從新昌縣水利工程管養分離體制實際出發產生的問題與對策

黃曉洪 俞匯

【摘要】推行水利工程管養分離是符合我們國情、水情和社會主義市場經濟要求的。管養分離指將日常的工程管理運行和維修養護職能分開，明確工作職責，分別由運行管理單位和養護單位實施的一種管理模式。

【關鍵詞】水利工程；管養分離；問題；對策

國務院辦公廳2002年9月17日轉發國務院體改辦《關于水利工程體質改革實施意見》時指出：“積極推行水利工程管養分離，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。”并且力爭目標在3-5年內，初步建立符合我們國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制。

一、管養分離存在問題

1管養分離體制不健全。雖然從國家到省、市各出臺了相應的實施意見，但普遍存在著規章制度不具體、操作性不強等問題，有的只是純粹為了應付上面的考核，就管養分離最重要的物業化企業來說，存在機構、資質不規范，管理混亂等問題，導致基層落實管養分離工作比較困難，與規范化和有序化運作還存在著差距。

2管理養護隊伍整體素質普遍偏低。目前我縣水庫、山塘等水利工程養護、管理人員科班出身很少，且兼職情況普遍，缺乏專業性，基層管理員大多是初中以下文化，很少經過系統培訓，組織狀態松散，管理養護知識缺乏，業務能力偏低，應變能力不強，難以適應工作。

3運行管理和維修養護經費欠缺。由于我縣地方財政相對比較薄弱，形成大中型水庫維修養護經費不足，小型水庫和山塘維修養護經費無法落實的現狀，加上工程建設時未能充分考慮養護管理成本，形成“重建設，輕管理”的局面。因此，經費不足仍然是困擾管理養護工作的一大難點。經費不足造成管理單位工作條件簡陋，通訊設施、測量儀器、電腦和交通工具嚴重缺乏，造成工作熱情和責任感不強，一定程度上影響了管理養護工作推向新的臺階。

4水庫、山塘加固與蓄水矛盾突出。目前我縣加固的水庫、山塘多數為飲用水水源和以灌溉為主的水庫，為確保生活飲用水和農田灌溉的需求，很多地方不愿意將水庫、山塘放空，給水庫、山塘除險加固工作帶來影響。有些地方為保證生產、生活用水需要，延遲了水庫除險加固和促淤，庫容量日漸縮減，給管理養護帶來了難題。

二、管養分離的對策分析

水利工程與人民生活息息相關，甚至事關人命，做好這項工作是政府使命所在，絲毫不容松懈。因此，在搞好水利建設的同時，要不斷健全和完善管理養護的制度設計，形成促進管理養護工作的良好的體制環境。

1建立健全體制，合力推進管理養護工作。加快觀念轉變，著力研究和探討市場經濟條件下管理工作新機制、新格局。浙江省在提出推進水利工程標準化管理實施方案的同時又細化出臺了《浙江省大中型水庫運行管理規程（試行）》和《浙江省小型水庫運行管理規程（試行）》等文件，進一步明確及規范了水利工程管理要求和任務，為管理工作提供良好的思想基礎和有力的體制保障。

2繼續推進管理體制改革，建立現代水利工程管理養護體系。積極推行水利工程“管養分離”，精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。在定人、定崗、定編的基礎上，將水利工程的監督管理與日常運行管理及維修養護分離，充實維修養護隊伍，通過市場化，把維修養護與日常運行管理推向市場，根據管理的場地的分類情況以招標方式擇優選擇不同的具有資質維修養護企業，比如：水庫場內種植綠化的，可以委托綠化園林公司，割草、清理垃圾的可以委托保潔公司等等，通過這樣使水庫、山塘等水利工程維修養護走上社會化、市場化和專業化的軌道。

3加強管理隊伍建設，進一步提高管理養護水平和責任心。逐步改變管理養護隊伍結構。一是要加快專業人才引進。對引進水利專業人才實行各項優惠政策，形成“進得來、用得上、留得住”的良性循環。二是要加強專業管理培訓。合理制定人才培訓計劃，通過培訓更好指導實際操作。使現有的管理人員盡快掌握維修養護項目管理新知識、新技能。三是建立工資增長機制，適當適時調整基層管理員的管理報酬，并進一步完善科學的業績考核制度和激勵機制，把收入與工作責任和績效緊密結合起來，加大獎罰力度，增強他們的事業心和責任感。

4拓展籌資渠道，為管理養護工作提供必要的經費保障。擬從以下幾個方面破解難題。第一，要求省、市增加安排小型水庫及山塘的管理養護經費，縣級要增加管理養護配套資金，列入預算，保證管理機構正常運行。第二，充分發揮水利工程自身資源優勢，通過建設好水利風景旅游區、招商引資等多種渠道解決管理養護經費，提高水利工程綜合效益。同時，要規范財政支付范圍和方式，保障公益性水利工程管理養護經費有效運行。

5加快硬件建設，創造良好的管理養護條件。要加快提高辦公經費投入，幫助管理單位添置必要的辦公用具、通訊設施、測量儀器等設備，以適應市場經濟大環境和工程管理信息化、現代化建設的需要。

6加強工程建設和工程管理相一致，確保工程安全高效運行。工程安全運行是實行管養分離的基礎，然而工程除險加固是工程安全運行的基礎，縣水利水電局作為全縣水利工程管理職能部門，在工程維護修繕、檢查觀測、控制運行等技術方面要進一步加強督察，準確了解和掌握水庫、山塘安全隱患，及時排除險情，建立和完善山塘巡查記錄制度，確保工程保持正常運行狀態。

我省實施“五水共治”近幾年，隨著水利資金的大量投入且工程管理的制度規范化，列入除險加固的水庫、山塘在設計和施工上都為后期的管理養護創造了條件，比如壩頂砼鋪設、壩坡護坡、管理房的標準化建立，再加上我省實施開展河湖清淤工作，結合水庫、山塘加固改造的同時對庫內進行清淤，一定程度上減輕了管理的難度和經濟負擔。

參考文獻：

[1]趙煥其，崔洪玲，秦小龍.水利工程實行管養分離探討[J].現代商貿工業，2011（16）：292-293.

[2]周勇.水利工程管養分離中存在的問題及對策分析[J].治淮，2007（4）：27-28.