淺析城市規劃管理與城市規劃的關系

冷紹利

摘 要：城市規劃管理和城市規劃之間存在密切的關聯，規劃是城市建設發展和管理的龍頭和主要依據，只有做好城市規劃工作，才能夠為城市規劃管理指明方向和明確目標，管理作為城市規劃的重要保障和主要手段，做好城市規劃管理工作，才能夠防止出現盲目、隨意管理的現象，維護和鞏固城市規劃的成果。文章從城市規劃管理與城市規劃的關系分析入手，對加強城市規劃管理的對策進行了分析，以供參考。

關鍵詞：城市規劃管理；城市規劃；關系

1 城市規劃管理與城市規劃的關系分析

1.1 城市規劃是城市規劃管理的主要依據

一個城市的發展必須創建科學、合理以及可行的規劃目標和階段性的調整策略，城市規劃直接關系到國民經濟建設的進程以及人們的生活質量，因此，城市規劃部門在進行城市規劃時應該緊隨時代潮流，根據城市的實際狀況對空間進行科學、合理的分布，做好基礎設施規劃與土地利用工作，盡可能的將大眾的利益放在首位，解決人民群眾首要關心的問題。一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規劃，只有高起點的規劃，才能夠實現城市規劃管理的有章可循和有序實施。否則，城市規劃管理將會出現隨意性與盲目性，由此可見城市規劃對城市發展的重要性。在進行城市規劃時需要對城市的每一個地塊空間，每一條街道，甚至每一個小區和每一幢建筑進行細致、全面的考慮，同時城市規劃是根據城市經濟發展的實際狀況，而趨向于科學、完善的過程，這就要求必須認識到城市規劃的重要性和權威性，并做到在城市規劃管理過程中，嚴格以城市規劃為核心和依據。因此，一個城市的發展，首先需要從城市空間的長遠發展方面做好城市的整體規劃，從而為城市規劃管理提供可靠的依據。

1.2 城市規劃管理是城市規劃的重要保障和主要手段

城市作為城市居民生活、工作、休閑以及學習的主要場所，為了保證上述活動能夠順利、高效的運行，就必須做好城市規劃管理工作，高性能的城市規劃管理，能夠有效的提高城市規劃效果。城市規劃管理主要包括城市的四維空間規劃與開發的管理、城市的整體環境與周邊城鄉的相互結合發展的管理、城市的環境衛生管理、交通管理、城市的五線管理等，在進行城市規劃管理時，需要根據城市的實際狀況和發展狀況，并保證足夠的資金，才能夠保障城市規劃管理高效的運行。在綠色、環保時代背景下，城市規劃管理工作過程中必須重視綠化美化工程管理，通過開展城市環境綜合整治、創建省級文明城市、國家衛生城市、國家環保模范城市、國家綠色城市等群眾性活動，提高廣大市民的文明意識、環保意識，為城市規劃管理奠定堅實的群眾基礎。同時，通過做好城市綠色、環保管理工作，還能夠為新一輪的城市規劃提供可靠的參考，為城市規劃工作的實施提供可靠的保障，維護和鞏固城市規劃的成果。

2 加強城市規劃管理的對策探究

2.1 統一體系，完善城市規劃體系

城市規劃具有明顯的戰略性與整體性特征，所以在城市規劃中只能有一個規劃管理部門，不能因部門利益分割影響城市資源的統籌配置。在城市規劃建設上，應當按照相關法律法規要求，組織建立成熟完善的城市規劃管理部門，增強執法主體的合法性。理順規劃體制，強化對城市規劃的統一管理。城市規劃管理者應當樹立正確的現代城市規劃管理理念，集中精力進行關鍵事物的處理，真正發揮政府參謀的角色，不斷提高城市規劃管理質量。對城市規劃管理的各個環節予以重視，這是提高城市規劃管理質量和宏觀調控力度的根本舉措。

2.2 突出效益，提高土地利用效率

以提高城市規劃用地利用強度為基礎，結合規劃用地實際情況，通過提高住宅小區容積率和建筑密度等手段，不斷提高城市用地的集約化水平。除此之外，還可以通過提高規劃用地的混用比例，提高城市建設用地的集化率。妥善處理招商引資與城市規劃執行之間的關系，防止招商引資過度膨脹引起的規劃跟著項目走，預防局部規劃和懲治總體規劃格格不入。在實際操作中，應當將城市規劃作為招商引資的前置條件，在進行招商引資過程中，必須將土地規劃和利用情況一并說明，建設項目必須嚴格按照既定規劃執行。

2.3 公眾參與，落實規劃透明監督

提高公眾參與城市規劃的積極性，首先城市規劃需要滿足公眾在物質、精神上的生活需求，必須體現大多數人的價值觀。其次，城市規劃必須對城市中的稀缺資源進行合理分配，若沒有城市公眾的參與，僅僅以政府意志為代表的城市規劃很容易導致片面和短期行為，城市資源分配的不公將引起政府與公眾之間的沖突和矛盾。最后，公眾在城市的未來發展中是最有發言權的。隨著居民在城市中生活時間的推進，他們將世世代代居住在城市，他們對城市生態環境和歷史文化有詳細的了解，熟悉城市建設的實際情況，這些都能為城市未來的發展提供更好的改革建議，對城市的可持續發展大有裨益。

3 結語

一個城市是否能夠管理好，需要進行科學的規劃，只有高起點規劃，才能夠實現城市規劃管理的有章可循和有序實施。城市規劃管理直接影響到城市未來的發展與定位，城市規劃管理是一項系統、復雜的社會工程，其管理水平已經成為評定城市規劃水平的重要標準，同時也是體現城市形象的重要指標。城市規劃管理和城市規劃之間存在密切的關聯，通過平衡兩者關系并同時做好這兩項工作，才能夠實現城市的健康和可持續發展。

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