高校學生管理工作中的法律風險及其防范

李林濤

摘 要：高校學生違紀處分問題是學管工作的重要組成部分。隨著社會法制建設的發展以及學生維權意識的增強，學管人員在違紀處分過程中正面臨著越來越多的法律風險。本文認真分析了實際工作中學管人員與學生在違紀處分過程中發生矛盾的原因，并針對這些原因提出了較為大膽的改進建議。提出要在校紀校規中確立學管人員的自由處分裁量權，并在條例中規范自由裁量權的使用條件和自由范圍，從而避免處分中的人為主觀因素導致的不公平問題。這樣學生在學習校紀校規時不僅可以明白違紀行為與其所對應的處分，同時還能了解到學管人員的處理方法和處理依據，從而使學生感受到高校處分工作之嚴謹。從根本上減少了高校學生違紀處分工作的風險。

關鍵詞：違紀處分；學管人員；自由處分裁量權；處分風險

違紀學生處分工作是高校學生管理工作的重要組成部分，也是學管工作中最容易產生各種糾紛的部分。得當的處分，不僅可以給予違紀學生應有的懲罰，還可以震懾那些自控能力較差的學生。但如果做的不好，則可能造成學管人員與學生的矛盾沖突，甚至產生不良的法律后果。隨著社會法制化的不斷推進，學生的維權意識日益增強，違紀處分過程中的任何一點疏忽都有可能成為學生對付學校的把柄。自1998年田永訴北京科技大學結束了“高校無訟”的歷史以來，學生狀告學校處分不當的案例也逐年增多，更重要的是學校敗訴的案例也時有發生。一旦敗訴，學校和學管人員都將承擔嚴重的法律后果。那么在這樣的大環境下，高校應該怎樣開展違紀處分工作才能避免學生與學校的沖突，從而規避違紀處分過程中的風險呢？

首先我們分析一下處分過程中產生矛盾的根源。實際工作當中學管人員在處分學生的過程中都是以校紀校規為基本依據，結合學生日常在校表現情況以及被處分過程中的態度等多方面因素來給予適當處分的。我們稱這種行為為自由處分裁量權，因此，同樣的違紀行為可能得到不同的違紀處分。學管人員這樣的做法是合理的，但是由于學生年齡小心智還不成熟以及自身利己本能的驅使，導致學生主觀的認為自己受到了不公平的處分。因此，最終的結果是學生認為學管人員處分不公平，學管人員有口難辯，也覺得自己很委屈。

通過以上的原因分析不難看出，導致處分糾紛的問題主要還是出在學管人員的自由處分裁量權上。學校要求學管人員嚴格管理學生，但是在校紀校規中都沒有明文給予學管人員這種權利。因此要想減少或避免違紀處分過程中學管人員和學生的矛盾，必須對現有的校紀校規進行改進和完善。

目前我國高校的校紀校規的制定主要是參照2005年9月1日施行的《普通高等學校學生管理規定》，有的學校甚至直接照抄的原文。今年將正式發布新修訂的《普通高等學校學生管理規定》，新規對學生權益進行了充分保護。要求學校給予學生的紀律處分應當與學生違法、違規、違紀行為的性質和過錯的嚴重程度相適應。學校對學生的處分，應當做到事實清楚、程序正當、證據充分、依據明確、定性準確、處分適當。可見目前保護學生權利的法律是具體明朗的，但是保護和規定學管人員在處分工作中的權利的規定或法律卻很難找到。 既然國家在這方面是沒有明文法律的，那么高校就應該補充這個空白主動做學管人員的靠山。我認為未來高校的校紀校規應該明確的說明學管人員在日常處分工作中所擁有的自由裁量的權利，給學生解釋自由處分裁量權的意思，最后所有的學生簽承諾書，表明不僅明白各種違紀行為所對應的處分，還同意并理解學管人員作出處分裁決的方法和依據。另外，校紀校規中還應將違紀行為按照其性質和惡劣程度進行分類，至少分為違法、嚴重違紀、違紀三種。違法是指學生行為已經觸犯法律，學校應當直接將學生交給公安機關處理。嚴重違紀是指學生行為沒有達到觸犯法律的程度，但是違反了學校的規定且造成了嚴重后果或者影響的行為，對于這類學生應當嚴格按照校紀校規的規定給予處分。而違紀是指學生的行為雖然違反了校紀校規，但造成的后果不嚴重且影響不大的行為，對這樣的學生學管人員可以綜合考慮學生的其他因素采用自由裁量權給予從輕或者是免除處分，充分體現教育為主，處分為輔的理念。

如果高校的校紀校規能夠增加以上所述的內容，學管人員將能夠在校紀校規中找到自己執法的權利和規范，處分學生時依據更加明確，也更有底氣。學生通過學習校紀校規除了能夠明白違紀行為與對應的處分，還能了解學管人員的處理依據和程序。這樣就將以往處分工作中模糊不清的部分明朗化了，學管人員只要按照校紀校規辦事，即使學生不服，那也只能對校紀校規提出異議，起訴學校校紀校規制定的有問題，學管人員將不存在責任問題。

以上就是我對違紀處分問題的一些建議。法律上提倡法律面前人人平等，但在學生管理中，卻不能簡單的按照校規統一處分，因為那樣會打擊那些日常表現良好的學生的積極性。要想給予學生合理的處分，首先應當建立起科學合理的處分制度，這個制度不僅使學生和學管人員都明確在處分過程中自己應該如何去做，更重要的是使大家也明白對方應該怎樣去做，為什么這樣做。只有這樣學生才不會單方面認為學管人員對自己不公，而學管人員也將避免遭遇以往那種有理說不清的尷尬境地。

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