測繪技術在利辛縣土地整治項目中的實踐

張曉濤

摘要：測繪是土地整治項目中貫穿始終的重要一環，測繪成果質量對項目的影響權重也是比較大的，通過在利辛縣各類項目中的實踐，梳理出測繪工作的脈絡和疑難點，為參與到土地整治項目中的測繪作業人員提供一個參考。

關鍵詞：利辛縣；二調圖斑線；土地整治制圖規范；坐標報備

土地整治項目是個政策性強（法規健全、組織規范、流程完善）、涉及面寬（包含田、土、水、路、林、技、管等環節）的國土工程。在國土資源信息化的大背景下，在天上看、地上查、網上管的監管框架下，測繪在國土資源系統發揮著越來越重要的影響力。在利辛縣土地整治各類項目中測繪需求深入并且廣泛。在規劃設計階段要了解項目的真實性（地理位置是否正確、土地利用類型是否與現狀相符），基礎數據的準確性（申報建設規模是否準確、各種地類面積是否準確），基本技術方案的合理性（如田塊布置及溝、路、林、渠等各項工程的布置方案是否合理等），僅靠研究項目申報材料是不夠的，測繪技術以準確的數據和形象的圖紙，為提供了切實可行的解決方案，給項目進行定性和定量判斷，為項目決策提供科學依據。在項目實施管理階段為了及時發現問題、促進項目按規劃設計方案順利實施。而在項目竣工驗收階段，測繪技術除了對項目成果進行定性評價外，更重要的是定量化驗收，對項目工程完成情況進行量化評價。

在測繪開始前需要搞清楚利辛縣國土系統業務中幾個常用的概念，明確測繪工作的方向和重點，少走彎路。

1. 備案項目坐標報備系統。具體指3個系統：農村土地整治監測監管系統、城鄉建設用地增減掛鉤在線監管系統和耕地占補平衡動態監管系統。該系統是項目立項審批、規劃設計、督察驗收等的基石，是TXT格式或者SHP格式的建設規模范圍線、不動工區范圍線等項目基本信息構成的綜合監管平臺。

2. 3個規劃：土地利用總體規劃、土地整治規劃以及工礦廢棄地專項規劃。項目必須符合規劃，才可以被立項審批。

3. 4類土地整治項目：新增耕地項目、建設用地增加掛鉤項目、工礦廢棄地復墾項目、高標準農田項目。不同項目有不同的制圖要求。

4. 需要用到3個軟件：CASS成圖系統、蒼穹國土數據處理系統、MapGIS軟件。二調數據的調用和轉換需要不同的軟件，最后都需要轉換至CAD平臺以便數據對接。

1. 野外測量方面

地形圖《土地整治項目制圖規范》所要求的標準進行地物地貌測繪。項目邊界處參照物的測繪要求：測出二調圖斑線范圍50米外，重點關注界線周圍20米左右的建（構）筑物，以及項目區的墳地、碑牌和古樹等可能作為不動工區在建設規模中予以扣除的關鍵地物。項目邊界線的把握是個重點，現場測量時帶著二調圖和直尺實時確定界線，確保不漏測不多測。道路的寬度、高程、交叉口、轉彎處、與房屋、高低壓通訊線等重要建筑和設施的交接處，現有的水井、橋梁、溝渠和坑塘的長度和斷面等涉及具體的規劃設計、預算編制等都需要適當拔高精度來測量。外業如采用CORS方式測量時，原始Y坐標沒有經度帶號，應加入帶號以便與二調坐標系統吻合。

2. 內業制圖方面

數據展點在圖中后，先套合規劃圖，再確定是否符合規劃。規劃圖一般會是圖片格式，需要以“光柵糾正”方式轉換至CAD平臺，再依據CAD格式的利辛縣鄉鎮村界圖將光柵圖像縮放糾正至正確位置，符合規劃才能進行下一環節。套合二調圖斑線以確定項目是否在紅線范圍。二調圖斑線轉至CAD平臺的流程如下：1.蒼穹VTM格式轉為SHP格式。在軟件左側要素列表右擊“地類圖斑”，選擇“輸出到ShapeFile”2. MapGIS中“圖形處理/文件轉換”，“輸入/裝入Shape文件”，“窗口/復位窗口”，“輸出”/“全圖形方式輸出”，“選擇文件”中連擊2次確定，輸入要保存的文件名即可轉換成DXF格式。一切符合規范流程才開始編圖工作。

制圖標準參照《土地整治項目制圖規范》要求。規范對坐標系統、比例尺、圖紙圖幅、注記、圖面注記、圖式、圖例、色標等都有明確的規定。對項目現狀圖、規劃圖、竣工圖等圖件都提出了基本制圖要求和必須要表示的制圖要素等的規格、位置和范式。需要補充的有：1. 項目名稱的格式：XX鎮XX村XX莊XX項目勘測定界圖或者是竣工圖。2. 格網線十字不要刪除，以便判定圖紙比例尺是否準確。3. 根據項目形態選擇相適應的橫版或者豎版圖紙，但盡量選擇橫版圖紙，以免圖紙打孔裝訂時最高一行字壓于裝訂線內。4. 竣工圖的補充說明：新建工程及其標注可適當夸大顯示，如顏色改為大紅色、字體改為黑體等。線狀工程加注長度、寬度等要素，點狀、面狀工程標注規格等要素。所有符號、線條、文字注記、填充色塊最大限度地避免壓蓋。5. 在圖框制版時需遵照以下流程：在CASS中“繪圖處理/任意圖幅”，“圖幅尺寸”縱向和橫向一般選擇3.5dm和2.3dm，同時勾選“取整到十米”并去掉“刪除圖框外實體”復選框中的勾，點擊圖形左下角，即可生成規范的圖框。比例尺根據A3紙張形制的內圖框套合情況進行適應性選擇，使圖形居中、都在圖框內并留有一部分空白（以能夠放置界址點坐標表、圖例表、土地分類面積表等些制圖要素）即可。在打印出圖的時候盡量選擇“自定義”固定比例尺出圖，1∶1000選擇1毫米=1單位，1∶2000選擇1毫米=2單位。而“按圖紙空間縮放”存在一定的偏差，影響項目施工時或者檢查驗收時對項目邊界的精準把控。6. 基本上所有項目都會配有一幅附加有項目范圍紅線的土地利用現狀圖（二調圖），如果全部圖斑渲染既無必要也是浪費。可在蒼穹“查詢/圖斑符號化”中設置黑白色打印。勾選工具欄“顯示控制”的復選框進行輸出狀態設置，復選“屏蔽有效”即可不打印超出一個圖框范圍的界線，而需要一次打開多幅圖時則需要去掉“屏蔽有效”的命令。土地整治項目各個階段都有不同的圖紙需求，理清這些圖紙的關系和差別有助于測繪人員準確把控制圖重點。一般用圖流程是這樣的：土地利用現狀圖（二調圖）+實測地形圖→項目現狀圖→項目規劃圖→項目竣工圖（根據項目變動情況→項目變更規劃圖）?，F狀圖的基本要求就是實事求是、準確還原項目現場的地形地貌地物；規劃圖則要在廣泛征求村民、各級政府、各個部門意見后確定新（改）建項目的工程布局，而竣工圖就要明確標示各類新（改）建項目的位置、規格、數量等要素?？偟膩碇v，基礎數據是固定的，而根據測量數據制作出適應國土系統各類項目的差別化應用需求是多樣的，需要測繪人員更多的發散思維能力來提供智力支持。

3. 坐標報備方面

所有土地整治項目都需要把項目范圍坐標報備在文章開頭所講的“3個系統”中，這是立項審批的前提和依據，也是“國土資源一張圖”在土地整治領域的有益實踐，更是國家對各類土地項目實施監管的有力工具。項目坐標報備牽涉到建設規模和不動工區的確定，這是政府投資額度核定的面積基礎。根據土地利用現狀圖（二調圖），以地類為分類基礎，參照土地整治各項政策規范和文章開頭所提的“3個規劃”，合理確定建設規模和不動工區，以免土地整治各類項目坐標范圍線出現重疊的情況。坐標報備有固定的格式，程序也非常簡單，但關鍵在于它是在各項法規政策下不同項目的落腳點，考慮不周就會導致原本可被申報的項目無法推進而有些已經實施的項目無法落實到底，造成項目資源或者資金的極大浪費。

作為測繪作業成果的圖紙和數據在土地整治項目中起著穿針引線的作用。從立項審批到檢查驗收，從規劃設計到施工竣工，從監理核算到審計督察，項目各個環節、各個組織機構都會與測繪成果緊密接觸。因此過硬的測繪質量，多元的測繪成果是測繪在項目土地整治項目中展示溝通力和影響力的王牌。

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