加強(qiáng)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)的思考

張毓麟 羅湘武 李佳

摘 要：基層稅務(wù)分局是稅收工作的前沿陣地，是稅務(wù)系統(tǒng)的根基和基本的組織單元。在當(dāng)前新形勢(shì)、新要求下，基層稅務(wù)分局如何既抓好業(yè)務(wù)工作，又扎實(shí)做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)兩不誤雙促進(jìn)是基層分局的一道難題。

關(guān)鍵詞：加強(qiáng)；稅務(wù)；黨風(fēng)；廉政

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作基本態(tài)勢(shì)

中央紀(jì)委六次全會(huì)提出，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對(duì)基層貪腐和執(zhí)法不公等問題要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾切實(shí)感受到反腐倡廉的實(shí)在成果。這表明，中央將從嚴(yán)肅整頓基層黨組織這個(gè)方面抓起，在繼續(xù)打虎的同時(shí)，著力查蠅貪、治小權(quán)，把全面從嚴(yán)治黨傳導(dǎo)到基層神經(jīng)末梢，全面整治基層蒼蠅撲面問題。2015年，針對(duì)群眾身邊的“四風(fēng)”和腐敗問題，全國(guó)共處理9萬(wàn)多人，近2萬(wàn)人被點(diǎn)名通報(bào)，從白吃兩個(gè)蘋果被誡勉談話，到偷拿群眾100元慰問金受處理，一再釋放出“越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，越往后反腐越緊”的強(qiáng)烈信號(hào)?？h區(qū)一級(jí)地稅局是基層單位，大部分人員都在執(zhí)法一線、都在服務(wù)窗口，尤其要把好廉政關(guān)口。

二、厘清基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)容易存在的問題

就目前的整體趨勢(shì)來(lái)看，基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)從制度規(guī)定、會(huì)議報(bào)告、活動(dòng)開展以及教育宣傳等組織形式上積極向上，工作開展良好，但是隨著在稅收征管改革的不斷深入，依法治稅的推進(jìn)，納稅人需求越來(lái)越高的新形勢(shì)下，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作也還存在諸多不足和問題。

（一）“兩個(gè)責(zé)任”認(rèn)識(shí)不清，落實(shí)不到位。有的基層分局在落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任上不知道抓什么、怎么抓，甚至在落實(shí)主體責(zé)任上認(rèn)識(shí)存在偏差，認(rèn)為落實(shí)主體責(zé)任是上一級(jí)黨組的事情，是主要領(lǐng)導(dǎo)的事情，認(rèn)為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任是紀(jì)檢組、監(jiān)察室的事情，與分局無(wú)關(guān)，有的認(rèn)為自己只是副職就不承擔(dān)責(zé)任，從基層的角度來(lái)看，副職也要對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)負(fù)主體責(zé)任，每一個(gè)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的工作職責(zé)負(fù)責(zé)。構(gòu)建紀(jì)檢組、監(jiān)察室、紀(jì)檢監(jiān)察員的三級(jí)監(jiān)察體系，履行好監(jiān)督責(zé)任。

（二）思想松懈，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)。有的同志在有了一定的職務(wù)后，就開始當(dāng)甩手掌柜，只掛帥、不出征，只安排布置不抓督促落實(shí)，或者存在怕得罪人，不敢抓、不敢管，“和稀泥”、當(dāng)“好好先生”的現(xiàn)象，沒有擔(dān)當(dāng)精神和敢抓敢管的勇氣。有的同志出工不出力，怕?lián)?dāng)，怕負(fù)責(zé)任，對(duì)上級(jí)安排布置的工作做選擇題，好事就做，棘手的事情就想辦法推脫。

（三）責(zé)任追究還不夠到位。有的基層分局落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、糾正“四風(fēng)”、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”以及“兩票”專項(xiàng)檢查和整改情況不容易出大的問題，但小問題或多或少還是存在的，在管理上失之于寬、失之于松、失之于軟的現(xiàn)象不同程度的存在，如果只是通過(guò)績(jī)效考核、經(jīng)濟(jì)懲戒等方式，問責(zé)力度過(guò)輕，達(dá)不到教育和懲戒的目的，對(duì)規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法、規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的作用不夠顯著。

（四）執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)管理還不夠到位。部分單位在風(fēng)險(xiǎn)管理上還存在認(rèn)識(shí)不足、管理不力的情況，沒有形成風(fēng)險(xiǎn)管理常態(tài)化機(jī)制，應(yīng)當(dāng)引起高度重視，堅(jiān)決執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，科學(xué)研判潛在風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)，探索好的防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)做法，積極推廣，通過(guò)有效的管理把風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)消化。

（五）稅收?qǐng)?zhí)法還不夠規(guī)范。主要體現(xiàn)為：執(zhí)法程序不規(guī)范，例如有的稅務(wù)文書下達(dá)不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)下達(dá)執(zhí)法文書的，僅進(jìn)行口頭通知或電話通知，有的執(zhí)法文書存在反復(fù)下、重復(fù)下，極不嚴(yán)肅；執(zhí)法管理不規(guī)范，對(duì)注銷企業(yè)稅款清算敷衍了事，對(duì)符合土地增值稅清算條件的不進(jìn)行清算等；有的單位對(duì)個(gè)體工商戶定額管理不到位，定額長(zhǎng)期不作調(diào)整、與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況明顯不符；戶籍管理不到位，漏征漏管戶不同程度存在。這些稅收?qǐng)?zhí)法不規(guī)范問題的存在都是黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)的隱患。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)基層稅務(wù)分局黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

一是抓好主體責(zé)任的落實(shí)。單位主要負(fù)責(zé)人要做好管黨治黨的表率，履行好本單位“第一責(zé)任人”的職責(zé)，認(rèn)真履行黨章賦予的職責(zé)，時(shí)刻嚴(yán)格要求自己，管好班子，帶好隊(duì)伍，班子成員要無(wú)條件支持“一把手”履行第一責(zé)任人的責(zé)任。加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。要把實(shí)施嚴(yán)肅有力的責(zé)任追究作為全面從嚴(yán)治黨的抓手，作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保障，堅(jiān)持有錯(cuò)必究，有責(zé)必問，對(duì)不認(rèn)真履行主體責(zé)任的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大檢查督促力度，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任倒查制，黨組支持紀(jì)檢監(jiān)察部門更好地履行好監(jiān)督責(zé)任，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中遇到的問題和困難，全力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門查案辦案、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、追責(zé)問責(zé)。

二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)“稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)”和“行政管理權(quán)”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。在行政管理工作方面。對(duì)車輛管理、大宗物品采購(gòu)等事項(xiàng)按照程序貫徹執(zhí)行；繼續(xù)貫徹執(zhí)行民主集中制，督促民主決策、依法決策；督促落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，對(duì)述職述廉、婚喪喜慶事項(xiàng)報(bào)告等制度的執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督；加大對(duì)干部擬任人選的黨風(fēng)廉政情況等嚴(yán)格把關(guān)。

三是抓好紀(jì)律建設(shè)。尊崇黨章，嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《準(zhǔn)則》和《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線方針政策和重大決策部署，確保政令暢通，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，同黨中央保持高度一致。緊緊圍繞腐敗易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域、部位和環(huán)節(jié)，不斷推進(jìn)制度完善和創(chuàng)新。將稅收改革同懲治預(yù)防腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，環(huán)環(huán)相扣、互相制約，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。對(duì)有令不行、有禁不止、隨意變通等破壞制度的行為，無(wú)論是誰(shuí)，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不姑息遷就。

四是在扎實(shí)抓好基層廉政建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求，深入治理不作為、慢作為、亂作為、貪腐及執(zhí)法不嚴(yán)、違法亂紀(jì)等問題。提升窗口形象，加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳規(guī)范化建設(shè)，大力倡導(dǎo)文明服務(wù)。把糾正“四風(fēng)”問題延伸到8小時(shí)以外，嚴(yán)禁地稅干部職工進(jìn)入高檔消費(fèi)場(chǎng)所、歌舞廳，嚴(yán)禁拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙。紀(jì)檢監(jiān)察部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查力度，各單位認(rèn)真履行好責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

五是強(qiáng)化廉潔意識(shí)。以深入開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為契機(jī)，積極開展各類比學(xué)趕超活動(dòng)；在廉政教育上抓出特色、抓出亮點(diǎn)，除積極組織干部職工參觀警示教育基地外，多用身邊人、身邊事來(lái)感召、來(lái)熏陶、來(lái)凈化干部職工的心靈，提高警示教育的針對(duì)性，切實(shí)筑牢抵御腐敗的思想道德防線；深入開展廉政文化建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)家庭活動(dòng)，充分發(fā)揮廉政文化堅(jiān)實(shí)的傳導(dǎo)和滲透作用，著力營(yíng)造一個(gè)以廉為榮、以貪為恥的良好氛圍。