中國民族區域自治制度的發展淺述

魏喜春

摘 要：民族區域自治是我們黨的一大創舉，是解決我國民族問題的基本政策，是國家的一項基本政治制度。這一制度在我國社會發展的歷程中伴隨著國家、社會的發展不斷變化，發展，逐步趨于完善。

關鍵詞：中國；民族區域自治制度；發展；歷程

在人類文明進步的歷史長河中，民族問題始終是社會問題中的一部分。我國是一個由56個民族組成的社會主義國家，在處理民族問題上的復雜性與難度都是比較大的。為了更好的解決民族關系，維護我國的內部統一和諧，發展我們的民族政治，我國政府創造性的提出了民族區域自治的民族政策。

我國的民族區域自治，主要是指在國家的統一領導下，在統一的憲法基礎上，在少數民族居住比較集中的地方，由該地區人口較多的一個或幾個民族實行區域自治，設立自治機關，行使自治權。

選擇民族區域自治制度是我國的歷史與民族分布特點決定的。在中國歷史上，歷代中央政權大都對少數民族地區采取了“因俗而治”的政策，即在實現政治統一的前提下，保持民族地區原有的社會制度和文化形態。比如，漢朝在今中國新疆地區設立的西域都護府，唐朝在這一地區設立的安西和北庭兩大都護府，都只管理軍政要務。中國歷史上統一多民族國家的長期存在，極大地促進了各民族之間的政治、經濟和文化交流，不斷增進各民族對中央政權的向心力和認同感，逐漸形成了大雜居、小聚居的分布格局。這種你中有我、我中有你的人口分布狀況決定了以少數民族聚居的地方為基礎，建立不同類型和不同行政級別的民族自治地方，有利于民族關系的和諧穩定和各民族的共同發展。而作為我國重要民族政策的民族區域自治制度就是在這樣的背景下不斷發展、完善的。

一、制度形式上的發展

中國共產黨自1921年成立后，就積極探索解決中國民族問題的正確道路，早在1947年5月1日，黨就決定并建立了中國的第一個民族自治政府----內蒙古自治人民政府。

1949年9月《共同綱領》專章闡述了新中國的民族政策，明確把民族區域自治確定為一項基本國策。新中國成立后，按照《共同綱領》的規定，各少數民族聚居的地方，實行民族的區域自治，并于1952年發布《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》，對民族自治地方的建立、自治機關的組成、自治機關的自治權利等重要問題做出明確規定。僅僅經過兩年多的時間，全國就建立各級民族自治區130個。

1954年召開的第一屆全國人民代表大會，把民族區域自治制度載入了《中華人民共和國憲法》。并從50 年代中期開始全面推行民族區域自治制度。 1955-1965 年，新疆、廣西、寧夏、西藏相繼建立了自治區，其他各省建立民族自治州 28 個、自治縣 60 個。我國民族區域自治制度的基本格局確定。到1990年底，中國設置少數民族自治地區的任務基本完成，截止1997年，中國已先后建立了156個民族自制地方，其中五個自治區，30個自治州、121個自治旗縣，1500多個民族鄉。55個少數民族中，已有45個實行了區域自治，自治地方總面積約占全國總面積的64.3%，自治地方總人口共1.6億人。

二、內容上的發展

伴隨著民族區域自治制度形式上的發展，一系列具體內容也在 發展變化。在新中國成立之際，《共同綱領》中只提出“國家統一和各民族平等”的原則。 1952 年《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》規定，根據不同情況和條件，分別建立以一個民族或幾個民族聚居區為基礎的各種自治區。1954 年通過的《中華人民共和國憲法》關于民族問題的內容只有一段，即“民族區域自治是我國的基本國家制度”。而到了1982年憲法序言一開頭就說，“中國是世界上歷史最悠久的國家之一。中國各族人民共同創造了光輝燦爛的文化”，“中華人民共和國是各族人民共同締造的統一的多民族國家”。這充分肯定了各民族從歷史到現在的地位和作用，使民族區域自制的規定更加具體，更加嚴謹，操作性更強，是對民族區域自治制度的發展和保障。而1984年頒布實施的《民族區域自治法》則使我國的民族區域自治制度在內容上趨于完善。不僅總結了我國民族區域自治制度的原則和目的。同時明確了自治的基本方式是 “根據本地方的實際情況，在不違背憲法和法律的原則下，有權采取特殊政策和靈活措施”。為自治機關從當地實際情況出發，解決本地方的問題，留有充分的余地。

1993年頒布《民族鄉行政工作條例》，以保障民族鄉制度的實施。保證了一些少數民族聚居地域較小、人口較少并且分散，不宜建立自治地方的少數民族也能行使當家作主、管理本民族內部事務的權利。截至2003年底，中國在相當于鄉的少數民族聚居的地方共建立了1173個民族鄉。11個因人口較少且聚居區域較小而沒有實行區域自治的少數民族中，有9個建有民族鄉。

到了21世紀，修改后的《憲法》和《民族區域自治法》對區域自治的內容進一步明確，不僅規定在符合國家法律和總的計劃的條件下，在經濟文化方面給予自治地方較多的自治權。更規定了上級國家機關在財政、物資和技術方面要幫助自治地方，國家設立多項專項基金等具體內容。同時《憲法》和《民族區域自治法》的修訂，大大推動了民族法制建設，國家在制定其他法律時都注意了民族問題，有的對民族方面作了專門規定，有的注明民族地區可作變通規定。十幾個多民族省市都制定了關于民族問題的地方性法規。特別是自治地方制定《自治條例》、《單行條例》工作迅速開展。到2003年底，全國155個民族自治地方共制定自治條例133個、單行條例384個、變通條例68個。民族法制建設促進了民族地區各項建設事業的發展，特別是西部大開發戰略，“一帶一路”建設的實施，西部的諸多民族區域自治地方國民生產總值增長速度已經超過全國平均增長速度，這是一個重大的歷史性的變化。

民族區域自治的思想是中國共產黨第一代領導集體在領導中國人民進行新民主主義革命和社會主義建設的實踐中確立起來的， “經過幾十年的考驗。證明了民族區域自治制度是適合我國國情的，具有強大的生命力。但是我們也要充分認識到“民族問題的長期性、復雜性和重要性。要繼續鞏固和發展社會主義的民族關系，堅持和完善民族區域自治制度，加快民族地區社會進步。

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