淺析地方電子政務的門戶網站建設

郭龍威

摘 要：21世紀知識經濟的時代，信息化大潮席卷全球，網絡延伸到社會的每一個角落，上網已成為一種不可抗拒的歷史潮流。當今，信息化程度的高低已經成為一個國家現代化水平和綜合國力的重要標志。信息技術的飛速發展引發了一場深刻的生產和生活方式變革，極大地推動著經濟和社會的發展。作為信息高速公路五個應用領域中的首要應用，電子政府/電子政務在全球范圍內受到廣泛的重視，可以說政府信息化是經濟信息化和社會信息化的前提，電子政務是未來國家核心競爭力的重點要素之一。

關鍵詞：電子政府；電子政務；門戶網站

一、電子政務和政府門戶網站的關系

（一）電子政務的含義。電子政務就是政府機構應用現代信息和通訊技術，將管理和服務通過網絡技術進行集成，在互聯網上實現政府組織機構和工作流程的優化重組，超越時間和空間及部門之間的分隔限制，向社會提供優質和全方位的、規范而透明的、符合國際水準的管理和服務。

這個定義包含三層意思：第一，電子政務必須借助于電子信息和數字網絡技術，離不開信息基礎設施和相關軟件技術的發展，否則談電子政務都是空談。第二，電子政務處理的是與政權有關的公開事務，除了包括政府機關的行政事務外，還包括立法、司法部門以及其他一些公共組織的管理事務；第三，電子政務并不是簡單地將傳統的政府管理事務原封不動地搬到互聯網上，而是要對其進行組織結構的重組和業務流程的再造。

（二）政府門戶網站的定義。所謂政府門戶網站，即是指一級政府在各部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，并獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。就具體功能來說，中央政府門戶網站主要是向全社會甚至是世界宣傳和展示中國政府形象，讓人們能夠對中央政府的基本情況有個切實的理解和認識；向公眾提供全面、系統、權威、詳實的法律、法規、部門規章以及規范性政府文件及其準確的解讀和分析等，讓社會有法可依；作為中央門戶，向人們提供接入所有中央政府機構和省級地方政府的平臺和通道；根據特定內容，向公眾提供專門的服務。而地方政府門戶網站的主要功能是直接面向本地社會公眾處理與人們密切相關的那些事務，為提高政府行政效率、改善地方經濟社會發展環境搭建虛擬平臺。

二、政府門戶網站發展現狀

（一）國外政府門戶網站發展現狀。在國外電子政務的建設中，國外（電子政務先進的國家）通常都十分重視政府門戶的建設，并把它們作為“電子政府”與公眾進行溝通、提供公共服務的最主要渠道，并投入大量的人力、財務和物力保障門戶網站的建設、管理、運營和發展。如：美國的聯邦網站從2000年開始已經改進了多版，每次改版后，信息服務和網站功能都有明顯的進步，在欄目設計上，更佳突出服務，并對服務更為細化，并根據當前一些服務重點予以調整。又如：美國的FIRSTGOV，其網站首頁最醒目的地方，就提示公眾，在網上直接處理業務。可以在這個網站處理幾乎公眾相關的問題。

（二）我國政府門戶網站發展現狀。上世紀90年代以來，隨著國家提出“電子政務先行，帶動國民經濟和社會信息化發展”以來，電子政務在信息化建設中的龍頭地位就開始顯現，政府網站是電子政務中重要的構成部分。我國政府網站的發展經歷了三個階段。第一階段：起步階段，時間為20世紀 90年代初。中央和地方黨政機關所開始 陸續推出的辦公自動化（OA）工程，建立了各種內部信息辦公網絡，并開始在政府機關普及推廣計算機的使用。第二階段：推進階段，時間為20世紀 90年代初至90年代末。在全球“信息高 速公路”潮流的推動下，1993年，國務院信息化工作領導小組出臺了《國家信息化“九五”規劃和2010年遠景目標（綱要）》，并于1993年底正式啟動了“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。三金工程是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統工程，是我國政府信息化的雛形，1996年我國第一家政府網站開通運行。1999年1月全國40 多個部委的信息主管部門共同倡議發起“政府上網工程”，并提出在當年實現 60%以上的部委和各級政府部門上網，到2000年實現80%以上的部委和各級政府 部門上網。此后，各級政府網站如雨后春筍紛紛建立。第三階段：快速發展階段，時間為 2002年至今。一方面，在國家政策層面 上，2001年國家信息化領導小組提出了“中國建設信息化政府要先行”；2002年《國家信息化領導小組關于我國電子政務建設指導意見（中辦發[2002]17號文）》發布，明確了政府網站的地位，我國政府網站步入了發展的快車道；隨后《國家電子政務總體框架（國信[2006]2號）》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等文件相繼出臺，為我國政府網站的快速發展提供了政策保障。另一方面，在技術層面上，隨著大數據時代的到來，在新媒體技術強有力的支持下，公民政治參與意識和參與熱情不斷增強，網絡問政已成風氣，政府管理者通過網絡的形式，滿足群眾的知情權、監督權與參與權，這不僅可以擴大政府的公信力，還能減少對第三方網絡平臺的依賴，政府網站的普及無疑為網絡問政的制度化建設提供了重要平臺我國政府網站經過10余年的建設和發展已基本形成了由中央政府、國務院各部門、地方各級人民政府及其部門網站組成的政府網站體系。截止2015年7月，中國各級政府及組織機構網站數量已8.5萬多個，其中，各級地方網站8.2萬多個，國務院部門3000多個，一個電子化政府的體系日趨形成。

三、結束語

歷經十多年的艱辛探索，政府的信息化建設快步前進，成果顯著。處于電子政務核心地位的政府門戶網站，是政府面向社會提供公共服務的重要窗口，也是社會公眾同政府進行廣泛交流的重要平臺。地方政府門戶網站，已經在很大程度上成為地方政府電子政務發展的風向標和晴雨表，作為地方政府對公眾的觸點，最能夠體現地方政府的公共服務職能。