特種設備風險應急管理和處理

胡曉婧

[摘 要]近年來，我國特種設備安全監察作為安全生產工作的重要組成部分，取得了顯著的成效。但是，與發達國家相比較，我國特種設備的事故發生率仍是居高不下，特種設備安全形勢依然嚴峻。本文通過對特種設備風險指標體系的建立，并將指標體系排序。旨在有一針對性的彌補和完善管理安全上的漏洞，提高設備運行的效率和效益，確保設備系統的安全可靠性。

[關鍵詞]特種設備；風險管理；風險評價；指標體系

中圖分類號：X924.4 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）19-0157-01

一、研究背景

相對于發達國家，我國對特種設備的管理起步較晚，所以沒有健全的風險評估體系。特種設備的高頻發生，給我國人民財產和生命造成了嚴重的損失。

在這樣的背景下，從管理學的角度分析特種設備的風險，觀察特種設備的運行狀況，研究特種設備風險管理的影響因素，建立風險評價指標，對特種設備進行安全評價具有重要的現實意義。

二、研究意義

論文從管理學的角度討論特種設備風險，從系統工程學的的角度研究特種設備的安全評價，進行了相應的理論探索。特種設備具有在高溫、高壓、高速的環境下運行的特點，具有能夠承受巨大壓力的優勢。論文以安全等級評價為工具研究特種設備的風險具有重要的理論意義。通過對特種設備安全等級進行評定，找出影響因素的主要程度，利用最少的投入使得管理有效，從而使企業提高生產效率和服務水平，保持特種設備安全使用。

三、事故致因理論

任何事故的發生都是相互聯系的諸多因素共同作用的結果，從本質上講，事故的隨機發生在很大程度上也遵循統計規律，也具有因果性和必然性。

通過對己經發生的事故進行認真的調查分析，查明事故原因，有針對性地采取防范措施，預防和減少事故的發生是完全可能的。事故難于避免，但是可以預防。

按照安全系統工程的理論，系統中存在的危險源是事故發生的根本原因。對于特種設備來說，其法規定義的本身決定了幾乎每一臺特種設備均可界定為危險源。而現實生活中不可能沒有特種設備的在役運行，由此決定了特種設備的絕對安全是不存在的。只要有特種設備的使用就有危險，就有發生事故并造成一定程度危害后果的可能。所謂特種設備的安全應當是將這種風險控制在可以接受的允許限度內，而不是要徹底消除、同時也不可能徹底消除此類風險。所以，特種設備安全工作追求的目標不是事故率為零，而是事故率盡可能的低，并且不斷向零趨近的最佳安全狀態。

四、特種設備事故的應急管理

特種設備主要是指涉及到生命和財產安全、具有較大危險性的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、廠（場）內專用機動車輛等，以及法律、行政法規規定適用《中華人民共和國特種設備安全法》的其他特種設備[i]。按照以上八個類型設備的特點，把特種設備分為以下兩個類型：

（1）承壓類特種設備：鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道；

（2）機電類設備：電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場（廠）內專用機動車輛。

特種設備作為我國經濟發展的重要基礎設備，是經濟發展水平的標志之一。

由于特種設備危險性大，需要在高溫、高壓、高速的環境下進行運行，因此容易發生事故。一旦發生事故，會造成嚴重的損失。因此，特種設備的使用單位是履行安全責任的主體，需要重視和加強特種設備的安全管理工作。

特種設備事故的應急管理是為了預防、控制及消除事故，減少其對人員傷害、財產損失和環境破壞的程度而進行的計劃、組織、指揮、協調和控制的活動，是合理有效地處置特種設備突發事件，控制特種設備風險的“事中之策”，是對特種設備事故的全過程管理。特種設備事故應急管理特別強調第一時間的快速反應、及時響應、妥善應對，防止局部事件的擴大化，以最大限度地減輕事故危害后果的嚴重程度。

盡管特種設備事故的發生往往具有突發性和偶然性，但事故的應急管理應貫穿于事故發生前、中、后的各個過程，而不只限于事故發生后的應急救援行動。如圖4.3所示，特種設備事故的應急管理是一個動態過程，包括預防、預備、響應和恢復4個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內容的一部分。

五、特種設備事故的調查處理

特種設備事故的調查處理是特種設備風險控制的最后一個環節，是“事后之策”。特種設備安全管理工作的基本方針是：“安全第一、預防為主”。但是，由于事故本身所具有的隨機性、偶然性、潛伏性、突發性等特征，在目前的經濟、技術條件下，人們只能努力預防和減少事故，還難于做到完全避免各類特種設備事故的發生。既然事故的發生無法徹底避免，這就要求我們高度重視、認真做好特種設備事故的調查處理工作。通過分析、總結事故教訓，不斷完善風險控制和事故預防措施，持續提高特種設備安全監管水平。為此，應主要做好以下三個方面的工作：

（1）貫徹“四不放過”的工作原則，以體現事故調查處理的嚴肅性。

國家《安全生產法》及國務院《生產安全事故報告和調查處理條例》明確規定：“及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。”

（2）堅持客觀科學的工作方法，以凸顯事故調查處理的公正性。

釀成特種設備事故的原因是多方面的，經過事故的破壞，事故當事人員大多己經死亡或受到了嚴重傷害，事故現場情況十分復雜、混亂，所有這一切都為事故的勘查、取證、調查、分析帶來了極大的困難。

（3）樹立事故也是資源的工作理念，以追求事故調查處理的實用性。

盡管任何人都不希望發生事故，但是，辯證地看待問題，事故的發生從另外一個側面也給人們以經驗、知識和“財富”。通過對既發特種設備事故的調查，可以掌握事故發生的基本事實，以便在此基礎上進行科學的事故原因分析，對事故責任者提出恰當的處理意見，對風險控制和事故預防提出合理的防范措施，使人們從既發事故中吸取深刻的教訓，促使國家在相關法律法規及安全技術規范等方面進一步完善，幫助特種設備安全監察機構和設備使用單位在安全監管上進一步提高。

特種設備安全涉及資源、環境、經濟、社會等各個方面，而本文所建立的指標體系不可避免的會有遺漏和偏差，同時評價標準分級較多，雖然在查閱了大量資料的基礎上確定的，但其主觀性也不可避免，需要進一步的進行校驗與修正，指標和隸屬度的確定標準都還需要在實踐中進一步完善。本文采用的灰色模糊綜合評價法是在評價指標的定量化研究比較困難的情況下所選擇的一種較為合適的方法，而各種評價方法都各有其優缺點，灰色模糊綜合評價法也不例外，為了使評價結果更加客觀，使評價指標更好的定量化，將各種評價方法的有點有機結合進行評價，還需要深入的探索與研究。