建立我國大眾體育社會保障體系的必要性研究

陳愛莉

[摘 要]隨著我國經濟的迅速發(fā)展，群眾對大眾體育社會保障的需求日益增長，大眾體育社會保障制度嚴重滯后和缺乏，國家的大眾體育社會保障能力相當有限，我國大眾體育社會保障體系的建立，將直接影響我國大眾體育的可持續(xù)發(fā)展。通過對我國大眾體育社會保障制度的發(fā)展現狀分析，總結了當前我國大眾體育社會保障方面存在的主要問題，對建立我國大眾體育社會保障體系的必要性進行了全面的系統(tǒng)分析。

[關鍵詞]大眾體育；社會保障體系；社會化程度

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.35.114

社會保障是國家和社會依法建立的、具有經濟福利性的、社會化的國民生活保障系統(tǒng)。不同的國家，建立和完善社會保障的目的和方法不同，但基本都把社會保障作為促進發(fā)展經濟，維護社會穩(wěn)固發(fā)展的一項社會制度。國內社會保障領域的知名教授鄭功成認為，在中國，社會保障則是各種社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、福利服務及各種政府或企業(yè)補助、社會互助等社會措施的總稱。它以改善國民生活、增進國民福利為宗旨，既從經濟上保障國民生活，又對國民各項服務上、精神上提供保障。當前我國居民最基本的生活需求之一就是健康保障需求，因此，最大限度地提高國民的健康保障，大眾體育社會保障體系的建立將直接影響到國民的這一需求，也是我國體育文化建設中亟待解決的問題之一。我國大眾體育的社會保障水平如何？目前存在哪些突出問題？建立具有中國特色的大眾體育社會保障體系有哪些必要性？本研究將就這些問題進行深入、系統(tǒng)的探討。

1 我國大眾體育社會保障體系發(fā)展的現狀

國際勞工組織發(fā)布的《2010年至2015年全球社會保障政策趨勢》報告預計，2015年全球將有128個國家減少公共開支，其中包括86個發(fā)展中國家；到2016年，減少公共開支的國家總數將會上升到131個。根據2012 年財政部在十一屆全國人大五次會議上所做的報告，2011 年中央財政中社會保障和就業(yè)支出增長 23.9%，問題是：與世界水平相比，我國國民最低工資在人均 GDP 中占比低，在平均工資中占比低，最低工資水平偏低。居民所得在初次分配和再分配中呈減少趨勢，政府和企業(yè)所得呈增加趨勢，國民收入分配結構不合理，這就需要建立和完善社會保障機制，促進社會公平，還要保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平。我國社會保障體系主要包括社會保險、社會救助、社會福利、軍人福利、醫(yī)療保障、優(yōu)撫安置等幾項內容。“十一五”規(guī)劃指出完善社會保障的重心，應放在建立“低水平、廣覆蓋”的社會福利（救濟）制度上。基于此，勢必要建立以政府為基礎的、覆蓋城鄉(xiāng)絕大多數居民的大眾體育社會保障制度，建立健全的與經濟發(fā)展水平相適應的大眾體育社會保障體系。

2 當前我國大眾體育社會保障體系存在的主要問題

（1）國民對大眾體育社會保障需求大，但覆蓋面小。隨著我國經濟的迅速增長，國民對大眾體育社會保障的需求日益增大，但覆蓋面小。當前，中國的貧困人口保守估計在 2.2 億人以上，其中農村約有 1.5 億貧困人口，農民是我國社會的主要群體，而在各項社會改革中，農民卻始終處于社會底層。另外，我國人口的老齡化、城市中下崗、失業(yè)人口劇增，導致城市貧困人口迅速增加，這些趨勢同時擴大了對社會保障的整體需求，大眾體育社會保障也是其中之一。我國目前的大眾體育社會保障主要集中在城鎮(zhèn)，而農村的這種保障則很少。即便是在城鎮(zhèn)，大眾體育社會保障的覆蓋范圍也不夠均勻，大量城市農民工、個體商戶很少享受到這種社會保障。

（2）大眾體育社會保障體系的社會化程度較低。社會保障制度的一個重要特征是社會化，包括這幾個方面：一是保障對象的社會化；二是保障基金的籌集、管理、使用的社會化；三是保障管理服務的社會化。許多管理部門還未認識到大眾體育社會保障工作的重要性，他們認為社會保障工作是體育部門的職能，忽視了各級政府部門的職能，使大眾體育社會保障工作缺乏主動性和創(chuàng)造性，實際上應當由社會統(tǒng)籌進行，這項工作又是一項長期、系統(tǒng)的工作，需要引起各級部門的協(xié)同重視。同時，在我國社會保障制度改革的過程中，對社會化這一問題也很重視，但往往強調最多的是保障基金的社會化，而對其他方面重視不夠。如保障對象，大眾體育社會保障應該面向所有國民，但是那些沒有單位的個體勞動者、自由職業(yè)者以及沒有固定單位的鐘點工、農民工等絕大部分被遺漏，這也體現了我國大眾體育社會保障體系的社會化程度較低。

（3）國家財政支持不到位，基金籌措困難，監(jiān)管不到位。據國家財政部公布的數據，國家財政支出用于社會保障的比例，從 1998 年的 5.52%提高到 2006 年的 11.05%，2011 年 社會保障和就業(yè)支出增長 23.9%，地方支出的比例相應有所增加，但對大眾體育社會保障這一塊的投入仍然不能滿足國民的迫切需求，與西方發(fā)達國家相比，相差甚遠。有的西方發(fā)達國家用于社會保障的支出相當于國家GDP 的 40%，有的則占到了國家財政的 50%。目前地方財政支出結構調整力度不夠，對中央財政依賴性較大，出現了資金籌措的困境。大眾體育社會保障基金分為中央和地方兩塊，中央那部分由中央統(tǒng)一收支，監(jiān)管力度問題不大。問題主要出自地方，地方大眾體育社保基金由地方各級政府進行具體運轉，但由于地方利益的驅使，管理體制的不健全及監(jiān)管不利等因素的共同作用導致地方大眾體育社保基金的管理、運轉、監(jiān)管混亂。

（4）偏遠山區(qū)、農村地區(qū)的大眾體育社會保障體系尚未建立。我國人口眾多，農業(yè)人口比重相當高，占總人口的 80%以上，盡管農村合作醫(yī)療制度不斷完善，但是農業(yè)人口所享受的大眾體育社會保障支出比例則少得可憐。此外，農村最低生活保障覆蓋范圍最小，待遇標準很低，有的地方陷入停頓狀態(tài)，有的地方形同虛設，農村是我國社保工作最薄弱的環(huán)節(jié)，也是最需要保障的地方。由于社會經濟發(fā)展水平低，相當多地區(qū)的農民教育、就醫(yī)等基本生活都困難，何談大眾體育社會保障農村化。

3 建立我國大眾體育社會保障體系的必要性

（1）建立我國大眾體育社會保障體系是市場經濟發(fā)展的必然要求。

市場經濟的發(fā)展對我國大眾體育社會保障提出了一系列的問題，這些問題能否解決，關系到廣大人民群眾的切身利益。在市場經濟的發(fā)展過程中，政府加強了對原有社會保障制度的執(zhí)行力度，但大眾體育的社會保障問題日益突出，沒有更好地結合市場經濟發(fā)展的實際需要，從根本上改革現行保障制度。在經濟日益飛速發(fā)展的背景下，建立多層次的社會保障制度，是經濟發(fā)展的必然要求。改革現行的大眾體育社會保障制度，建立我國大眾體育社會保障體系是刻不容緩的問題。

（2）建立我國大眾體育社會保障體系是體育改革發(fā)展的必然階段。目前，我國的體育管理體制已逐步過渡到集權與分權相結合的綜合型體育管理體制。一些社會化程度高、市場開發(fā)潛力較大的運動項目，如網球、足球、籃球等已按國際慣例實行了職業(yè)化管理；國家把大部分體育經費投入奧運重點項目；一些大眾體育的運動項目，國家在保證一定資助額的前提下，由地方根據其市場開發(fā)的水平進行發(fā)展，有的項目發(fā)展較差，導致群眾參與大眾體育的積極性不能得到充分的發(fā)揮，因此需要建立一套完備的大眾體育社會保障體系。

（3）建立我國大眾體育社會保障體系已經有了一定基礎并具備了相應條件。當前，社會保障已成為中國政府十分關注的問題。“十一五”規(guī)劃中已經把健全和完善社會保障制度作為今后發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略任務。各級政府對社會保障工作也極為重視，出臺了相應的政策法規(guī)，初步形成符合市場經濟規(guī)律的具有中國特色的社會保障體系。一些特殊的行業(yè)部門也建立起符合自己職業(yè)特征的社會保障體系，如醫(yī)療、軍隊等。這些成功的經驗將為建立我國大眾體育社會體系提供相應的參考。我國經濟的持續(xù)、快速發(fā)展，也為建立我國大眾體育社會保障體系提供了堅實的經濟基礎。

參考文獻：

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