基層社會管理關鍵績效指標體系構建研究

焦啟飛,崔　璨,張瑛琪,陳海玉

(泰山醫學院　醫藥管理學院,山東　泰安　271016)

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基層社會管理關鍵績效指標體系構建研究

焦啟飛,崔璨,張瑛琪,陳海玉

(泰山醫學院醫藥管理學院,山東泰安271016)

黨的十八大報告提出,要加強和創新社會管理,改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設。目前,我國基層社會管理中不和諧、不平衡問題不斷涌現,績效評價不力正是導致諸多困境存在的重要原因之一。因此,構建科學的績效評價體系,從民生工程、社會秩序、組織建設、居民滿意度等維度,對基層社會管理的績效進行評價,具有較強的現實意義。

基層社會管理；關鍵績效指標；層次分析法

1　前　言

黨的十八大報告提出,要加強和創新社會管理,改進政府提供公共服務方式,加強基層社會管理和服務體系建設。目前,我國基層社會管理中不和諧、不平衡問題不斷涌現,如基層社會管理職能轉變滯后、主體結構單一、機制創新不深入、方式方法不當等。績效評價不力正是導致諸多困境存在的重要原因之一。因此,推動基層社會管理職能創新,必須構建科學的績效評價體系。

2　基層社會管理關鍵績效指標體系的基本內容

借鑒國內外已有研究成果,客觀體現基層社會管理績效的內涵特征與構成,依據科學性、系統性、可操作性、導向性等原則,從客觀和主觀兩個方面構建基層社會管理關鍵績效指標體系。客觀方面主要通過統計年鑒、統計報表和相關的事實資料獲得所需數據,通過實證研究得到績效評價結果；主觀方面主要通過滿意度調查了解公眾對基層社會管理績效的滿意度。

應用模糊數學隸屬度分析方法對主客觀關鍵績效指標進行初步篩選,然后通過SPSS19.0對其進行相關分析、信度和效度檢驗,最終,得到基層社會管理關鍵績效指標體系,如表1所示。

表1　基層社會管理關鍵績效指標體系

續　表

3　運用層次分析法確定基層社會管理關鍵績效指標的權重

層次分析法(AHP)是運用多因素分級處理來確定指標權重的一種定性和定量相結合的決策方法。[1]

(1)建立層次結構。在明確了基層社會管理關鍵績效指標體系的層次及各層級之間的關系的基礎上,建立一個由目標層(提升基層社會管理績效)、維度層、因素層和指標層組成的層次模型(各級指標如表1所示)。

(2)構建判斷矩陣并賦值。運用德爾菲法,請各位專家對各層次每個元素的重要性程度按“1-9標度法”進行賦值,并經過多次修正反饋,得到最終結論。賦值時,一定要結合當前基層社會管理狀況,對于提升基層社會管理績效這一戰略目標影響較大的指標,應當增加其賦值。

(3)層次單排序與一致性檢驗。層次單排序是確定各元素對上級元素影響程度的過程。

舉例說明：

某專家對一級指標權重賦值,得到矩陣如下

首先,計算判斷矩陣每一行元素的幾何平均值,得

ω1=2.7832ω2=1.1067ω3=0.4273ω4=0.7598

其次,將各平均值歸一化(wi=ωi/∑ωi, 其中∑ωi=5.0769)得

w1=0.5482w2=0.2180w3=0.0842w4=0.1493

則各元素的權重為WA=(0.5482 0.2180 0.0842 0.1497)T

最后,對權重集進行一致性檢驗：

=(2.2903 0.9071 0.3413 0.6098)

CI=(λmax-n)/(n-1)=0.0391

CR=(CI/RI)=0.0391/0.893=0.04<0.1(RI值如表2所示)

表2　平均隨機一致性指標RI的數值[2]

因此,矩陣A的一致性可接受。根據該專家的賦值,得到民生工程、社會秩序、組織建設和居民滿意度這四個維度的權重分別為：0.5482、0.2180、0.0842、0.1493。

同樣的方法,分別計算出每位專家對各個維度、因素以及指標賦值的權重。最終權重等于每位專家賦值后所求權重的算數平均數。結果為：WD1=0.5593,WD2=0.1526,WD3=0.1324,WD4=0.1557。

(4)評價指標權重的合成。由于二級和三級指標的權重的計算均是在其上一級指標下完成的,并不是最終結果,需要進行權重的合成計算。計算方法為：二級指標的合成權重值=二級指標權重×所在一級指標權重。結果為：WF1=0.1322,WF2=0.0904,WF3=0.0938,WF4=0.0784,WF5=0.0512,WF6=0.1133,WF7=0.0427,WF8=0.0512,WF9=0.0537,WF10=0.0422,WF11=0.0411,WF12=0.0490,WF12=0.1557；三級指標的合成權重值=三級指標權重×所在二級指標權重。結果為：WI1=0.0289,WI2=0.0266,WI3=0.0254,WI4=0.0211,WI5=0.0201,WI6=0.0101,WI7=0.0311,WI8=0.0321,WI9=0.0272,WI10=0.0351,WI11=0.0333,WI12=0.0254,WI13=0.0301,WI14=0.0241,WI15=0.0242,WI16=0.0302,WI17=0.0210,WI18=0.0301,WI19=0.0272,WI20=0.0332,WI21=0.0228,WI22=0.0221,WI23=0.0206,WI24=0.0265,WI25=0.0247,WI26=0.0156,WI27=0.0133,WI28=0.0248,WI29=0.0201,WI30=0.0221,WI31=0.0411,WI32=0.0237,WI33=0.0253,WI34=0.0735,WI35=0.0311,WI36=0.0289,WI37=0.0322。

[1]簡禎富.決策分析與管理——全面決策質量提升的架構與方法[M].北京：清華大學出版社,2007:169-185.

[2]楊家本.系統工程概論[M].武漢：武漢理工大學出版社,2002,1:128.

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.060

2015年大學生創新創業項目“基層社會管理績效評價體系構建及運用研究”(項目編號：201510439168)。

焦啟飛,泰山醫學院2012級人力資源管理專業；崔璨,泰安市第一中學2014級7班；張瑛琪,泰山醫學院2014級人力資源管理專業；陳海玉,泰山醫學院醫藥管理學院,副教授。