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避免城市洪澇災害的路徑選擇

2016-10-19 14:00:30王家卓
人民周刊 2016年16期
關鍵詞:管理

王家卓

首先,要加強對洪泛區、蓄滯洪區、水系和內澇高風險區的管理與保護。在城市規劃編制的過程中,對于處于洪泛區(floodplain)范圍內的土地應該盡量作為禁建區。美國對于“百年一遇”的洪泛區有嚴格的管理,美國聯邦應急管理局(FEMA)會公布洪泛區范圍,處于這個范圍內的財產的洪水保險要遠高于其他地區,通過這些經濟手段,控制洪泛區內的建設。此外,在城市規劃中要對河湖水系嚴加保護,應當嘗試將城市水面率作為重要的控制指標,在規劃編制中落實,在城市規劃管理中嚴加保護,不得占用。還應開展城市內澇風險評估,對于一些低洼地帶、行洪通道和其他內澇風險較高地區,以保護為主,經論證確實需要建設的,也應盡可能作為公園、綠地等。

第二,相關部門之間需加強溝通和協調聯動。城市排水防澇不是一項孤立的工作,需要水利(水務)、氣象、應急管理等部門密切協調聯動。尤其是水利部門,負責大江大河的水利設施、水位調控、水庫調度以及蓄滯洪區的啟用等,都和城市排水密切相關,如果外江外河水位高,會對城市內部降雨徑流的排出造成頂托,從而也會形成內澇積水。氣象部門也非常關鍵,他們提供的信息關系到城市內部河道水位的控制、防汛調度,以及城市應急措施的等級和方式等。

第三,在城市建設過程中要逐步建立區域雨水排放管理制度。在給定的降雨下,比如20年一遇的24小時降雨,一個地區允許排出來多少水,應該進行科學地管理。只有源頭合理控制,才不會造成雨水都同時、快速、以“齊步走”的方式匯入到受納水體中,急速超量抬高受納水體水位,自然會對城市排水管渠系統造成頂托,致使城市排水不暢。可能每個小區蓄水量都不是太大,但是我們的城市中有千千萬萬個這樣的調蓄空間,那就能發揮很大作用。

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