運共同體。“互聯互通”意味著全方位加強基礎設施建設，其中不僅包括公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施，還包括互聯網、通信等信息基礎設施建設。信息服務貿易的發展大大拓展了國際貿易的空間和場所，縮短了國際貿易的距離和時間，信息服務全球化已經成為全球信息服務業發展的一個基本趨勢［3］。建設涵蓋亞洲、歐洲、非洲的廣泛范圍的信息化工程，是“一帶一路”戰略實現的先決條件和物質基礎。實現“一帶一路”的信息共通，是對政治互信、經濟融合、文化包容的有益補充，更是達成上述目的的必備條件［4］。

1　一帶一路”沿線國家信息化發展格局

1.1 信息化基礎設施建設存在較大“數字鴻溝”

從國際信息化基礎設施建設格局來看，在“一帶一路”沿線各國中，西歐、南歐和部分中東發達國家的信息化基礎設施建設水平較高，而其他國家的信息化基礎設施建設水平較差，在發展中國家和地區，目前存在著較大的“數字鴻溝”（圖 1）。西亞、東亞、東南亞地區的每百人固定互聯網用戶數和移動電話用戶數指標相對較高，而中亞、南亞地區此兩項指標相對較低，信息化基礎設施建設水平較低，對于通訊業、信息產業的市場需求總量巨大，因而具有較強的市場發展潛力，是信息化建設投入的優先地區。

圖1 “一帶一路”沿線國家信息化設施指數（2013年）

1.2 信息產業貿易發展格局極不均衡

1.2.1 信息產業貿易發展快于服務業貿易發展，幾個國家獨立全局

世界銀行相關數據顯示，自 2000 年以來，“一帶一路”沿線國家信息產業貿易出口在服務業貿易出口中所占比重呈現緩慢上升趨勢，年均增長率約為 5%。2013 年，其中信息產業貿易進口額 200 億美元以上的國家有：法國、意大利、俄羅斯、中國、沙特阿拉伯和印度（圖2），而信息產業貿易出口額 240 億美元以上的國家有：法國、印度、中國、俄羅斯和意大利（圖 3），可見信息產業的進出口貿易呈現幾個國家獨立全局的現狀，基本形成了“以發達國家為主導，牽動發展中國家”的貿易格局。

圖2　“一帶一路”沿線國家信息產業貿易進口額（2013年）

圖3 “一帶一路”沿線國家信息產業貿易出口額（2013年）

1.2.2 南亞、東亞地區的信息產業出口優勢顯著，中亞地區進口需求旺盛

世界銀行相關數據顯示，2013 年，“一帶一路”沿線各國的服務業出口中，信息產業出口比重最高的是南亞地區，所占比重為 67.98%，并逐年呈現上升趨勢；東亞地區次之，比重為 55.09%，同樣逐年有所增長；西歐地區所占比重為 49.95%，比重有所下降（圖4）。主要原因為：南亞、東亞地區信息產業的人力資本優勢顯著，西歐地區信息產業的技術研發優勢相對較高。

2013 年，“一帶一路”沿線各國的服務業進口中，信息產業進口比重最高的是中亞地區，所占比重為56.04 %，西歐地區次之，所占比重為 45.11%（圖5）。與信息化基礎設施建設格局對比發現，中亞地區的信息化基礎設施建設需求巨大，具有較強的市場發展潛力。而西歐各國在產業結構調整和國際間產業轉移后，信息產業服務出口額開始下降，逐漸由主要出口國向主要進口國轉變。

圖4 “一帶一路”沿線國家服務業出口中信息產業所占比重（2013年）

圖5 “一帶一路”沿線國家服務業進口中信息產業所占比重（2013年）

1.2.3 信息產業貿易進出口發展不平衡，印度、中國是主要順差國，俄羅斯、德國是主要逆差國

世界銀行 2013 年數據顯示，印度是“一帶一路”沿線各國中信息產業貿易的最大順差國，順差額達 636.84 億美元；中國位居第二，順差額為 358.07 億美元；以色列和荷蘭緊隨其后，位居第三、四位，順差額分別為 140.61 億美元和 121.90 億美元（圖 6），并且該 4 國近10年的順差額增長速度極快，遠超“一帶一路”沿線其他國家。

2013 年，“一帶一路”沿線各國中信息產業貿易的最大逆差國為沙特阿拉伯，逆差額為 355.13 億美元；俄羅斯位居第二，逆差額為 174.95 億美元；新加坡、德國位列第三、四位，逆差額分別為 145.93 億美元和 82.95 億美元。該 4 國是“一帶一路”沿線信息產業貿易的主要逆差國，且逆差額呈現不斷增大態勢（圖 6）。

圖6　“一帶一路”沿線國家信息產業貿易進出口差額（2013年）

2　“一帶一路”信息化發展戰略

2.1 輸出特色優質的信息化產品及服務，突破“數字鴻溝”，建設數字“一帶一路”

2015 年 8 月 25 日舉辦的科技人才服務“一帶一路”建設峰會上，中科院院士、中科院遙感與數字地球所所長郭華東提出打造“數字絲路”的建議［5］。通過“數字絲路”的建設，實現“絲綢之路經濟帶”國家、地區在數據信息服務、互聯網業務和國際通信業務領域的互聯互通。通過建設統一的數字化信息共享平臺，支撐數字“一帶一路”建設。如，在新疆建立面向中亞的信息樞紐；在寧夏建立面向阿拉伯國家的信息樞紐；打造“中國-東盟信息港”，使之成為建設“21 世紀海上絲綢之路”的信息樞紐；在中亞五國推廣“北斗”衛星導航系統等。

不少處于“一帶一路”沿線的發展中國家和地區，目前都存在著較大的“數字鴻溝”，這給我國信息產業企業的跨國投資與經營帶來了巨大的機遇。中國企業“走出去”，要通過發揮自身在技術儲備、運營經驗、產品性價比等方面的優勢，向沿線不同需求類型的國家輸出“有中國特色”的高中端優質產品，最重要的就是信息化基礎設施產品和信息化服務。有條件的信息產業企業，應在新的全球化投資規則下，積極與世界投資貿易環境接軌，并借助當前建設信息“一帶一路”的政策良機，大膽走出創新，全力開拓未來發展空間。

2.2 沿“一帶一路”六大經濟走廊，深化“互聯互通”伙伴關系，建設“信息化發展共同體”

“一帶一路”戰略要通過“互聯互通”深化落地合作，“互聯互通”意味著全方位加強各類基礎設施建設，其中不僅包括公路、鐵路、航空、港口等交通基礎設施，更包括互聯網、通信等信息基礎設施建設。“一帶一路”的戰略構想，旨在主動發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體，其中也包括了打造“信息化發展共同體”。“信息化發展共同體”是“利益共同體、命運共同體、責任共同體”的基本構成，更是其重要支撐。沿“一帶一路”六大經濟走廊，尤其是中巴經濟走廊、孟中印緬經濟走廊，與沿線國家率先建立“信息化發展共同體”伙伴關系。瞄準中亞、南亞地區的“數字鴻溝”，建設“信息高速路”，深化“互聯互通”落地合作，是我國“一帶一路”信息化發展的主要戰略方向。

3　“一帶一路”沿線國家信息化發展對策

3.1 積極開展頂層設計，組建信息化發展共同體

“一帶一路”沿線國家的信息化發展迫切需要頂層設計。當前，至關重要的是由國際性的科學組織牽頭開展科學規劃，梳理沿線國家現狀并有針對性地提出解決方案，建立雙、多邊的信息基礎設施共商、共建、共享的協作機制。從論壇形式開始并逐步固化，強化雙邊、多邊溝通，根據國際通用需求，統一認識，統一標準，分步實施，分區域組建信息化發展共同體，使沿線國家信息化水平在較短時間內達到相對一致的較高水平，為新一代信息技術在沿線國家順利覆蓋打下基礎。

3.2 推進衛星通訊、跨境光纜、洲際海底光纜建設

十八屆五中全會提出“實施網絡強國戰略”。以此為契機，加快我國主導的新一代移動通信技術網絡建設和產業化發展，以共同體區域一體化為戰略思路，統籌頻率資源，完善空中（衛星）、水下（光纜）信息通道，提升“一帶一路”沿線國家網絡寬帶普及水平和接入能力。根據工信部參與制訂的《周邊國家互聯互通基礎設施建設規劃》，在 2017 年之前，大力支持建設和完善中哈、中吉、中塔、中巴等國際跨境陸地光纜系統。

3.3 加大對我國信息產業企業“走出去”的扶持力度

從國家層面積極推動“一帶一路”沿線國家信息化建設，加大信息化基礎設施建設投資及扶持力度。由國務院推出扶持優勢信息產業裝備出口的優惠政策，國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行提供數百億元規模的買方信貸融資，支持中興通信、信威通信、華為、中國聯通、中國電信等通信基礎設施提供商實施“走出去”戰略，使其成為具備規模優勢的我國信息產業海外布局“排頭兵”，在北非、東歐等新興國家的市場拓展中占領先發優勢。

3.4 抓住打造“網絡強國”戰略契機，推進智慧城市、世界城市建設

智慧城市是以物聯網、互聯網等通信網絡為基礎，通過多種信息的智能共享，讓城市中各個功能彼此協調運作，體現以智慧技術高度集成、智慧產業高端發展、智慧服務高效便民為主要特征的城市發展新模式［6］。我國信息產業企業應抓住打造“網絡強國”的時代契機，根據自身技術優勢、投資實力和沿線不同國家信息化建設的實際情況，將跨國合作重點放在智能交通專項工程、物聯網專項工程、云計算示范工程建設等方面，以信息化專項工程助推智慧城市、世界城市建設。

3.5 加強“互聯網+跨境電子商務”“互聯網+跨境物流產業”合作

結合現階段中國同俄羅斯、白俄羅斯兩國間的通訊信息化產業合作，全力拓展中國同東歐乃至整個歐洲地區的“互聯網+產業貿易”網絡。以信息化基礎設施建設、電子商務和網絡物流產業為合作重點，逐步建立起地跨亞歐兩大洲的信息化“一帶一路”。近年來，國內消費者對境外商品的需求呈井噴之勢，中國的“雙十一”與美國的“黑色星期五”不僅是中美兩大電商經濟的角力，更是全球跨境信息產業快速發展的縮影。目前，多家中國上市公司開始布局跨境電商市場，涉足第三方支付、跨境物流、電商平臺、商品供貨等多個領域，包括阿里巴巴、蘇寧云商、1號海購、聚美極速免稅、考拉海購、順豐海淘等等。利用信息化的“無界性”，聯合西歐、中東等國家的電商企業，共同打造跨境電子商務、跨境物流產業合作平臺，形成境外商品跨境直銷的可靠渠道。隨著中國“一帶一路”戰略逐步落地，將有更多的國家和地區搭上中國經濟高速發展的“順風車”，融入“一帶一路”，實現共贏。

1 中國新聞網. 習近平發表重要演講呼吁共建“絲綢之路經濟帶”. ［2016-3-10］.http//www.chinanew s.com/gn/2013/09-07/5257748. shtm l.

2 董鎖成， 黃永斌， 李澤紅， 等. 絲綢之路經濟帶經濟發展格局與區域經濟一體化模式. 資源科學， 2014， 36（12）： 2451-2458.

3 吳醇. 我國通訊與信息服務貿易發展狀況及國際合作研究. 商場現代化， 2011， （4）： 21-23.

4 張小平. 用全球化視野看“一帶一路”的信息化建設. 國際公關， 2015， （2）：13.

5 邱晨輝. 院士建議打造“數字絲路”. 中國青年報， 2015-8-26.

6 雨辰， 龔常. 用智慧實現世界城市發展載體的能效革命——“智慧城市建設的國際比較與上海踐行專家論壇”綜述. 上海城市管理， 2012， （6）：75-77.

程昊“一帶一路”國際科學家聯盟智庫專家，中科院地理科學與資源所研究助理，博士研究生，城市規劃工程師。1985 年出生，吉林省吉林市人。研究方向為區域生態經濟。2007 年北京林業大學園林學院城市規劃專業本科畢業，2012 年進入中科院地理科學與資源所攻讀博士學位。作為子課題負責人和主要參與人，參加國家自然科學基金重點項目、國家科技基礎專項項目、國際合作項目、省部級科研課題、中科院、地方等多項科研課題，獲得國家級獎項3項，省/自治區級獎項 2 項。發表 20 篇 SCI、 EI 和 CSCD 核心期刊論文，并獲得中國自然資源學會 2015 年學術年會青年優秀論文獎。E-mail： Chenghao0011@163.com

Cheng HaoBorn in 1985 in Jilin City of Jilin Province， China. Expert of Think Tank of the International Scientist Union of “the Belt and Road Initiative”. Assistant researcher of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Doctoral Candidate， M ajor in regional ecological econom ics. She graduated from Beijing Forestry University in 2007， and entered Geographic Sciences and Natural Resources Research for doctor degree in 2012. As a major participant， she has took part in many research projects， such as National Natural Science Foundation of China， National Science Foundation Special Projects， International Cooperation Projects， Provincial or M inisterial Scientific Research. She has won 3 national awards and 2 provincial awards， published 20 papers indexed by SCI， EI and CSCD， and won the Youth Best Paper Award of Academ ic annual conference of China Society of Natural Resources in 2015. E-mail：Chenghao0011@163.com

李富佳男，中科院地理科學與資源所助理研究員，博士。“一帶一路”國際科學家聯盟智庫骨干專家，中國自然資源學會青年工作委員會理事。1983 年出生，遼寧省北票市人，2014 年清華大學公共管理學院公共管理學專業博士后出站，現工作于中科院地理科學與資源所資源經濟與能礦資源研究室。主要從事資源經濟與資源戰略、生態經濟、區域可持續發展研究等。主持或參與完成科技部國家科技基礎專項、國家自然科學基金重點項目、面上項目、中科院、部委和地方課題及國際合作項目30 余項。在 Ecological Modelling、Energy Policy、《地理研究》等國內外核心學術期刊發布學術論文 20 余篇。參與撰寫的 2 份重要咨詢報告被中辦采用。E-mail： lifujia2003@163.com

Li FujiaMale， Born in 1983 in Beipiao City of Liaoning Province， China. Doctor， Assistant professor of Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academ y of Sciences， Core Expert of Think Tank of the International Scientist Union of “the Beltand Road Initiative”. He accom plished the post-doctoral research project in The School of Public Policy and M anagement （SPPM） of Tsinghua University in 2014.， then engaged in scientific research work in Resource Econom ics and Energy M ineral Resource Research Department of the Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research. His research focuses on resources economy and resources strategy，ecological economy， regional sustainable development research and so on. He presided and completed more than thirty research projects of National Natural Science Foundation of China， National Science Foundation Special Projects， International Cooperation Projects， Provincial or M inisterial Scientific Research. He has published over 20 academ ic papers on domestic and overseas core journals such as Ecological Modelling， Energy Policy and Geographical Research， etc. As one of main authors， he w rote two important consultation reports which were adopted by the General Office of the CPC Central Comm ittee. E-mail： lifujia2003@163.com

Informatization Patterns and Strategy of the Belt and Road

Cheng Hao1，2Sun Jiulin1Dong Suocheng1Guo Peng3Li Fujia1Li Yu1Li Zehong1Wang Juanle1
（1 Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research， Chinese Academy of Sciences， Beijing 100101， China；2 University of Chinese Academy of Sciences， Beijing 100049， China；3 Information Center of China National Tourism Adm inistration， Beijing 100740， China）

“Silk Road Economic Belt” and “The 21st Century Marine Silk Road” are the strategic initiative proposed by Chinese President Xi Jinping， to build a new sustainable international political and econom ic order， face the complex and changeable international geopolitical econom ic patterns and combat the global econom ic crisis. Build a large scale informatization engineering project， conering Asia， Europe and Africa， is the prerequisite and material base for the realization of the strategic goals of “the Belt and Road Initiative”. The informational interconnection and intercommunication is not only the supplement but also the essential condition of the political trust， economic integration， and cultural tolerant. In this research， through the study of existing literature and data， the authors built the informatization patternsof “the Belt and Road”， and revealed that there was a big “digital divide” of the informational infrastructure construction in the countries along“the Belt and Road”， and the development patterns of the information industry trade were unbalanced. Then the authors put forward the informatization development strategy of “the Belt and Road”， which were that China should break through the “digital divide”， output information products and services along the six economic corridors of “the Belt and Road”， deepen the strategic cooperation of informational interconnection and intercommunication， and construct “the digital Belt and Road” . Finally， the author established the informatization development measures of “the Belt and Road”， which were that China should carry out the top-level design， promote satellite communications and cross-border fiber optic cable construction， support information industry enterprises go out of the country， construct “The Smart City” and “The World City”. strengthen internet plus cross-border electronic commerce and internet plus cross-border physical distribution， and so on. This research took the international perspective and scientific analysis to support “the Belt and Road Initiative”， and the conclusions w ill provide a strong theoretical basis and strategic support for the construction of “the Belt and Road”.

the Belt and Road， informatization， development patterns， development strategy， development measures

10.16418/j.issn.1000-3045.2016.06.008

*資助項目：中科院“一帶一路”重點部署項目（ZDR W-ZS-2016-6-5），中科院科技戰略咨詢院重大咨詢項目（Y02015001）

“一帶一路”國際科學家聯盟智庫系列研究報告

**通訊作者

修改稿收到日期：2016年5月30日