陳娟麗

(西北大學(xué)　財務(wù)處,陜西　西安　710069)

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高校收費(fèi)票據(jù)管理中存在的問題與探討

陳娟麗

(西北大學(xué)財務(wù)處,陜西西安710069)

收費(fèi)票據(jù)管理是高校財務(wù)管理的重要組成部分,直接影響到高校財務(wù)管理的效率。文章筆者結(jié)合工作實(shí)踐,對目前高校收費(fèi)票據(jù)的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行探討,提出加強(qiáng)高校票據(jù)管理的一些相應(yīng)的措施,旨在使高校管理制度化、規(guī)范化,從而提高高校財務(wù)收費(fèi)票據(jù)管理水平。

高校；收費(fèi)票據(jù)管理；結(jié)算類票據(jù)

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高等教育體制改革的不斷深入,高校辦學(xué)資金來源渠道呈現(xiàn)多樣化,收費(fèi)類型日趨增多,收費(fèi)工作日趨復(fù)雜,收費(fèi)票據(jù)的使用量也越來越大。收費(fèi)票據(jù)的管理也隨之成為高校財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié),直接影響到高校財務(wù)管理的效率。科學(xué)的管理收費(fèi)票據(jù)可以規(guī)范高校收費(fèi)行為,有效遏制高校“小金庫”的產(chǎn)生,避免“公款私存”,完善內(nèi)部控制制度,促使資金盡快回籠,防止給單位造成不必要的損失。因此加強(qiáng)高校收費(fèi)票據(jù)管理工作就顯得尤為重要。

1　目前高校收費(fèi)票據(jù)的種類和使用范圍

根據(jù)收入內(nèi)容和高校收費(fèi)票據(jù)管理的工作實(shí)踐,可把高校收費(fèi)使用的票據(jù)種類和使用范圍分為以下幾個方面。

(1)財政類票據(jù)。高等院校在從事以非營利為目的的事業(yè)活動中或收取政府非稅收入時,向公民、法人和其他組織應(yīng)開具財政類票據(jù)。高校收取各類學(xué)生的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和進(jìn)修費(fèi)時,依據(jù)省物價局頒發(fā)的《收費(fèi)許可證》上的收費(fèi)項目開具非稅收入專用票據(jù)。高校在收到學(xué)生繳納的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等非稅收入時必須全額上繳財政專戶,不得擅自挪用和坐支,可填寫非稅收入一般繳款書將款項直接上繳財政專戶,也可匯總后一次集中匯繳財政專戶。高校在單位內(nèi)部代收的教材費(fèi)、水電費(fèi)、電話費(fèi)、物業(yè)費(fèi),以及收據(jù)的保證金、押金、定金時,開具資金往來結(jié)算票據(jù)。高校作為公益性事業(yè)單位依法成立的教育基金會接受外單位和個人的捐贈款應(yīng)開具公益事業(yè)捐贈票據(jù)。高校依法成立的社會團(tuán)體向?qū)W會、協(xié)會會員收取的會費(fèi)或會務(wù)費(fèi)是應(yīng)開具社會團(tuán)體會費(fèi)票據(jù)。

(2)稅務(wù)類發(fā)票。目前我國高校,為了保證辦學(xué)質(zhì)量,在資金來源上除靠國家財政資金撥款外,還充分利用其自身的教學(xué)和科研優(yōu)勢,多方位、多渠道籌措資金。高校科研人員按照自愿有償原則和企業(yè)合作、從事信息咨詢、技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)等活動時所取得的收入,應(yīng)開具國稅發(fā)票。“營改增”之后此類收入不再使用地稅發(fā)票,改為使用國稅發(fā)票,并繼續(xù)享受免稅優(yōu)惠。還有高校及校辦企業(yè)提供的旅店業(yè)、服務(wù)業(yè)、房屋租賃等經(jīng)營性服務(wù)所取得的收入應(yīng)開具地稅發(fā)票。當(dāng)時隨著“營改增”范圍的擴(kuò)大,這些經(jīng)營服務(wù)取得的各項收入也將逐漸開具國稅發(fā)票。

(3)高校內(nèi)部結(jié)算類票據(jù)。高校報經(jīng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門批準(zhǔn)自制的內(nèi)部結(jié)算票據(jù),用于學(xué)校內(nèi)部管理和金額小占用率高的收費(fèi),不作為記賬憑證,使用時需要加蓋學(xué)校財務(wù)專用章,用于高校內(nèi)部之間的經(jīng)濟(jì)往來,如體育館門票、校內(nèi)教職工學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)信息費(fèi)、校內(nèi)停車費(fèi)等。

2　當(dāng)前高校收費(fèi)票據(jù)管理中存在的問題

(1)對票據(jù)管理工作不夠重視,管理松散。許多高校存在重視會計核算工作,輕視收費(fèi)票據(jù)管理工作,沒有意識到票據(jù)管理是高校財務(wù)管理工作的重要組成部分,因而沒有建立完善的票據(jù)管理制度,票據(jù)管理松散,缺乏有效監(jiān)督。財務(wù)部門把票據(jù)管理工作作為附帶的工作,對票據(jù)管理人員沒有明確權(quán)責(zé),可能選用到素質(zhì)較低或不能勝任崗位的人員對票據(jù)進(jìn)行管理,導(dǎo)致出現(xiàn)票據(jù)混用、丟失、轉(zhuǎn)借票據(jù)等現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)開票收款不入賬等違法行為。

(2)票據(jù)管理人員素質(zhì)不高,致使票據(jù)使用不規(guī)范。不少高校由于財務(wù)人員較少,沒有設(shè)置專職票據(jù)管理的崗位,而是由一個或幾個財務(wù)人員兼職管理票據(jù),導(dǎo)致票據(jù)管理混亂；有的高校雖然設(shè)置了票據(jù)管理的崗位,但不注重票據(jù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),以至于出現(xiàn)填寫內(nèi)容不齊全、字跡模糊不清、隨意涂改、隨意轉(zhuǎn)借票據(jù)等現(xiàn)象。還有一些財會人員對高校收入的性質(zhì)存在模糊認(rèn)識,分不清哪些是財政性收入,哪些是經(jīng)營性收入,哪些是一般往來款項,對所收到的款項不按票據(jù)的使用范圍開具,往往張冠李戴,錯誤百出,經(jīng)常出現(xiàn)票據(jù)混用、串用的現(xiàn)象。

(3)票據(jù)管理手段落后,查詢困難,工作效率低下。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,電子計算機(jī)已廣泛應(yīng)用于財會領(lǐng)域,很多高校在財務(wù)、預(yù)算管理等方面已經(jīng)達(dá)到了電算化水平,可是高校對票據(jù)的領(lǐng)用、發(fā)放、核銷、查詢等管理仍然采用傳統(tǒng)的手工記錄方式,這種原始的方式使票據(jù)管理員沒有擺脫繁雜的重復(fù)性勞動,工作量大,效率低,差錯難免,給票據(jù)的查詢工作帶來很大難度,不符合財務(wù)管理的理念,更不符合整個信息化時代的要求。

(4)預(yù)開科研票據(jù),帶來財務(wù)風(fēng)險。科研收入一直是高校收入的主要來源之一,但如何開具科研經(jīng)費(fèi)的票據(jù)是一直存在著的一個困擾的問題。按照國家相關(guān)票據(jù)管理辦法規(guī)定,應(yīng)該是發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收入時開具發(fā)票,可是實(shí)際情況并非如此。各高校在對外承接科研課題或聯(lián)合辦學(xué)時,對方單位利用其付款的主動性要求“先見票后付款”,造成高校或多或少的存在著開出發(fā)票后款項不能及時到賬、誤開或重開發(fā)票等問題。這種做法違背了收付實(shí)現(xiàn)制原則,財務(wù)人員不能進(jìn)行賬務(wù)處理,加大票據(jù)管理難度,給高校帶來財務(wù)風(fēng)險。

3　解決高校收費(fèi)票據(jù)管理問題的對策

(1)重視收費(fèi)票據(jù)的管理工作,加強(qiáng)宣傳。財務(wù)部門對票據(jù)的管理,直接影響著經(jīng)費(fèi)的管理,如果不嚴(yán)格管理高校收費(fèi)票據(jù),收費(fèi)行為就失去了控制和監(jiān)督,同時嚴(yán)重影響會計信息質(zhì)量。收費(fèi)票據(jù)作為收入會計核算的原始憑證,為準(zhǔn)確的核算財務(wù)收入起著重要的作用。高校要加強(qiáng)學(xué)校財務(wù)管理,規(guī)范校內(nèi)收費(fèi)行為,杜絕私設(shè)“小金庫”、坐收坐支、截留挪用等違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生,就必須重視收費(fèi)票據(jù)的管理。財務(wù)部門應(yīng)通過管理手冊、宣傳窗、網(wǎng)站等方式多宣傳國家有關(guān)收費(fèi)和票據(jù)管理的財經(jīng)法規(guī)以及高校票據(jù)管理的重要性,使票據(jù)使用個人和單位領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識理解票據(jù)使用和管理工作。

(2)設(shè)立收費(fèi)票據(jù)管理專崗,規(guī)范票據(jù)日常管理。高校財務(wù)通過設(shè)置專崗管理,使收費(fèi)票據(jù)管理不流于形式。票據(jù)的統(tǒng)一購領(lǐng)權(quán)應(yīng)統(tǒng)一在高校財務(wù)部門,財務(wù)處可將票據(jù)購領(lǐng)權(quán)放在收費(fèi)管理科,收費(fèi)管理科設(shè)置崗位,明確專人負(fù)責(zé)票據(jù)的購領(lǐng)、發(fā)放、收回、繳銷、稽核等工作。票據(jù)管理員從財政部門或稅務(wù)部門購買的收費(fèi)票據(jù),應(yīng)及時分類編號入庫,發(fā)放時按順序編號,先進(jìn)先出。收費(fèi)票據(jù)在啟用前,應(yīng)檢查票據(jù)是否缺頁、重號、破損等情況,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時向財務(wù)部門匯報。填寫票據(jù)時內(nèi)容必須完整,字跡工整,印章齊全。收回票據(jù)時應(yīng)審核票據(jù)存根,對號注銷,注銷時寫明收回日期,歸還人與注銷人分別在賬本簽名,后按票據(jù)的名稱,順序編號歸集,存入檔案柜中,以備查詢。發(fā)生票據(jù)丟失應(yīng)及時聲明作廢。

(3)引入票據(jù)電算化管理,提高工作效率。高校財務(wù)要做到真正的與時俱進(jìn),就必須使用高科技手段——票據(jù)電算化來進(jìn)行票據(jù)的管理。這樣不但有利于對票據(jù)的入庫、出庫、庫存、存根的管理和票據(jù)信息進(jìn)行快速查詢,還最大限度地避免和減少差錯的發(fā)生,彌補(bǔ)手工記錄的不足,提高高校收費(fèi)票據(jù)的管理工作的效率,做到會計工作的現(xiàn)代化。此外,財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門的管理系統(tǒng)也可與高校的票據(jù)管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)資源共享,方便財政、稅務(wù)票據(jù)管理部門對高校票據(jù)的實(shí)時有效監(jiān)管。

(4)嚴(yán)格控制預(yù)開發(fā)票。應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用流程,建立票據(jù)借用登記薄。確因開展管理事務(wù)和科研活動需要借票的,借票人須向?qū)W校提出申請,經(jīng)財務(wù)處審批之后,到票據(jù)管理人員辦理借票據(jù)手續(xù)。借出票據(jù)時,要將相關(guān)信息輸入票據(jù)管理系統(tǒng),收入款項到賬后及時核銷相關(guān)借票數(shù)據(jù)。在辦理借發(fā)票時告知票據(jù)領(lǐng)用者對所借用的票據(jù)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任,必須保證票據(jù)開具后,款項一個月內(nèi)到賬,不能跨年度到賬,如超過規(guī)定期限而款項未到賬的,則應(yīng)從借票人工資中將所借票據(jù)金額足額扣回。這樣既保證了學(xué)校教學(xué)科研的順利開展,又保證了票據(jù)工作的規(guī)范化和制度化。

[1]財政部.財政票據(jù)管理辦法[S].2012.

[2]趙冬梅.淺議高校收費(fèi)票據(jù)管理[J].中國市場,2012(5).

[3]姜鐵俊.淺議加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)管理[J].時代金融,2015(5).

10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.146