避免城市洪澇災害的路徑選擇

王家卓

首先，要加強對洪泛區、蓄滯洪區、水系和內澇高風險區的管理與保護。在城市規劃編制的過程中，對于處于洪泛區（floodplain）范圍內的土地應該盡量作為禁建區。美國對于“百年一遇”的洪泛區有嚴格的管理，美國聯邦應急管理局（FEMA）會公布洪泛區范圍，處于這個范圍內的財產的洪水保險要遠高于其他地區，通過這些經濟手段，控制洪泛區內的建設。此外，在城市規劃中要對河湖水系嚴加保護，應當嘗試將城市水面率作為重要的控制指標，在規劃編制中落實，在城市規劃管理中嚴加保護，不得占用。還應開展城市內澇風險評估，對于一些低洼地帶、行洪通道和其他內澇風險較高地區，以保護為主，經論證確實需要建設的，也應盡可能作為公園、綠地等。

第二，相關部門之間需加強溝通和協調聯動。城市排水防澇不是一項孤立的工作，需要水利（水務）、氣象、應急管理等部門密切協調聯動。尤其是水利部門，負責大江大河的水利設施、水位調控、水庫調度以及蓄滯洪區的啟用等，都和城市排水密切相關，如果外江外河水位高，會對城市內部降雨徑流的排出造成頂托，從而也會形成內澇積水。氣象部門也非常關鍵，他們提供的信息關系到城市內部河道水位的控制、防汛調度，以及城市應急措施的等級和方式等。

第三，在城市建設過程中要逐步建立區域雨水排放管理制度。在給定的降雨下，比如20年一遇的24小時降雨，一個地區允許排出來多少水，應該進行科學地管理。只有源頭合理控制，才不會造成雨水都同時、快速、以“齊步走”的方式匯入到受納水體中，急速超量抬高受納水體水位，自然會對城市排水管渠系統造成頂托，致使城市排水不暢。可能每個小區蓄水量都不是太大，但是我們的城市中有千千萬萬個這樣的調蓄空間，那就能發揮很大作用。