企業效能監察和企業管理的關系研究——基于管理提升的視角

肖衛宏,陽桂桃

(1.湘電集團有限公司　紀檢監察部,湖南　湘潭　411101；2.湖南電氣職業技術學院　教務處,湖南　湘潭　411101)

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企業效能監察和企業管理的關系研究
——基于管理提升的視角

肖衛宏1,陽桂桃2

(1.湘電集團有限公司紀檢監察部,湖南湘潭411101；2.湖南電氣職業技術學院教務處,湖南湘潭411101)

“效能監察”是一個舶來品,這一概念是在1989年我國行政監察體制恢復確立以后,中華人民共和國監察部研究借鑒當時蘇聯和東歐社會主義國家的監察工作經驗,并結合我國行政監察的實際提出的。1991年開始,在中央企業中試行效能監察,效能監察在企業的實踐已經走過二十六年的歷程,效能監察在促進企業加強管理、防止國有資產流失等方面發揮了積極有效的作用。

效能監察;東歐社會主義國家;國有資產

1　企業效能監察的現狀分析

1.1企業效能監察的含義

企業效能監察是企業監察機構針對影響企業效能的有關業務事項或活動過程,監督檢查相關經營管理者履行職責行為的正確性,發現管理缺陷,糾正行為偏差,促進企業規范管理和自我完善,提高企業效能的綜合性管理監控工作。[1]企業效能監察是企業內部綜合性的監督,是推進企業強化管理的重要手段,也是企業紀檢監察工作融入企業管理和服從服務于企業改革發展大局,實現國有資產保值增值的有效途徑。

1.2企業效能監察符合紀檢監察“三轉”要求

企業效能監察就是通過開展效能監察工作,堵塞管理漏洞、加強企業管理、降低經營成本、提升競爭能力,是對企業“管理”的“再管理”、“監督”的“再監督”的有效途徑。紀檢監察工作“三轉”(轉職能、轉方式、轉作風),是黨的十八大以來中央紀委適應新的形勢任務,提出的新的決策部署和工作要求。同樣,“三轉”中的“轉方式”,也要求要改進工作方式方法,重在強化“再監督、再檢查”,實現“三個轉變”,即由重對事向重對人轉變、由沖鋒在前向監督問責轉變、要由單打一向善借力轉變,強化監督、增強實效。[2]因此,筆者認為,企業效能監察和紀檢監察工作在方式方法上都突出了異體監督和“管理的再管理”、“監督的再監督”的特點,符合中央紀委“三轉”要求。

1.3當前企業效能監察中存在的主要問題

當前企業的效能監察雖然取得了較大的成效,但同時也還存在一些比較突出的問題。一是對效能監察的認識不到位。很多企業的職能管理部門認為效能監察是“找茬子”、“挑毛病”,是“狗拿耗子多管閑事”,甚至有些企業的主要經營領導認為效能監察是對其權威的挑戰,使其難堪、下不了臺。二是將效能監察視為紀檢監察部門一家的事情。很多企業的職能管理部門或者企業主要經營領導,一聽到效能監察就下意識地認為這是紀檢監察部門的事情,自己可以置身事外、聽之任之。除了被動地參與效能監察項目外,很少主動過問和參與效能監察。久而久之,效能監察就成了企業紀檢監察部門的“獨奏曲”和“獨角戲”。三是當前開展效能監察的是清一色的國有企業,民營企業和私營企業中幾乎沒有開展效能監察的。筆者認為,作為“再管理”和“再監督”的手段,無論在什么類型的企業中,效能監察都可以發揮作用。

2　企業效能監察與企業管理的關系

2.1企業效能監察是全程性的管理

按照企業效能監察的要求,企業管理覆蓋到哪里,效能監察工作就必須延伸到哪里。當企業職能管理部門的管理沒有到位,效能監察一定要及時督促職能管理部門積極跟進。國有企業還沒有真正把效能監察工作列入企業管理的一個組成部分,即使有效能監察立項工作,也沒有定期組織效能監察人員進行事前、事中、事后跟蹤、監督、檢查。[3]因此,企業效能監察一定要針對企業管理的重點領域和薄弱環節,有針對性地立項開展效能監察,同時要注重事前介入定位、事中參與糾偏、事后監督整改落實,對企業管理開展全過程、全方位和全景式的監督檢查。監督檢查的模式也可以多樣,如既可以開展單項監督檢查,又可以開展全面監督檢查；既可以對企業監督檢查,又可以對管理者個體監督檢查。

2.2企業效能監察是提升性的管理

企業效能監察是企業紀檢監察與企業管理有機結合的主要形式,是對企業管理在其自我履職和自我監督的基礎上,以第三方的角度對企業管理的“再管理”和“再監督”,這種管理和監督具有高層次性和綜合性,體現了更靈活、更全面、更有針對性的特有優勢。從企業效能監察的工作實際來看,通過開展效能監察工作,能夠及時發現和揭露企業管理中的薄弱環節,能夠通過分析研究,提出改進意見,督促有關職能管理部門和人員完善規章制度,達到堵塞管理漏洞、完善管理制度、規范管理行為。同時,通過開展效能監察工作,可以加強對企業各項制度落實情況的監督檢查力度,可以提高企業各項制度的執行力,可以提高監察者及被監察對象的素質,還可以通過加大對違章者的懲戒起到警示作用,最終實現提高企業管理水平的目的。

2.3企業效能監察是規范性的管理

企業效能監察是強化企業內部監控的重要手段,通過效能監察對企業管理運行的能力、重點工作以及管理缺陷的監督和預防等進行專門監督檢查,遵循的是“發現問題—提出整改—規范管理……”的閉環式管理原則,最終實現的是規范企業管理。企業效能監察在企業管理中,應當屬于“控制”這個職能范疇。它監控組織活動,糾正組織偏差,保證組織按計劃運行,以確保實現組織的目標。[4]因此,筆者認為,效能監察其實就是企業管理的延伸,通過建立靈敏的效能反饋機制和“計劃—實施—檢查—處理”的PDCA循環,能不斷預測問題、發現問題、解決問題,保證企業管理計劃、任務、目標的實現。

3　通過企業效能監察提升企業管理的途徑

3.1企業效能監察要圍繞“一個中心”

企業效能監察要緊緊圍繞企業生產經營管理這一中心,抓住影響企業效能、效率、效益的突出問題,重點針對企業基本建設項目、技術改造項目、原材料采購項目、物資設備采購項目、外委外協項目、產品銷售項目、廢舊物資(含設備)處置項目、改制重組項目、產權轉讓項目、對外投資項目等重點環節或者關鍵領域,以提高企業“三效”(效能、效率、效益)為出發點,以提升企業管理水平為主要目標,深入開展企業效能監察工作。

3.2企業效能監察要抓住“兩個關鍵”

一是要精確定位選項開展效能監察。企業效能監察要根據企業年度工作的安排部署,同時結合企業管理實際,按照“服務中心、標本兼治、實事求是、閉環控制、協調統一”的原則,有選擇性地選取1～2個企業管理的重點環節或者關鍵領域,立項開展效能監察。同時要注意指導下屬企業選題立項開展效能監察,做到上下聯動、優勢互補、整體推進、成果共享。二是要創新效能監察管理方法。創新效能監察制度,把管人的制度、管重大事項的制度、管重大決策的制度、管資產的制度、管資金的制度等結合起來,強化內部監督和風險控制,保證資產的安全運行；創新效能監察方法,特別是要充分思考現代信息及網絡技術對效能監察工作的影響,創新信息化手段和方法,使效能監察工作更加科學、高效和實用。[5]

3.3企業效能監察要完善“兩個機制”

一是要完善協同機制。效能監察是一項系統工程,涉及企業管理的方方面面,工作量繁雜艱巨,如果僅僅依靠企業紀檢監察部門,難以完成所有工作,且就算得以完成,完成的質量和效果也不會高。目前,拓展企業效能監察的工作層面、提高企業效能監察的工作層次是大勢所趨。這就更加要求必須充分發揮企業職能管理部門的作用,做到協同配合、資源共享、目標同向。只有構建起企業紀檢監察部門組織協調,企業職能管理部門積極參與、密切配合的工作運行機制,才能形成效能監察的整體合力。二是要完善激勵機制。要將效能監察作為提升企業管理的一項重要任務,在企業年度工作中做出統一安排；要將年度企業效能監察項目的實施和完成情況,作為企業紀檢監察部門和有關職能管理部門年度績效考核的重要指標；要將在企業效能監察項目中節約或者降低的成本,按照一定的比例提成,用于獎勵在效能監察項目做出突出貢獻的人員；要加大必要的經費投入,改善效能監察的硬件和軟件環境,不斷提升效能監察人員的素質和能力。

[1]國務院國有資產監督管理委員會.關于印發《中央企業效能監察暫行辦法》的通知(國資發紀檢〔2006〕139號)[Z].

[2]肖衛宏,陽桂桃.對國有企業紀委落實監督責任的思考[J].湘潮,2015(8).

[3]王舒.加強國有企業效能監察防控經營風險[J].東方企業文化,2015(8).

[4]李雪梅.效能監察在企業管理中的必要性[J].企業文明,2014(6).

[5]周連平.關于企業效能監察能力建設的思考[J].學周刊,2015(6).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.053

肖衛宏(1974—),男,漢族,湖南洞口人,社會學碩士,經濟師、高級政工師。研究方向：工商管理;陽桂桃(1976—),女,瑤族,湖南洞口人,工程碩士,講師。研究方向：高職教育教學管理。