政府固定資產投資項目招標方案中的問題與對策

李清元 夏天

摘 要：本文對政府固定資產投資項目批復后實施過程中招標方案存在的一些問題進行了歸納和分析，并提出了相關建議和對策，以供建設單位在項目申報前參考和借鑒。

關鍵詞：政府固定資產投資項目；招標

為提高國防科技工業的整體水平，自“九五”以來，國家對國防科技工業的投入大幅增加，各建設單位的固定資產投資的投入也隨之大幅增加，對政府固定資產投資項目的管理也越來越規范，要求也越來越嚴格。項目建設的內容主要包括建筑工程（新建和改造）及新增設備儀器。招標與非招標方式的最大區別在于價格并不是競爭的唯一因素，還要評價投標人的履約能力和技術管理能力以及性價比等等，因此招投標方式的實施具有綜合評價的優點。以招標人的角度來講，招標方式的實施更具有優勝劣汰及“三公”等競爭特性，尤其是公開招標能吸引更多的潛在投標人競爭，因此招標人選擇的范圍很大，更容易選定質優價廉的標的。

對于政府固定資產投資項目來說，必須嚴格按照國家在此方面規定的基本建設程序以及法律法規和批復的建設目標、內容、資金以及周期等方面的要求來實施管理。因此，投資項目申報前需對項目中擬招投標的工程、設備儀器采購等先行擬定招標方案。作為擬制人員如果未充分考慮項目保密的重要性及其它特殊原因，導致招標方案編制不科學，批復的招標方案無法執行，為項目順利實施造成不必要的障礙或經濟損失。

一、實際工作中不適用招標采購的案例分析

招投標法第六十六條及實施條例第九條對不適用于招標的情況進行了描述和規定，但在政府固定資產投資項目中有時項目申報人員未能很好地將實際與理論進行結合。

（一）某電子負載項目評定時未注意到關鍵技術指標，僅以普通電流、電壓等常規技術指標進行了項目申報，導致在批復時定為國際公開招標。但實際上使用部門對該電子負載儀器有著特殊的參數要求。

在擬定標書后，委托招標機構進行了國際公開招標，但最終僅有一家設備代理商進行了投標。一方面導致該項目采購時間無謂的延長，不利于項目的整體進度控制；另一方面設備儀器的價格通過招投標流程而鎖死，因為根據《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條規定：招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其它協議。因此一旦確認中標，合同價格將不能再采用商務判方式進行商談。這樣就導致了代理商在看到招標文件后，就可以判定將僅有其一家可以來投標，因此而有恃無恐自行提高合同價格。此外，在招投標過程中的招標費用也因此而追加到了整體采購合同中，造成了一定的經濟損失。

（二）某技改項目實際上是由多件儀器通過集成的方式集合而成，需購置大量的零散儀器后再通過組裝集成為所需設備。但在立項申報時只以該集成后的設備功能進行了申報，沒有突出其集成概念，導致采購方式批復為邀請招標采購。

（三）對于某些高、精、尖的試驗儀器設備如果采用公開招標且是最低價中標的方式則會較易導致某些不合格的廠商參與進來。

（四）某項目編制的招標方案中，要求建筑安裝工程全部委托公開招標，實際該建筑工程的研制工藝布置的相關數據資料涉密，按照保密相關規定，只能委托邀請招標。此外項目中要求軟件、測試裝置和測試系統采購委托公開招標，實際該軟件為美國某公司專用產品，測試裝置為某學院的研究專利，測試系統為原系統基礎上改造升級，系統中已經存有大量涉密信息，涉及產品數據模型（包含產品的設計數據，工藝數據和管理數據等），只能通過談判方式或特殊渠道采購，無法招標。

二、招投標方案擬定建議

對于項目立項來說，其前期所做的準備工作是非常關鍵的，若有偏差發生，會對后期工作的開展帶來不可逆的困難，甚至造成項目延期，預期的建設效果不能實現。

（一）一些政府固定資產投資項目，從立項評估到立項批復，有時只有短短兩三周的時間，因為項目在前期論證方面涉及的方面比較多，就會產生沒有充分地對任務進行有效分析、相關的需求也沒有梳理清楚、市場調查不充分等方面的情況，由此造成在編制招投標方案時產生預期的理想目標不容易實現或者背離招投標實際意義。

（二）在時間充裕的情況下，在待上報的可研報告擬定招標方案前一定要與使用部門進行充分地市場調研，一方面仔細了解設備儀器的整體參數需求；另一方面也對市場情況有所了解。并組織相關的內部評審會，邀請相關專家對招投標方案進行詳盡的評審后才可提交，使招標方案切實可行，避免只重視可批性，忽略可行性，對項目的后期實施帶來不利影響。

（三）在項目可研報告評審時一定要據理力爭，明確項目適用于不進行招標的條款。掌握充分的調研結論給評定專家組進行參考，避免產生不能招標的項目因批復成招標，導致項目在后期根本無法按法規要求進行執行，造成違規或項目延期。

三、小結

由于招標的特點是公開、公平和公正，將采購活動置于透明的環境之中，有效地防止了腐敗行為的發生使項目質量得到了保證，因此若項目適用于招標，應盡量在申報時明確招標方案，不可規避招標。項目招標方案的擬制非常重要，擬制人員一方面需要充分地通過調研等方式了解項目內容，另一方面建設單位亦應對招標方案的評審工作進行有效的管理，形成制度化，避免因個人疏忽而造成招標方案在批復后不具有實際可操作性。使投資效益得到有效提高，從而實現預期的建設目標，由此為軍工企業的健康持續發展打好基礎。

參考文獻：

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