成都市公共體育服務情況調查

王藝婷　孫思凱　陳婷　朱瑋華

[摘 要]伴隨政府職能的轉變以及社會治理體系與治理能力的建設，成都市公共體育服務也得到了進一步的發展。為進一步完善公共體育服務，全面構建親民、便民、惠民、利民的公共體育服務體系，有必要對成都市的公共體育服務情況進行調查研究。

[關鍵詞]成都市；公共體育服務；公共體育服務體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.112

1 引 言

2008年北京奧運會的順利舉行、2022年冬奧會申辦成功及《全民健身計劃綱要》的頒布，中國已經掀起了一股全民體育健身的熱潮。

2009 年國務院辦公廳下發的《國家體育總局主要職責內設機構和人員編制規定》（國辦發〔2009〕23號）的職責調整中提到要“加強體育公共服務，促進多元化體育服務體系建設，推動全民健身的職責，推進體育公共服務和體育體制改革”。

2014年10月2日，國務院發布《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（46號），把全民健身上升到國家戰略層面，要求到2025年體育產業總規模超過5萬億元。

2 研究對象與方法

2.1 調研的對象

以成都市5城區：青羊區、武侯區、金牛區、錦江區、成華區，及周邊區市縣社區的公共體育服務為研究對象，其中以成華區建設路街區為實地考察對象。

2.2 調研的方法

①文獻資料法。②訪談法。③實地考察法。調研期間筆者對成華區建設路街區進行了實地考察，搜集第一手實證材料。

3 “公共體育服務”的基本概念

部分學者認為公共體育服務是一種活動。閔健等認為公共體育服務是指公共體育組織和公共體育服務人員，為社會公眾的體育活動所提供的體育產品和體育勞務。[ZW（]閔健，李萬來，劉青.公共體育管理概論[M].北京：北京體育大學出版社，2005：162.[ZW）]肖林鵬等認為公共體育服務是公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品。[ZW（]肖林鵬，李宗浩，楊曉晨.公共體育服務概念及其理論分析[J].天津體育學院學報，2007，22（2）：97-101.[ZW）]

4 國外公共體育服務發展狀況

4.1 美國

1979 年，美國連續推出“健康公民”計劃，“為大眾提供較為充足的硬件設施是美國政府主要的體育管理職責”；[ZW（]周蘭君.美國大眾體育管理方式管窺[J].體育學刊，2010，17（9）：45-49.[ZW）]在“健康公民 2000 年”計劃中保障每個公民都能夠享有公共體育設施；在“健康公民2020年”計劃中體育活動是42個分項目之一，共有15個子項目，無疑會積極地推動美國國民健康計劃的開展。

4.2 英國

1975年，英國發布的《體育和娛樂》白皮書確定了體育和娛樂在福利國家的合法地位；20世紀80 年代由撒切爾夫人領導的保守黨將公共體育服務從體育設施建設轉移到提高公眾的體育參與程度上。

4.3 日本

1961 年，日本即頒布了《體育振興法》，推動了日本體育的發展；1968年，日本開始制訂體育發展的中長期計劃；1971年，保健知育審議會發表了《關于普及及振興體育的基本策略》；2000年，在日本又頒布了《體育振興基本計劃》。

5 成都市公共體育服務的發展現狀及存在的問題

5.1 成都市公共體育服務發展的現狀

成都市的體育服務組織構建相對完整，主要由組織管理網絡以及人員管理網絡組成。成都市體育局是成都市提供公共體育服務的主要職能部門，是整個公共體育網絡的核心。

自《全民健身計劃綱要》發布以來，成都市注重群眾體育活動的發展，致力于向民眾提供高水平的公共體育服務；“十一五”規劃期間，實施“全民戰略、金牌戰略、品牌戰略”，并取得了顯著成績；“十二五”期間，相比于2009年成都市人均體育場地面積0.57平方米，現全省人均體育場地面積達1.01平方米，全省體育人口每年新增40萬人，共新增逾200萬人。同時，“十二五”期間建設社區全民健身廣場300個，鄉鎮全民健身中心200個，30%的行政村有公共體育設施，21個市（州）分別建設一個青少年體育活動中心，85%的市（州）具備承辦省級綜合運動會的能力。

5.2 成都市成華區建設路街區現狀分析

5.2.1 成都市成華區建設路街區簡介

建設路街區于1965年正式定名為建設路街道辦事處。管轄電子科大、培華路、建設中路、圣燈寺4個社區，面積3.7平方千米，常住人口6.2萬人，流動人口6.4萬人左右。其中建設路處于成華區的核心地段，全長近2000米，自猛追灣橫跨一環路和沙河至二環路，是建設路轄區最主要的商業街道。

5.2.2 體育設施情況

經實地調查，得到如下結果。

游泳池（館）7個；網球場1個；足球場1個；臺球館3個；健身房4個；羽毛球館2個；公共健身設施15處。在建設路街區居民占總體育面積為336412平方米，人均體育面積約為33642/6.2w=0.543，低于全國人均體育面積1.46平方米。

5.2.3 建設路街區人均體育面積較低原因分析

整個成華區的體育人均面積是高于全國的，而建設路街區作為經濟中心卻低于全國水平，一方面是由于成華區的體育場館分布不均造成的；另一方面是由于本次調查建設路街區人均體育面積僅以街區內的對外開放的場館設施為對象，轄區內的中小學與高校內的場館對外開放頻率低均不在調查數據之內；但其主要原因仍然是我國公共體育服務水平較低，對體育場館設施的充分利用意識不高。

5.3 成都市公共體育服務發展存在的問題

近年來，成都市公共體育服務快速發展，但仍有不足：一是相關政策體系不健全；二是與發達國家相比，數量和質量差距較大；三是城、鄉地區間發展不平衡；四是政府體育部門和體育社團沒有充分發揮公共體育服務的作用；五是體育活動組織形式較為單調，缺乏吸引力。

6 建 議

6.1 確定科學的發展理念

根據成都市的實際情況，制定“以人為本”、以“誠信正義”為基礎、以“凝聚團結”為目標、以“供求”為動力、以“公平效率”為平衡點；以“完善的體育公共服務體系”為目標的科學發展理念。

6.2 提高公共體育服務的數量與質量

①為方便廣大居民就近參加體育健身活動，在社區附近修建公共體育設施，對老舊設施及時維護，并為老年人、殘疾人等提供特殊體育設施，鼓勵高校將體育設施對外開放；②鼓勵各高校和相關部門定期開展健身培訓、講座等活動，并向市民積極宣傳體育的相關知識。

6.3 發揮社會體育團體對體育公共服務的積極作用

鼓勵社會及高校體育團體積極參與，體育社團提供的體育公共服務是對成都市政府部門的有益補充，因此，我們應堅持以政府為導向，多種體育公共服務形式并存，鼓勵和扶植各種非營利性組織提供多元化的體育公共服務形式，體育公共服務并不意味著完全由政府提供，政府公共體育服務管理部門可以委托非營利性組織提供。

6.4 統籌資源，保障城鄉居民享有基本體育服務

成都市郊區與中心城區相比，體育場地設施建設、體育專業指導人員相對缺乏，體育信息相對閉塞。在努力構建社會主義和諧社會的宏觀背景下，政府部門應努力保障城鄉居民享有基本體育公共服務。

一是加大對鄉村體育公共設施建設的投入，根據各村鎮的實際情況，相關部門應加強體育設施建設和體育信息溝通，以滿足居民日益增強的公共體育需求；二是培養更多的體育專業指導人員；三是建立鄉鎮體育組織，積極引導各年齡段的市民參與體育鍛煉；四是鼓勵村鎮地區各中小學校、各企業的體育設施對外開放。

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