工程投標(biāo)報價低于成本的判斷和防范措施問題研究

安慶祝

摘 要：判斷投標(biāo)報價是否低于成本的目的是防止投標(biāo)報價低于成本的投標(biāo)人中標(biāo)。由于不同企業(yè)在不同階段的的人材機價格及管理費用存在很大的不確定性，所以其成本價就存在一定的差異。為使招標(biāo)方在效益最大而成本最小的原則下選出更優(yōu)秀的承建企業(yè)，判斷其報價是否低于企業(yè)個別成本就成為一個很關(guān)鍵的問題。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；投標(biāo)報價；成本；措施

一、工程投標(biāo)報價低于成本價的判斷方法及防范措施

（一）工程投標(biāo)報價低于成本判斷的方法

由于投標(biāo)報價具有很大的不確定性，及各個施工單位也具有很大的差異性。如何來測算某一投標(biāo)單位的企業(yè)資質(zhì)等級、社會信譽、管理水平、同類工程施工經(jīng)驗以及工程質(zhì)量業(yè)績中某一因素對成本的影響的大小，可以用層次分析法進行判定。

企業(yè)資質(zhì)按現(xiàn)行情況分特級、一級、二級、三級四類。

企業(yè)社會信譽級別有本企業(yè)以往的社會信譽、公眾評價、民工工資發(fā)放情況等幾方面來反映。企業(yè)社會信譽可劃分為四個級別，一級最高，四級最低。

同類工程施工經(jīng)驗按本企業(yè)以往的承建工程狀況分“有”和“無”兩項。

工程質(zhì)量業(yè)績以施工企業(yè)歷年來的承建工程的質(zhì)量優(yōu)良率等情況劃分為甲、乙、丙、丁四個檔次。甲最優(yōu)，丁最差。

管理水平級別主要是項目部的管理水平，可以根據(jù)項目經(jīng)理的級別和經(jīng)驗來評價。項目經(jīng)理的級別主要通過項目經(jīng)理的學(xué)歷、技術(shù)職稱和旅工經(jīng)驗三個方面來劃分。可從高到低分為一級、二級、三級三個等次。

根據(jù)業(yè)主對投標(biāo)單位能力傾向不同，所以我們假設(shè)業(yè)主對投標(biāo)單位企業(yè)資質(zhì)等級的權(quán)重為8%，社會信譽為20%，同類工程施工經(jīng)驗為20%，工程質(zhì)量業(yè)績?yōu)?0%，管理能力為42%。可控成本因素占工程總成本的15%。

故可以認(rèn)為：企業(yè)資質(zhì)對企業(yè)個別成本的影響為：15%×8%=1.2%

企業(yè)社會信譽對企業(yè)個別成本的影響為：15%×20%=3%

同類工程施工經(jīng)驗對企業(yè)個別成本的影響為：15%×20%=3%

工程質(zhì)量業(yè)績對企業(yè)個別成本的影響為：15%×10%=1.5%

管理能力對企業(yè)個別成本的影響為：15%×42%=6.3%

就上述的企業(yè)資質(zhì)對企業(yè)個別成本影響而言，若某投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)最高，則其對企業(yè)個別成本的影響可達1.2%，即最多可使成本降低1.2%；若一般，即為社會攔標(biāo)水平，則不調(diào)；若企業(yè)資質(zhì)達不到社會攔標(biāo)水平，則會使企業(yè)成本上升，其幅度也為0-1.2%。其它方面對企業(yè)個別成本的影響原理同上。上述各項之和可簡稱為企業(yè)綜合等級費率，其結(jié)果就為上述各項之和。

則可以得出各個投標(biāo)單位的個別成本為 ：

各單位最低測算成本=社會平均成本±可調(diào)金額

如果個別投標(biāo)報價大于最低測算成本，則投標(biāo)報價不低于成本；如果個別投標(biāo)報價小于最低測算成本，則投標(biāo)報價低于成本。我們便可以廢標(biāo)處理。

（二）工程投標(biāo)報價低于成本的防范措施

為了防范投標(biāo)報價低于成本，使得建設(shè)單位保證工期、質(zhì)量，建筑單位保證利潤，可以采取以下措施進一步完善市場的公平。

1、加強工程擔(dān)保制度。實行工程擔(dān)保制度，可以確保如果投標(biāo)人以低于成本價中標(biāo)后不完全履行合同或偷工減料、延長工期時，通過該制度最大限度的保障招標(biāo)人的利益，避免其損失，保證工程順利實施及其施工質(zhì)量。

2、信用制度的建立。信用制度的建立主要是指建筑主管部門通過對建筑市場的調(diào)查，定期公布施工質(zhì)量優(yōu)秀、合格及不合格的施工企業(yè)名單，尤其是對由于報價低于成本價中標(biāo)而導(dǎo)致的偷工減料所造成的工程質(zhì)量不合格的施工企業(yè)要及時進行曝光。

3、嚴(yán)格資格審查。招標(biāo)項目的投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承接該項目的能力，這是保證項目中標(biāo)后，中標(biāo)人能夠切實履行合同義務(wù)，保質(zhì)、保量的完成招標(biāo)項目的前提，是招標(biāo)成功與否的關(guān)鍵所在。資格審查可以在一定程度上防止資質(zhì)、施工質(zhì)量不符合項目要求的投標(biāo)人以低于成本價中標(biāo)。在進行資格審查時，要特別注意投標(biāo)人以往的類似工程施工經(jīng)驗和投標(biāo)報價，確認(rèn)其以往的施工質(zhì)量是否合格，施工工期是否拖延，是否有低于成本價投標(biāo)的經(jīng)歷。

4、編制嚴(yán)謹(jǐn)、全面的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是否嚴(yán)謹(jǐn)、全面不僅決定著招標(biāo)工作的成敗，而且也影響到后續(xù)工作，如合同的談判、簽訂及合同的執(zhí)行。因為招標(biāo)文件體現(xiàn)的是招標(biāo)人對項目的要求、項目基本情況介紹、投標(biāo)人投標(biāo)的規(guī)則等，如果沒有一個嚴(yán)謹(jǐn)、全面的招標(biāo)文件，對于招標(biāo)人而言，可能導(dǎo)致招標(biāo)工作中澄清、補遺和答疑的工作量加大，對于投標(biāo)人而言，可能導(dǎo)致其對有利于自身的可能含糊的招標(biāo)條件的響應(yīng)行有所保留，給合同執(zhí)行留下索賠的隱患。導(dǎo)致結(jié)算總價超出控制價過高。

5、嚴(yán)格執(zhí)行合同。在施工過程中，招標(biāo)人要嚴(yán)格執(zhí)行合同中有關(guān)工程價格的條款，不能因報價低而人為給予補償，反而要維護招標(biāo)投標(biāo)結(jié)果的權(quán)威性，盡量減少低價中標(biāo)所可能導(dǎo)致出現(xiàn)的各種“后遺癥”。同時不論中標(biāo)價格高低，招標(biāo)人對質(zhì)量監(jiān)控不能降低要求，要按合同辦事，必要時要敢于通過法律手段解決合同糾紛。對那些因為低價而中標(biāo)，又由于低價而虧本的企業(yè)決不能姑息遷就。不能給投機取巧、擾亂市場秩序的企業(yè)以任何機會。嚴(yán)格執(zhí)行合同是對低于成本價中標(biāo)企業(yè)的一種懲后措施，是在已經(jīng)發(fā)生低于成本價中標(biāo)后為了保證工程質(zhì)量和進度而采取的措施。嚴(yán)格執(zhí)行合同使低于成本價中標(biāo)的企業(yè)無機可趁，甚至可能虧本，從而有效的防止以后此類事件的發(fā)生。

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