陳娟麗

(西北大學　財務處,陜西　西安　710069)

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高校收費票據管理中存在的問題與探討

陳娟麗

(西北大學財務處,陜西西安710069)

收費票據管理是高校財務管理的重要組成部分,直接影響到高校財務管理的效率。文章筆者結合工作實踐,對目前高校收費票據的現狀和存在的問題進行探討,提出加強高校票據管理的一些相應的措施,旨在使高校管理制度化、規范化,從而提高高校財務收費票據管理水平。

高校；收費票據管理；結算類票據

隨著我國市場經濟的發展和高等教育體制改革的不斷深入,高校辦學資金來源渠道呈現多樣化,收費類型日趨增多,收費工作日趨復雜,收費票據的使用量也越來越大。收費票據的管理也隨之成為高校財務管理的重要環節,直接影響到高校財務管理的效率。科學的管理收費票據可以規范高校收費行為,有效遏制高校“小金庫”的產生,避免“公款私存”,完善內部控制制度,促使資金盡快回籠,防止給單位造成不必要的損失。因此加強高校收費票據管理工作就顯得尤為重要。

1　目前高校收費票據的種類和使用范圍

根據收入內容和高校收費票據管理的工作實踐,可把高校收費使用的票據種類和使用范圍分為以下幾個方面。

(1)財政類票據。高等院校在從事以非營利為目的的事業活動中或收取政府非稅收入時,向公民、法人和其他組織應開具財政類票據。高校收取各類學生的學費、住宿費、培訓費和進修費時,依據省物價局頒發的《收費許可證》上的收費項目開具非稅收入專用票據。高校在收到學生繳納的學費、住宿費等非稅收入時必須全額上繳財政專戶,不得擅自挪用和坐支,可填寫非稅收入一般繳款書將款項直接上繳財政專戶,也可匯總后一次集中匯繳財政專戶。高校在單位內部代收的教材費、水電費、電話費、物業費,以及收據的保證金、押金、定金時,開具資金往來結算票據。高校作為公益性事業單位依法成立的教育基金會接受外單位和個人的捐贈款應開具公益事業捐贈票據。高校依法成立的社會團體向學會、協會會員收取的會費或會務費是應開具社會團體會費票據。

(2)稅務類發票。目前我國高校,為了保證辦學質量,在資金來源上除靠國家財政資金撥款外,還充分利用其自身的教學和科研優勢,多方位、多渠道籌措資金。高校科研人員按照自愿有償原則和企業合作、從事信息咨詢、技術咨詢、技術開發、技術成果轉讓和技術服務等活動時所取得的收入,應開具國稅發票。“營改增”之后此類收入不再使用地稅發票,改為使用國稅發票,并繼續享受免稅優惠。還有高校及校辦企業提供的旅店業、服務業、房屋租賃等經營性服務所取得的收入應開具地稅發票。當時隨著“營改增”范圍的擴大,這些經營服務取得的各項收入也將逐漸開具國稅發票。

(3)高校內部結算類票據。高校報經當地稅務部門批準自制的內部結算票據,用于學校內部管理和金額小占用率高的收費,不作為記賬憑證,使用時需要加蓋學校財務專用章,用于高校內部之間的經濟往來,如體育館門票、校內教職工學生的網絡信息費、校內停車費等。

2　當前高校收費票據管理中存在的問題

(1)對票據管理工作不夠重視,管理松散。許多高校存在重視會計核算工作,輕視收費票據管理工作,沒有意識到票據管理是高校財務管理工作的重要組成部分,因而沒有建立完善的票據管理制度,票據管理松散,缺乏有效監督。財務部門把票據管理工作作為附帶的工作,對票據管理人員沒有明確權責,可能選用到素質較低或不能勝任崗位的人員對票據進行管理,導致出現票據混用、丟失、轉借票據等現象,甚至出現開票收款不入賬等違法行為。

(2)票據管理人員素質不高,致使票據使用不規范。不少高校由于財務人員較少,沒有設置專職票據管理的崗位,而是由一個或幾個財務人員兼職管理票據,導致票據管理混亂；有的高校雖然設置了票據管理的崗位,但不注重票據管理人員的業務培訓,以至于出現填寫內容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、隨意轉借票據等現象。還有一些財會人員對高校收入的性質存在模糊認識,分不清哪些是財政性收入,哪些是經營性收入,哪些是一般往來款項,對所收到的款項不按票據的使用范圍開具,往往張冠李戴,錯誤百出,經常出現票據混用、串用的現象。

(3)票據管理手段落后,查詢困難,工作效率低下。隨著科學技術的快速發展,電子計算機已廣泛應用于財會領域,很多高校在財務、預算管理等方面已經達到了電算化水平,可是高校對票據的領用、發放、核銷、查詢等管理仍然采用傳統的手工記錄方式,這種原始的方式使票據管理員沒有擺脫繁雜的重復性勞動,工作量大,效率低,差錯難免,給票據的查詢工作帶來很大難度,不符合財務管理的理念,更不符合整個信息化時代的要求。

(4)預開科研票據,帶來財務風險。科研收入一直是高校收入的主要來源之一,但如何開具科研經費的票據是一直存在著的一個困擾的問題。按照國家相關票據管理辦法規定,應該是發生經營業務收入時開具發票,可是實際情況并非如此。各高校在對外承接科研課題或聯合辦學時,對方單位利用其付款的主動性要求“先見票后付款”,造成高校或多或少的存在著開出發票后款項不能及時到賬、誤開或重開發票等問題。這種做法違背了收付實現制原則,財務人員不能進行賬務處理,加大票據管理難度,給高校帶來財務風險。

3　解決高校收費票據管理問題的對策

(1)重視收費票據的管理工作,加強宣傳。財務部門對票據的管理,直接影響著經費的管理,如果不嚴格管理高校收費票據,收費行為就失去了控制和監督,同時嚴重影響會計信息質量。收費票據作為收入會計核算的原始憑證,為準確的核算財務收入起著重要的作用。高校要加強學校財務管理,規范校內收費行為,杜絕私設“小金庫”、坐收坐支、截留挪用等違法違紀現象的發生,就必須重視收費票據的管理。財務部門應通過管理手冊、宣傳窗、網站等方式多宣傳國家有關收費和票據管理的財經法規以及高校票據管理的重要性,使票據使用個人和單位領導充分認識理解票據使用和管理工作。

(2)設立收費票據管理專崗,規范票據日常管理。高校財務通過設置專崗管理,使收費票據管理不流于形式。票據的統一購領權應統一在高校財務部門,財務處可將票據購領權放在收費管理科,收費管理科設置崗位,明確專人負責票據的購領、發放、收回、繳銷、稽核等工作。票據管理員從財政部門或稅務部門購買的收費票據,應及時分類編號入庫,發放時按順序編號,先進先出。收費票據在啟用前,應檢查票據是否缺頁、重號、破損等情況,一經發現及時向財務部門匯報。填寫票據時內容必須完整,字跡工整,印章齊全。收回票據時應審核票據存根,對號注銷,注銷時寫明收回日期,歸還人與注銷人分別在賬本簽名,后按票據的名稱,順序編號歸集,存入檔案柜中,以備查詢。發生票據丟失應及時聲明作廢。

(3)引入票據電算化管理,提高工作效率。高校財務要做到真正的與時俱進,就必須使用高科技手段——票據電算化來進行票據的管理。這樣不但有利于對票據的入庫、出庫、庫存、存根的管理和票據信息進行快速查詢,還最大限度地避免和減少差錯的發生,彌補手工記錄的不足,提高高校收費票據的管理工作的效率,做到會計工作的現代化。此外,財政、稅務票據管理部門的管理系統也可與高校的票據管理系統聯網,實現資源共享,方便財政、稅務票據管理部門對高校票據的實時有效監管。

(4)嚴格控制預開發票。應制定嚴格的票據借用流程,建立票據借用登記薄。確因開展管理事務和科研活動需要借票的,借票人須向學校提出申請,經財務處審批之后,到票據管理人員辦理借票據手續。借出票據時,要將相關信息輸入票據管理系統,收入款項到賬后及時核銷相關借票數據。在辦理借發票時告知票據領用者對所借用的票據負有監管責任,必須保證票據開具后,款項一個月內到賬,不能跨年度到賬,如超過規定期限而款項未到賬的,則應從借票人工資中將所借票據金額足額扣回。這樣既保證了學校教學科研的順利開展,又保證了票據工作的規范化和制度化。

[1]財政部.財政票據管理辦法[S].2012.

[2]趙冬梅.淺議高校收費票據管理[J].中國市場,2012(5).

[3]姜鐵俊.淺議加強行政事業性收費票據管理[J].時代金融,2015(5).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.146