我國公民社會興起與有效治理的初探

李小蘭

摘 要：隨著改革開放和市場經濟的發展，我國公民社會逐漸興起。公民社會的興起對于社會發展來說具有一定的促進作用，但也存在很多問題。為了更好的發揮公民社會的積極作用，就需要對公民社會進行有效治理，根據公民社會出現的問題對癥下藥，提出要從政治體制改革、發展市場經濟、發展公民社會組織、培育公民意識方面著手。

關鍵詞：公民社會；有效治理

隨著改革開放和市場經濟的發展，公民的獨立性和自主性增強，公民的思想逐漸被解放和多元化，同時政府也轉變職能和精簡機構。由此我國公民社會逐漸興起，公民社會的興起對于社會發展來說具有一定的促進作用。

公民社會就是指獨立與政治系統和市場系統之外的所有民間公共領域及其相關的價值原則，其主體是政府和企業之外的各種公民組織系統，它是一種獨立的自治組織，自治內容涉及經濟、政治、社會等方面，它所體現的價值原則有自治性、獨立性、自由平等、參與性、開放性、多元性、法治性。具體的形式有公民的維權組織、各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同仁團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發組合等等。

一、我國公民社會興起的意義

（一）彌補政府失靈、提高公共服務質量

公民社會通常從事的是社會公益事業，對于政府政策觸及不到的地方能夠很好的發揮社會智力的功能，有效的彌補了政府失靈。同時，因為各種社會組織正是為了滿足社會的不同需求而產生，提高了公共服務的質量。

（二）彌補市場的缺位，促進社會公平正義

在市場經濟運行中，在依靠政府宏觀調控和市場規律的不能完全有效發揮作用時，利用社會組織可以有效地彌補市場經濟的不足。

（三）促進政治參與，推動政府職能轉變

公民社會組織是政府和公民之間溝通的橋梁。公民社會組織強調參與性，鼓勵成員積極參與國家政治生活，為國家發展和社會問題的解決獻策獻計，有利于政府決策的合理化，也能夠有效地傳達不同群體的利益訴求，這有利于政府的職能轉變。

二、我國公民社會興起的表現和問題

（一）公民社會在我國發育的表現

1、公民責任意識和主體意識的不斷增強。隨著經濟體制和政治體制的改革，公民的個人意識逐漸增強，同時公民也開始關注個人價值和社會價值，具有社會責任意識。

2、民間組織的發展迅速，數量不斷增多，同時涉及的領域也也越來越廣泛，發育程度是更加成熟。

3、公民參政議政和監督意識增強，更多的關注社會問題，參與社會事務的管理，參與監督的實踐不斷增多。

4、群體性突發事件也是公民社會發育的一個表現，但它是我國公民社會不理性的表現。由于近來社會兩極分化加速，群體性突發事件也有所增多。

（二）我國公民社會存在的問題和困難

1、制度環境方面的困境。制度環境制約了公民社會的政治參與，導致了公民社會組織不能夠順利成長壯大。同時在目前依然沒有出現明確系統的法律來規范和引導公民社會的成長，導致中國公民社會存在的合法性基礎薄弱。

2、社會組織自身發展面臨的困境。我國目前在某些行業與領域對社會組織的審批與管理比較嚴格，其組織形式還要參照行政機構編制，加上組織成員自身素質不高，運作資金不夠，專業人才缺乏，管理還很不規范等，諸如此類的問題嚴重影響著公民社會組織自身的發展。

3、建構公民社會的思想文化基礎薄弱。很多公民的思想依然封建、保守。受這種順從型文化的影響，官民意識和小農意識依然存在，缺乏個人獨立性，公民的政治參與意識、維權意識、權利意識淡薄。另外貧富兩極分化導致的社會地位不平等也不利于平等人格和自由主體的培育。

三、我國公民社會的有效治理

（一）有效治理的三大原則

概括來講，有效治理就是以社會公共利益最大化為目標的管理過程。要實現公民社會有效的治理，使有效治理成為現代中國公民社會的治理模式，必須堅持妥協性、合作性、協商性三大原則，構建中國公民社會有效治理的社會心理基礎。

（二）我國公民社會有效治理的措施

1、積極推進政治體制改革。推進政治體制改革的核心就是轉變政府職能，由全能型政府向服務型政府轉變，在社會治理中政府充當主導作用而不是社會治理的主體。逐步將權力從中央下放到地方，由政府下放到市場和社會組織，給社會自助發展的活動空間。其次要真正做到政社分離，放權于社會，還權與民。將政府的部分職能轉移給公民社會，與民間組織形成合作關系，發揮各類民間組織的功能，增強社會的自治能力。同時，要從促進政治穩定和政治現代化的角度支持和培育社會中間階層，逐步減少社會結構中的貧富兩極。

2、完善社會主義市場經濟。因為大力發展市場經濟，可以奠定公民社會發展的物質基礎，可以造就公民社會的主體，可以拓展公民社會的活動空間，可以打破區域分隔和人口孤立。此外，市場經濟可以激發人們對物質利益的追求，也為公民提供了平等的發展機會。市場經濟是契約文化生存的土壤，有利于培育公民的契約理念。市場經濟培育了自主意識、平等意識、競爭意識、開放意識和公民意識，培育了更多的個人主體，也形成了公民的社會主體。人要求政府要進一步調整和優化經濟結構，改變經濟發展的格局，促進經濟發展方式的轉變，調整經濟結構，優化經濟成分。

3、大力發展公民社會組織。要培育和引導各類社會組織的發展。要完善社會組織規范管理機制，加快自律機制和監督機制的建立。加強公民社會組織的隊伍建設，提高從業人員的素質。 增強和完善社會組織的服務功能。加強理論與實踐研究，為解決公民社會發展中的問題提供解決方法。對于公民社會，政府要做到思想上接受、政策上支持，降低建立門檻，提供資金支持，同時給予足夠的發展空間，認為社會組織能夠做好的事情要交給社會組織去做，培育公民社會組織的社會服務能力。

4、培育公民意識，加強相關法律保護。公民社會意識對于公民社會的發展至關重要，要加強民主法治建設，同時發展基層民主，健全基層群眾自治，培育公民自治意識，塑造和提升公民意識。同時尊重多種利益群體的利益訴求，建立公示、聽證會、論證會、座談會、公開征求意見、民意調查、展示和咨詢等公民參與途徑。

參考文獻：

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