淺析煙草公司加強(qiáng)全面預(yù)算管理的對(duì)策

高健

摘 要：我國(guó)實(shí)行全面預(yù)算管理已有近二十年之久，并取得了顯著的成效。目前，多數(shù)煙草企業(yè)相繼構(gòu)建了自己的全面預(yù)算管理體系，以進(jìn)一步完善營(yíng)業(yè)規(guī)劃。我國(guó)煙草業(yè)所采取的管理體制是專賣專營(yíng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理的模式。自加入世界貿(mào)易組織后，煙草業(yè)時(shí)刻秉承著國(guó)家專賣性質(zhì)。由于煙草業(yè)實(shí)行的管理體系較為特殊，因此，加強(qiáng)全面預(yù)算管理是關(guān)鍵。本文首先指出了現(xiàn)代煙草業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問(wèn)題，其次，提出了提高煙草業(yè)全面預(yù)算管理水平的途徑及方法；以供參考。

關(guān)鍵詞：煙草公；全面預(yù)算管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、全面預(yù)算管理簡(jiǎn)介

全面預(yù)算管理是指以預(yù)算的結(jié)果為依據(jù)，對(duì)企業(yè)資源進(jìn)行分配、審核和管理，實(shí)現(xiàn)人力資源和物力資源的最佳配置，從而更好地規(guī)范和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

全面預(yù)算管理是一種科學(xué)的企業(yè)管理機(jī)制，能夠?qū)Y源進(jìn)行合理的分配，使資源得到更有效的利用，能夠?qū)ζ髽I(yè)的部門和業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)業(yè)務(wù)的整個(gè)流程進(jìn)行一個(gè)全面的控制和監(jiān)管；全面預(yù)算管理是一種企業(yè)戰(zhàn)略的顯現(xiàn)，能夠確保企業(yè)緊抓戰(zhàn)略、監(jiān)督、業(yè)績(jī)和機(jī)制四個(gè)基本要素，以機(jī)制為基礎(chǔ)，戰(zhàn)略為目標(biāo)，監(jiān)督過(guò)程，考核業(yè)績(jī)，成就企業(yè)全方位的預(yù)算管控；企業(yè)預(yù)算管理是一種激勵(lì)機(jī)制，能夠做到責(zé)、利、權(quán)的三方面對(duì)等，把預(yù)算約束和預(yù)算激勵(lì)運(yùn)用到各預(yù)算主體中，進(jìn)行預(yù)算權(quán)限的劃分和預(yù)算責(zé)任的落實(shí)，并實(shí)行相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

二、煙草企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀

（一）缺乏準(zhǔn)確的預(yù)算定位

當(dāng)前，多數(shù)煙草業(yè)雖然制定了未來(lái)發(fā)展計(jì)劃，但由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的忽視或者管理體制存在的不足，致使企業(yè)全員對(duì)全面預(yù)算所具有的內(nèi)涵缺乏必要的認(rèn)識(shí)與了解，并且，制定的未來(lái)發(fā)展規(guī)劃不具備必要的戰(zhàn)略意識(shí)，創(chuàng)新性差，形式化與官僚化十分明顯。雖然有的規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)的是宏偉遠(yuǎn)大的戰(zhàn)略性目標(biāo)，但是，實(shí)際上該目標(biāo)流于形式，缺乏實(shí)踐性。另外，由于煙草業(yè)制定的價(jià)值最大化目標(biāo)一定程度受到限制，致使其實(shí)際經(jīng)營(yíng)管理中，過(guò)度的重視短期活動(dòng)。預(yù)算管理和企業(yè)未來(lái)發(fā)展、該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展完全的脫離，并且，企業(yè)實(shí)行的管理模式、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、目標(biāo)實(shí)踐等均缺乏有意義的指導(dǎo)，這樣，已定的預(yù)算目標(biāo)就會(huì)呈現(xiàn)出片面性，缺乏較強(qiáng)的預(yù)算操作性。

（二）煙草企業(yè)全面預(yù)算組織結(jié)構(gòu)不完善

我國(guó)的大多數(shù)煙草企業(yè)都缺乏科學(xué)先進(jìn)的內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理模式，因此導(dǎo)致企業(yè)推行應(yīng)用全面預(yù)算管理的組織基礎(chǔ)比較薄弱，全面預(yù)算管理的組織結(jié)構(gòu)不完善。根據(jù)公司法的相關(guān)規(guī)定，企業(yè)的全面預(yù)算管理需要由專門的預(yù)算機(jī)構(gòu)來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行實(shí)施。目前，我國(guó)的大多數(shù)煙草企業(yè)缺乏對(duì)于財(cái)務(wù)管理的重視，在煙草企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，普遍存在著重視經(jīng)營(yíng)銷售部門，忽視財(cái)務(wù)部門的情況，導(dǎo)致預(yù)算管理部門在企業(yè)中的地位比較低，難以在經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮重要的作用。

（三）對(duì)企業(yè)預(yù)算的管理缺乏靈活性

由于當(dāng)前我國(guó)煙草企業(yè)正在不斷的提升企業(yè)的治理能力，在許多地方都在運(yùn)用現(xiàn)代化的企業(yè)治理方式來(lái)提升管理水平，因此全面預(yù)算管理的理念與方法已經(jīng)深入到了各個(gè)部門日常的運(yùn)行之中。但從目前的情況看，很多部門由于太過(guò)于注重與提倡預(yù)算理念，導(dǎo)致各部門預(yù)算的程序過(guò)于冗長(zhǎng)，預(yù)算管理缺乏靈活性。而很多煙草企業(yè)的工作人員在工作中也過(guò)于死板與教條，出現(xiàn)了“沒(méi)有預(yù)算不做事”的工作現(xiàn)象，這種問(wèn)題的出現(xiàn)在一定程度上制約了煙草企業(yè)各部門的工作效率。

三、加強(qiáng)煙草企業(yè)全面預(yù)算管理的對(duì)策

（一）構(gòu)建完善的全面預(yù)算組織結(jié)構(gòu)體系

煙草企業(yè)需要提高對(duì)于全面預(yù)算管理的重視，對(duì)于全面預(yù)算管理的組織架構(gòu)進(jìn)行完善，提高企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，為全面預(yù)算管理奠定良好的組織基礎(chǔ)。首先，煙草企業(yè)需要加強(qiáng)對(duì)于財(cái)務(wù)管理部門的重視，使得財(cái)務(wù)部門能夠全面地參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理決策，重視財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的分析結(jié)果，在進(jìn)行每一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策的時(shí)候要充分考慮財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)建議，從而使得企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，以及效率能夠得到提升。另外，煙草企業(yè)需要設(shè)置專門的預(yù)算管理業(yè)務(wù)部門來(lái)執(zhí)行實(shí)施全面預(yù)算管理，將全面預(yù)算管理充分融入到煙草企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。要由預(yù)算管理部門進(jìn)行牽頭，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)提供數(shù)據(jù)及技術(shù)支持，各個(gè)部門全面地參與預(yù)算編制和執(zhí)行，充分調(diào)動(dòng)煙草企業(yè)各個(gè)部門和員工參與全面預(yù)算管理的積極性，保證全面預(yù)算管理的順利實(shí)施。

（二）設(shè)立煙草企業(yè)預(yù)算撥付的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制

針對(duì)當(dāng)前煙草企業(yè)全面預(yù)算靈活性欠缺的特點(diǎn)，設(shè)立煙草企業(yè)預(yù)算撥付的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制是解決這個(gè)問(wèn)題的方法。在每年度的預(yù)算編制中，企業(yè)可以專門設(shè)立一筆動(dòng)態(tài)預(yù)算撥付款，用于臨時(shí)增加經(jīng)營(yíng)事務(wù)的預(yù)算撥付款。為了防止各部門通過(guò)各種方式套取預(yù)算撥付款，煙草企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層可以專門成立一個(gè)臨時(shí)預(yù)算撥付審批委員會(huì)，所有臨時(shí)預(yù)算項(xiàng)目的批復(fù)以及動(dòng)態(tài)預(yù)算的撥付都應(yīng)通過(guò)這一專業(yè)委員會(huì)的審批才能進(jìn)行，這樣既可以加強(qiáng)煙草企業(yè)預(yù)算撥付的靈活性，又可以防止各部門“巧立名目”問(wèn)題的發(fā)生。

（三）完善相應(yīng)的煙草企業(yè)全面預(yù)算管理監(jiān)督考核制度

在煙草企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)建立起完善的監(jiān)督及考核制度。針對(duì)部分企業(yè)存在的監(jiān)督考核執(zhí)行不嚴(yán)的問(wèn)題，需要根據(jù)全面預(yù)算管理中的相關(guān)制度予以解決，對(duì)于在煙草企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用中發(fā)現(xiàn)的違反相關(guān)制度的人員及部門進(jìn)行嚴(yán)格的處理，維護(hù)煙草企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行，并可以考慮將煙草企業(yè)全面預(yù)算管理的執(zhí)行效果納入到企業(yè)員工的績(jī)效工資考核中，加強(qiáng)煙草企業(yè)全面預(yù)算管理的應(yīng)用管理力度。

四、結(jié)束語(yǔ)

煙草行業(yè)是我國(guó)發(fā)展中的重要行業(yè)，對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變革，煙草企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極引入全面預(yù)算管理來(lái)做好對(duì)于企業(yè)發(fā)展的管理，以精細(xì)化的管理方式來(lái)取代粗放型的煙草企業(yè)管理模式，通過(guò)對(duì)煙草企業(yè)引入全面預(yù)算管理，制定合理的發(fā)展目標(biāo)及發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)精耕細(xì)作的方式增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)煙草企業(yè)的增長(zhǎng)潛力，從而使得煙草企業(yè)能夠走向一條規(guī)范化的發(fā)展道路。

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