探討水利工程施工中的質量管理

王強

【摘要】“百年大計，質量第一”，水利工程質量是關系到社會穩定、經濟發展和人民群眾生命財產安全的大事。本文結合多年來在水利工程施工質量管理的實踐經驗，分析了水利工程質量管理目前存在的質量管理水平偏低、建設程序執行不嚴、地方配套項目資金無法落實等問題。讓水利工程設施真正起到防災減災、造福于民的作用。

【關鍵詞】水利工程；施工； 質量管理

1、引言

為加強對水利工程的質量管理，保證工程質量，控制工程工期、造價，提高經濟效益，我國先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的規定，水利工程質量實行“項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工承包商保證和政府監督相結合”的質量管理體制，并已顯示出較強的優越性和生命力，實踐表明沒有健全的質量管理體系，或各質量管理體系之間不能有機的結合，將不能形成有效的約束機制，建立健全質量管理體系并確保其有效運行，是確保工程建設質量的前提。

2、當前小型水利工程質量管理中存在的問題

縣（區）以下（簡稱基層）水利主管部門組織建設實施的工程往往規模較小，建設資金來源以國家和省級撥款、市縣配套，加上群眾義務投工投勞的方式修建。這些工程項目數量多、規模小，施工技術要求標準低，設備安裝簡單，大部分工程都由鄉、鎮自建自營，國家推行的招投標制無法實行，工程質量不重視，質量事故頻出，雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，其質量問題不可忽視。

2.1 技術力量單薄業務水平偏低

基層水利技術人員從事上傳下達行政事務性工作較多，沒有或很少有時間和機會進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，所以人員整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。質量管理專職人員力量薄弱，專業素質難以滿足工程建設要求。另外，少數現場質量控制人員責任心不強，不按施工操作規程和監理有關規定進行操作，工作人員素質不高，難于承擔有一定深度的工作。

2.2 建設程序執行不嚴

小型水利工程大多數為公益性項目，投資形式以國家投資為主。建設單位往往把主要精力放在爭取國家投資項目上，對工程前期工作論證不夠充分，招投標工作不夠規范，違規操作，暗箱操作，“人情工程、關系工程”，導致無資質施工、監理隊伍參與工程建設，或是承包商攬包工程后又轉包、分包造成工程質量事故頻出。

2.3 地方配套項目資金無法落實

小型水利工程往往是以國家、省級投資，市、縣配套，以及群眾投工投勞以勞折資共同完成建設任務，但實際許多項目國家建設資金下達后，市、縣配套資金確無法得到落實，導致工程由承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本。

3、保證小型水利工程質量的對策

小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。針對當前小型水利工程質量管理存在的問題，為了保證工程質量，要切實建立起政府部門的質量監督體系，建設單位（業主）的質量檢查體系和設計施工單位的質量保證體系。確保對小型水利工程建設質量進行有效的監管。

3.1 領導是抓好質量管理組織落實的關鍵

一個建設項目確定后，領導應把工程質量擺在重要議事日程，認真抓好組織落實，建立健全完善的工程管理制度，以保證管理隊伍的有效有序運作，并加強監督檢查，按照水利規范和技術要求，一旦出現質量事故，堅持“三不放過”（事故原因不查清不放過，事故主要責任者和職工未受到教育不放過，補救措施不落實不放過）的原則。不管當事人有什么關系發生什么變化，都要嚴厲查處，并追究責任，使工程質量終身制落到實處。

3.2 注重基層水利職工的培訓和再教育

水行政主管部門要注重人才資源開發培養，每年要有計劃、按步驟的安排基層水利職工帶薪到大專院校進行深造學習，提高業務素質，接受新知識，掌握新技能，增長才干，使基層水利職工的專業水平和社會發展相適應。

3.3 進一步整頓和規范水利建筑市場秩序

要進一步提高法律意識，全面深入地開展整頓和規范水利建筑市場秩序：（1）嚴格執行法定建設程序，小型水利工程須從施工管理關鍵環節抓起，減少“人情工程、關系工程”弊端，認真做好施工階段的工程質量全程監控。（2）精心挑選施工隊伍，加強施工現場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。（3）建立嚴格的建筑市場準入和清出制；查處無證施工、無證監理，資質掛靠等違法違紀行為，認真執行有關法律法規和工程建設強制性標準，確保小型水利工程建設質量。

3.4 加強質量教育建立保證體系

要加強對基層水利職工質量意識教育，樹立“質量第一”的理念，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。小型水利工程，質量管理決不能因小而放松。如果忽視工程質量，雖然一次投入少，但未來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。

3.5 嚴把施工階段質量監控

施工過程是一個由藍圖變為現實的一個重要階段，首先把好材料、設備的進場關，對所購置的材料、設備，要根據國家頒布的技術標準先檢測，后使用，對不合格的堅決不能使用。另外，對施工中的重點工序和部位，設置質量監控，對關鍵工序實施旁站監理，嚴格監控施工質量，技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、嘴勤”，發現問題，及時糾正解決，把問題消滅在萌芽中。

3.6 加強工程管護使小型水利工程健康發展

要重視對小型水利工程的后續管護，扭轉部分領導重效益、輕管理的傾向。對建成的小型水利資產，要按照水利產權制度改革方案，采取租賃、拍賣、個人承包等形式，“以水養水”加強工程的后續管護，形成即切合實際，又適合社會發展的不同運行管理模式，使建成的小型水利工程長久發揮效益。

4、結語

小型水利工程質量管理須從項目論證、設計、建設、監理、管護等環節抓起，科學管理，從管理中獲取效益，做好質量的全程監控。同時注重人才資源開發培養，加強質量教育和施工質量監控，提高建后的管護水平，切實建立起適合自身實際情況的質量保證體系，使小型水利工程質量管理健康有序的發展。

參考文獻：

[1]王連生.水利水電工程地質[M].武漢：武漢大學出版社，2008：13-15

[2]董凡卿，工程地質問題研究[J].2007，36（11）：43-44.