改地名要依規矩

張丹華++管璇悅

提起地名，首先想到的是它所蘊含的文化意味：一方風土、街巷里弄，無不承載著歷史典故、人文情懷。但地名的范疇遠不止于此，臺站港場、道路橋梁、廣告文牘等等，都與其息息相關。也因此，改地名與百姓的日常生活交織在一起，“改”一發而動全身。雖然話題很熱，但對于更改地名背后的規則與成本，知者寥寥。

在陜西勉縣縣委工作的黃杞（化名）沒想到，一則征集市名的通知，會引發這么大的關注。6月30日，陜西漢中勉縣撤縣設市領導小組辦公室發布《關于勉縣撤縣設市公開征集市名的通告》（以下簡稱《通告》），于7月1日至7月10日面向社會開展撤縣設市城市名稱征集活動。

這不是勉縣第一次改名。秦漢時期，漢水被稱為“沔水”，這個因“沔水”而得名的縣城，因“沔”字生僻難認，經國務院批準，在1964年9月，由“沔縣”改名為同音的“勉縣”。

重名或同音、使用生僻字的必須得改，更名需征得當地群眾同意

早在1995年和2011年，勉縣就曾提出過撤縣設市的申請，均因國家政策調整被擱置。今年，這件事被重新提上日程。“勉縣從5月開始加快了撤縣設市步伐，目前正在資料準備階段。撤縣設市是一項很龐大的工程，需要準備的資料共有四大類20項內容，每一項都要符合上級要求。”勉縣民政局長李建乾說。而據黃杞介紹，擬定名字只是撤縣設市一系列工作中最初的一部分。

這些年，全國范圍內像勉縣撤縣設市這樣的行政區劃調整和變更并不少見。有的地方選擇保留原名，如云南撤銷騰沖縣，設立縣級騰沖市、四川撤銷雙流縣，設立成都市雙流區，有的換了新地名，如貴州遵義縣更名為播州區、河南陜縣更名為陜州區。顯然，勉縣也想借著這次機會更改地名。有些時候，地名必須得改。1986年國務院公布的《地名管理條例》（以下簡稱《條例》）列出了這些情況：凡有損我國領土主權和民族尊嚴的，帶有民族歧視性質和妨礙民族團結的，帶有侮辱勞動人民性質和極端庸俗的，以及其他違背國家方針、政策的地名，必須更名；全國范圍內的縣、市以上名稱，一個縣、市內的鄉、鎮名稱，一個城鎮內的街道名稱，一個鄉內的村莊名稱，重名或同音的、各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱，與當地地名不統一的，以及使用生僻字的，在征得有關方面和當地群眾同意后，予以更名。《條例》還指出：地名管理應當從我國地名的歷史和現狀出發，保持地名的相對穩定。因此，不明顯屬于上述范圍的、可改可不改的和當地群眾不同意改的地名，不要更改。在這里，地名的范疇包括自然地理實體名稱，行政區劃名稱，居民地名稱，各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱。

命名要反映當地人文或自然地理特征，不以外國人名、地名進行命名

此次，勉縣更名一事之所以引發爭議，源于《通告》中的一句話：“勉縣縣政府已初步將市名擬定為定軍山市?！薄岸ㄜ娚绞凶罴?，以為漢中屬于四川的大有人在，不知道定軍山的人卻極少”“四個字會不會太長？”“反正不能是武侯市，全國那么多武侯祠”“個人覺得沔水市比較合理”……《通告》在縣政府網站和微信公眾號“美麗勉縣”公布后，網友們觀點不一，有的為暫定的新地名叫好，也有人覺得雖然定軍山的名氣較大，但只反映了一場戰役，含義單一，無法涵蓋勉縣厚重的歷史。“定軍山是漢中十大文化符號之一，綜合各方面的考慮后初步擬定此名。之所以再次發通知征集，是想看看有沒有更好、更有創意的名字?！秉S杞說。

2014年，漢中市舉辦“漢中十大文化符號”評選活動，經過近20萬名市民的票選，位于勉縣境內的定軍山與張騫、朱鹮、龍崗文化等一同上榜。其中，定軍山不僅被解讀為具有歷史高度，也因京劇《定軍山》被認為在藝術坐標上光芒矚目。那么，“定軍山市”是否是一個合格的地名？1996年，民政部印發《地名管理條例實施細則》（以下簡稱《細則》），補充了地名命名更名等詳細規定。在《細則》里，地名的命名要遵循不少原則，除了應避免重名或使用同音字和生僻字以外，還應反映當地人文或自然地理特征、使用規范的漢字或少數民族文字，其他的規則包括不以外國人名、地名命名等。此外，申報地名的命名、更名時，應將命名、更名的理由及擬采用的新名的含義、來源等一并加以說明。

目前，翻看勉縣政府網站和公眾號推送的《通告》，已經找不到有關“定軍山市”的描述。

更名要報國務院或各級政府、當地主管部門審批，未經批準不得擅自決定

從最初的想法到最后塵埃落定，地名的更名和重新命名并不簡單隨意，有的可能醞釀多年都沒有結果。“我們已經征集到包括武侯市、諸葛市等在內的200多個市名，具體結果將于近日發布公示?！秉S杞說。

我國對地名實行統一管理、分級負責制。民政部是全國地名管理的主管部門，縣級以上民政管理部門（或地名委員會）主管本行政區域的地名工作。由于地名范疇甚廣，不同地名想要更名、命名，程序和審批對象都不相同。根據《條例》，各專業部門使用的具有地名意義的臺、站、港、場等名稱，在征得當地人民政府同意后，由專業主管部門審批。城鎮街道名稱，由直轄市、市、縣人民政府審批。其他地名，由省、自治區、直轄市人民政府規定審批程序。而類似勉縣撤縣設市，涉及行政區劃名稱的命名、更名的，則要按照國務院《關于行政區劃管理的規定》，報由國務院審批。未經批準，任何單位和個人不得擅自決定。

為了規范地名管理，各省市紛紛出臺相關條例，結合地方實際，細化地名的命名和更名、使用和管理、地名標志設置等規定。各地條例各有特色。2014年公布的《成都市地名管理條例》被稱為“史上最嚴最細條例”，禁止洋名、怪名、有償命名，要求建筑物通名具備與其相適應的用地面積、高度、綠地率等。2016年出臺的《成都市地名總體規劃2015—2020》更被稱做升級版，成為“史上最嚴地名總規”。北京市在《北京市地名管理辦法》的基礎上，制定《北京市門牌、樓牌管理辦法》，對門牌、樓牌等地名范疇內的具體分支做了更加細致的規定。海南則修改了其于1994年頒布的《海南省地名管理辦法》，使其中一些規定和表述更合時宜。

政策有差異，但也有共同點：地名命名或更名變得更加慎重，光靠政府拍腦袋的“長官意志”少了，來自社會的聲音正在被傾聽和重視?！冻啥际械孛芾項l例》第九條寫道：地名的命名、更名應當征求社會各界、專家學者和當地居民的意見。對城市快速路、主干道路和大型橋梁、廣場等重要實體以及涉及歷史地名保護名錄的命名、更名事項應當組織論證。同樣的，根據2013年起實施的《陜西地名管理條例》第十五條：地名的命名、更名，應當組織相關部門和專家學者進行充分論證，廣泛征求社會各界的意見。而就在今年2月，在邀請市民出主意、專家提建議、沿線單位參與后，杭州為主城區51條道路、32座橋梁擬定的新地名廣受好評。有專家表示，地名是日常生活中的重要元素之一，與其打交道最多的是當地居民，因此，建立公共參與機制，讓他們參與到地名更名、命名的過程中，既是對居民的尊重，也是對地名的負責任。