淺析煙草公司加強全面預算管理的對策

高健

摘 要：我國實行全面預算管理已有近二十年之久，并取得了顯著的成效。目前，多數煙草企業相繼構建了自己的全面預算管理體系，以進一步完善營業規劃。我國煙草業所采取的管理體制是專賣專營、統一領導、垂直管理的模式。自加入世界貿易組織后，煙草業時刻秉承著國家專賣性質。由于煙草業實行的管理體系較為特殊，因此，加強全面預算管理是關鍵。本文首先指出了現代煙草業全面預算管理中存在的問題，其次，提出了提高煙草業全面預算管理水平的途徑及方法；以供參考。

關鍵詞：煙草公；全面預算管理；問題；對策

一、全面預算管理簡介

全面預算管理是指以預算的結果為依據，對企業資源進行分配、審核和管理，實現人力資源和物力資源的最佳配置，從而更好地規范和協調企業的生產經營活動，完成企業的經營目標。

全面預算管理是一種科學的企業管理機制，能夠對資源進行合理的分配，使資源得到更有效的利用，能夠對企業的部門和業務流程進行規劃，對業務的整個流程進行一個全面的控制和監管；全面預算管理是一種企業戰略的顯現，能夠確保企業緊抓戰略、監督、業績和機制四個基本要素，以機制為基礎，戰略為目標，監督過程，考核業績，成就企業全方位的預算管控；企業預算管理是一種激勵機制，能夠做到責、利、權的三方面對等，把預算約束和預算激勵運用到各預算主體中，進行預算權限的劃分和預算責任的落實，并實行相對應的獎懲機制。

二、煙草企業全面預算管理現狀

（一）缺乏準確的預算定位

當前，多數煙草業雖然制定了未來發展計劃，但由于企業領導層的忽視或者管理體制存在的不足，致使企業全員對全面預算所具有的內涵缺乏必要的認識與了解，并且，制定的未來發展規劃不具備必要的戰略意識，創新性差，形式化與官僚化十分明顯。雖然有的規劃中強調的是宏偉遠大的戰略性目標，但是，實際上該目標流于形式，缺乏實踐性。另外，由于煙草業制定的價值最大化目標一定程度受到限制，致使其實際經營管理中，過度的重視短期活動。預算管理和企業未來發展、該地區經濟發展、社會發展完全的脫離，并且，企業實行的管理模式、經營活動、目標實踐等均缺乏有意義的指導，這樣，已定的預算目標就會呈現出片面性，缺乏較強的預算操作性。

（二）煙草企業全面預算組織結構不完善

我國的大多數煙草企業都缺乏科學先進的內部經營管理模式，因此導致企業推行應用全面預算管理的組織基礎比較薄弱，全面預算管理的組織結構不完善。根據公司法的相關規定，企業的全面預算管理需要由專門的預算機構來負責執行實施。目前，我國的大多數煙草企業缺乏對于財務管理的重視，在煙草企業的日常經營管理活動中，普遍存在著重視經營銷售部門，忽視財務部門的情況，導致預算管理部門在企業中的地位比較低，難以在經營管理中發揮重要的作用。

（三）對企業預算的管理缺乏靈活性

由于當前我國煙草企業正在不斷的提升企業的治理能力，在許多地方都在運用現代化的企業治理方式來提升管理水平，因此全面預算管理的理念與方法已經深入到了各個部門日常的運行之中。但從目前的情況看，很多部門由于太過于注重與提倡預算理念，導致各部門預算的程序過于冗長，預算管理缺乏靈活性。而很多煙草企業的工作人員在工作中也過于死板與教條，出現了“沒有預算不做事”的工作現象，這種問題的出現在一定程度上制約了煙草企業各部門的工作效率。

三、加強煙草企業全面預算管理的對策

（一）構建完善的全面預算組織結構體系

煙草企業需要提高對于全面預算管理的重視，對于全面預算管理的組織架構進行完善，提高企業的經營管理水平，為全面預算管理奠定良好的組織基礎。首先，煙草企業需要加強對于財務管理部門的重視，使得財務部門能夠全面地參與企業的經營管理決策，重視財務數據的分析結果，在進行每一項經營決策的時候要充分考慮財務部門的意見建議，從而使得企業的經營管理水平，以及效率能夠得到提升。另外，煙草企業需要設置專門的預算管理業務部門來執行實施全面預算管理，將全面預算管理充分融入到煙草企業經營管理的各個環節。要由預算管理部門進行牽頭，財務部門負責提供數據及技術支持，各個部門全面地參與預算編制和執行，充分調動煙草企業各個部門和員工參與全面預算管理的積極性，保證全面預算管理的順利實施。

（二）設立煙草企業預算撥付的動態調整機制

針對當前煙草企業全面預算靈活性欠缺的特點，設立煙草企業預算撥付的動態調整機制是解決這個問題的方法。在每年度的預算編制中，企業可以專門設立一筆動態預算撥付款，用于臨時增加經營事務的預算撥付款。為了防止各部門通過各種方式套取預算撥付款，煙草企業領導層可以專門成立一個臨時預算撥付審批委員會，所有臨時預算項目的批復以及動態預算的撥付都應通過這一專業委員會的審批才能進行，這樣既可以加強煙草企業預算撥付的靈活性，又可以防止各部門“巧立名目”問題的發生。

（三）完善相應的煙草企業全面預算管理監督考核制度

在煙草企業全面預算管理的應用中應當建立起完善的監督及考核制度。針對部分企業存在的監督考核執行不嚴的問題，需要根據全面預算管理中的相關制度予以解決，對于在煙草企業全面預算管理的應用中發現的違反相關制度的人員及部門進行嚴格的處理，維護煙草企業全面預算管理的執行，并可以考慮將煙草企業全面預算管理的執行效果納入到企業員工的績效工資考核中，加強煙草企業全面預算管理的應用管理力度。

四、結束語

煙草行業是我國發展中的重要行業，對于國家的經濟發展有著重要的意義，隨著經濟的快速發展以及經濟環境的變革，煙草企業應當積極引入全面預算管理來做好對于企業發展的管理，以精細化的管理方式來取代粗放型的煙草企業管理模式，通過對煙草企業引入全面預算管理，制定合理的發展目標及發展規劃，通過精耕細作的方式增強企業的競爭力，激發煙草企業的增長潛力，從而使得煙草企業能夠走向一條規范化的發展道路。

參考文獻：

[1]鄭笑珍.如何加強煙草企業全面預算管理[J].中國總會計師，2014.

[2]劉生.煙草基層企業加強全面預算管理對策淺析[J].金融經濟（理論版），2015，（9）：210-211.