銅陵市水資源開發利用策略研究

錢筱暄

【摘要】通過對銅陵市水資源開發利用特點的研究分析，提出水資源可持續利用的策略，對于保障社會經濟快速發展中水資源合理利用和嚴格按照三條紅線管理提供技術支撐。

【關鍵詞】銅陵市；水資源；開發利用；策略

安徽省銅陵市地處長江沿岸屬沿江丘陵平原，是我國著名的銅制品產業基地。近年來，隨著經濟社會的發展和城市化進程的加快，水資源的需求量越來越大，供水保證率的要求越來越高，水資源供需矛盾日益突出。本文通過研究對銅陵市現狀水資源開發利用特點和存在的問題，提出銅陵市水資源開發利用策略，為銅陵市水資源實施全面節水、可持續利用、優化配置和科學管理提供技術支撐。

1、銅陵市概況

安徽省銅陵市位于安徽省中南部，長江中下游南岸，是一座新興的工貿港口城市，境內主要河道有長江干流及其支流黃滸河、順安河和青通河，主要湖泊有東西湖、白浪湖、天井湖和桂家湖等。

銅陵市2015年末總人口為74.2萬人，人均水資源量966m3，遠低于全國平均值2304m3，尚低于缺水警戒線人均1000m3，銅陵市水資源總體上來說是緊缺的。銅陵市迫切需要改善地表水環境，增加地表水資源的利用量，最大限度地攔蓄、調蓄和利用當地地表徑流和過境水，合理配置和開發利用各類水資源，以解決銅陵市水資源矛盾。

2、水資源開發利用特點

（1）地表水資源開發利用程度不高

銅陵市多年平均降水量為1375.9mm，多年平均地表水資源量為6.65億m3，徑流系數為0.278。多年平均地表水資源可利用量為3.75億m3，可利用系數為0.563，接近安徽省地表水資源可利用率水平。銅陵市水資源總量為7.15億m3，人均水資源占有量為966m3/a，小于安徽省人均水資源占有量1127m3/a，是全國的1/3、全球陸地的1/12。

（2）用水量逐年增加、用水結構變化快、用水保證率要求高

銅陵市城鎮生活用水量、工業用水量占總用水的比例在增加，農村生活用水量占總用水的比例在下降，農田灌溉用水量和林牧漁用水量占總用水的比例也在減少。隨著社會經濟的發展和人們生活水平的提高，伴隨著用水結構的變化，人們對用水保護率的要求越來越高。

（3）地表水攔蓄工程利用程度不夠，水利基礎設施建設滯后

銅陵市共有水庫46座，其中4座小（1）型水庫，42座小（2）型水庫，塘壩3464個，總庫容4609萬m3，興利庫容2700萬m3，設計灌溉面積22.13萬畝。地表水源蓄水工程供水量占地表水源供水總量的0.7%，供水量較目前蓄水工程設計供水能力來說較小，可通過工程措施進一步加大地表水源供水量。

銅陵市現有的農田水利骨干工程大都建于上世紀50年代至70年代，部分已超過設計年限，老化失修，效益衰減；灌排系統不完善、不配套，干、支渠道普遍存在損毀淤積、輸水不暢、險工險段多、渠系水利用效率低等問題；一些病險水庫仍未采取除險加固措施，制約了工程供水效益的發揮；在農村分散經營體制下，以農田水利為重點的農村公益設施建設投入嚴重不足，旱澇保收農田比例不高，農田水利條件未得到根本改善，與現代農業的要求差距明顯。

（4）水環境生態形勢嚴峻，水質型缺水問題突出

據2015年水質評價，長江銅陵段水質良好，西邊河、紅星河、鐘倉河、新橋河和順安河老河道輕度污染，主要污染因子為化學需氧量、氨氮、銅、硫化物和鉛，西湖大溝重度污染，主要污染因子為化學需氧量、氨氮和總磷。天井湖水質屬Ⅲ類，呈中營養狀態。

（5）水資源保障力度不夠

隨著城鄉一體化進程的加快，城鄉供水服務均等化的需求日益強烈，而全市供水能力仍顯不足，城鄉供水一體化過程中一些體制問題仍急需解決，農村現有小水廠的運行管理急需加強。銅陵市現有水庫水質較好，基本用于農業灌溉，沒有實現“優水優用”，造成水源浪費。

（6）供水水源單一，水資源配置不盡合理

現狀水資源的配置不盡合理，供水水源單一，用水浪費與水質型缺水現象并存。銅陵市水資源總量在空間上總體表現為平原區多、山丘區少，且長江過境客水豐富；境內小型水庫較多，河道的庫容不大，蓄水能力低；地表徑流在時程分布上則表現為汛期多、非汛期少，全年60%以上的徑流集中在5～9月份，使得地表水的可利用量遠小于徑流總量，往往發生豐水時大量洪水排泄廢棄，干旱時又因蓄水有限，供水困難。

3、水資源可持續開發利用的策略

（1）建設節水型社會，實施城市分質供水

節水具有節約寶貴的水資源和減少水質污染的雙重意義，要加強宣傳，突出水質型缺水和工程型缺水并存的缺水城市特點，增強危機感，充分認識到節水的重要性，轉變觀念，樹立合理利用水資源的可持續發展觀念，形成自覺節水的社會風尚。按照銅陵市水資源的承載能力和社會經濟發展的要求，合理調整工農業布局，優化產業結構，建設節水灌溉工程，加強對城鎮生活用水的管理，降低輸水管網漏失率，采取多種措施改變目前城市公共用水浪費現象，對高耗水產業要制定出嚴格的管理規范、遏制其盲目發展。

建設節水型社會和海綿城市是保障銅陵市區域水安全的必然選擇和根本途徑，是節能減排、保護資源環境的重要方面。2010年，銅陵市被列入新一批節水型社會建設試點城市，為推動和指導銅陵市節水型社會建設試點工作的開展，以水資源的可持續利用支撐經濟社會的可持續發展。

建立城市生活、工業分質供水體系，將生活供水系統與重大工業和工業園區供水系統相分離。充分發揮銅陵瀕臨長江的水源優勢，重大工業和工業園區供水可用長江供水為主，同時與生活供水系統實現可控制聯通的模式，以擴大可供水量和降低供水成本。

（2）提高水資源利用程度

在科學規劃的基礎上，興建水利工程，挖掘供水潛力，現狀來看，銅陵市水資源利用率低，開發潛力大，所以在保障防洪安全的前提下，在環境容量內應考慮如何增加有效供水，為水資源合理配置提供更充分的水源。

城市污水具有水量大、不受氣候影響，不與鄰近地區爭水，就地可取，穩定可靠，保證率高等優點。目前城市污水處理技術已過關，且費用不高，污水回用是緩解城市嚴重缺水問題最有效途徑。所以城市污水在城市水資源規劃中占有非常重要的地位，并且與開發其他水資源相比，具有非常可觀的經濟優勢。

水庫和水閘的作用不僅在于能攔蓄地表水源，而且能夠補充地下水。銅陵市目前有小型水庫46座、中小水閘約56座，但建設年代已久，老化嚴重，部分帶病運行，需進行除險加固，加大投入，提高水利設施的攔蓄、調控能力，清除淤積，增加庫容，以涵養水源，增加地表可供水量，緩解銅陵市水資源的供需矛盾是十分必要的。

（3）加強水環境治理和保護，促進生態經濟建設

銅陵市生態環境的治理和保護任務艱巨，來自上游及當地的工業和生活污水是當地的主要污染物。通過水功能區劃設置水資源保護區，加強水質監測，實施水域納污總量控制，使飲用水水源地得到有效保護，實現水資源的良性循環。加強環境保護與生態建設，用生態經濟發展觀指導銅陵市的經濟建設，加強水土保持工作，控制人為水土流失，使水土保持工作在城鄉一體化和郊區城市化進程中發揮更加積極和主動的作用。目前通過治理新橋河和桂家湖水質有所改善，全市日處理能力14萬t的污水處理廠已投入運行，一些塘壩，除了改造成平原蓄水湖泊收集儲留利用雨洪資源以外，還可以建設成各種類型的構造濕地，達到凈化水體的目的。

（4）加強水資源保障體系建設

為滿足城鄉供水需求，需完成城市應急備用水源工程建設，建成天井湖城市備用水源工程，建設城市第四、五水廠。加強城鄉飲用水水源地治理和保護，對重點河湖實施生態清淤工程。落實最嚴格的水資源管理制度，做好水資源總量、控制、用水效率控制、納污能力控制等“三條紅線”管理工作。全面推進節水型社會建設試點，加強工業節水改造，降低單位工業增加值用水量；加快城鄉供水管網節水改造，降低管網漏失率；加快農業高效節水工程建設，提高用水效率。

（5）強化水利工程建設管理

按照“十三五”水利發展目標和主要任務，在防洪排澇減災工程建設方面，包括長江銅陵河段治理、中小河流治理、山洪地質災害防治、城市防洪、中型水閘加固等工程；在農田水利建設方面，包括水庫除險加固、灌區改造、泵站更新改造、“當家塘（壩）”擴挖、農村河道整治、高標準農田水利、節水灌溉、水利血防等工程。

（6）進一步完善水資源管理體制

強化城鄉水資源統一管理，完善水資源監控和調度管理體系。嚴格取水總量控制，健全規劃管理和水資源論證制度，落實取水許可和水資源有償使用制度。嚴格用水定額管理，落實建設項目節水設施“三同時”管理制度和用水管理機制。嚴格水功能區監督管理，落實入河排污口監管制度，監理水功能區水質動態監測和監督管理體系。