隆化縣農村飲水安全鞏固提升工程建設探討

李守春

【摘要】綜述隆化縣農村飲水安全工程現狀與存在問題，并對“十三五”期間隆化農村飲水安全鞏固提升工程進行探討。

【關鍵詞】農村飲水；鞏固提升；問題；建議

1、隆化縣農村飲水安全工作現狀

1.1 飲水安全工程建設情況。隆化縣為破解水質型與工程型缺水并存的瓶頸問題，在農村飲水安全工作中，通過實地勘測規劃和多方案比較，確定采用揚水、引流配套為主的工程施工方案，自1973年開始實施國債人畜飲水解困工程，至2005年累計投資1600萬元，修建了一批高標準高質量高效益的人飲解困精品工程，使全縣13.58萬人吃上了清潔衛生的自來水，解決13902頭大牲畜，39127只豬羊飲水困難，全縣農業人口中，平均每2.6人就有1人解除了飲水困難。2005年以后，國家啟動實施農村飲水安全項目，隆化嚴格按照全面協調、可持續發展和建成小康社會的要求，累計投資11124.85萬元，建成農村飲水工程844處，解決了19.32萬人的飲水安全問題，韓麻營、小黃旗等36個行政村實現了自來水工程戶戶通。

1.2 農村水質檢測中心建設情況。隆化縣2015年農村水質檢測實施方案經市發改委以承發改審批【2015】369號文件批復（《隆化縣2015年農村飲水安全第二批中央預算內投資項目實施方案的批復》），市財政局以承財建【2015】129號下達了農村飲水安全工程第二批中央基建投資預算78萬元。目前，已委托省水利廳對水質化驗檢測設備進行統一招標。為加快水質化驗中心建設進程，2015年7月該縣依托隆化縣自來水供應服務中心成立了隆化縣城鄉供水水質檢測中心，中心內設辦公室和化驗室，辦公面積約1800平米，化驗室面積約738.54平米。水質檢測中心配備管理和檢測專業人員7人，其中中心主任1人，專職化驗員6人，已全部經培訓取得崗位證書，完全具備相關基礎知識和實際操作技能。待項目全部建成后，將更好的完成對全縣農村集中式飲水安全工程的水質檢測工作。

2、隆化縣農村飲水安全鞏固提升工作面臨的問題

2.1 已建工程管理難度大。由于國家對農村飲水安全項目沒有維養資金，按照相關規定要求已建農村飲水項目除運行費用外，應適當收取維護管理費，用于工程日常維護管理。但由于隆化縣缺水地區自然村落分散，農村飲水工程規模普遍較小，工程多數由村、組或聯戶直接管理，且群眾依賴心理嚴重，大部分飲水工程不收費或只收成本費，沒有資金積累，實際工作中一部分村組不能嚴格按管理辦法進行管理，而村組經濟基礎又普遍薄弱，致使工程運行出現問題后無人組織或無資金進行維修，工程難以長期發揮效益。

2.2 水污染現象難于有效控制。隨著縣域經濟社會不斷發展，縣內農村廣大群眾生活水平有所提高，但垃圾場、污水管道等基礎設施建設依然比較滯后，部分旱廁、一家一戶牲畜家禽養殖、生活垃圾等仍是地下水源的重要污染源，特別是機關、學校等比較集中的村莊，人口密集產生的污染源對地下水的污染相當嚴重。

2.3 水質檢測頻率低。隆化縣地域面積大、人口分散，飲水點多面廣，飲水工程遍布全縣300多個行政村，個別村一個村就有十多個供水水源。受制于資金和技術力量限制，目前僅靠縣疾病預防控制中心對水質進行抽驗，尚達不到國家要求的檢測頻率。

2.4 部分工程項目水量保障率低。隆化縣多為花崗地層，為弱富水區，絕大部分地區深層地下水源匱乏，且大部分農村群眾較為貧困，多傾向于使用運行成本較低的引泉集中供水飲水工程，容易造成旱季水源干涸。特別是，部分村莊地處偏遠山區，流域面積狹小，因投資有限無法長距離輸水，旱季當地水源無法保證村民生活用水需要。

3、對隆化縣農村飲水安全鞏固提升工作的建議

“十三五”期間，隆化將按照鞏固成果、穩步提升的原則，結合脫貧攻堅、推進新型城鎮化、改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村等工作部署，堅持城鄉統籌，盡力而為，量力而行，建管并重，科學確定水質、水量、方便程度和保障程度等規劃指標，采取新建、改造供水工程、配套消毒設備、更新配套管網等措施，大力開展農村飲水安全鞏固提升工作，預計惠及5.6萬農村群眾。針對存在問題，提出如下建議：

3.1 注重實效，科學規劃。在規劃中，既要適度超前，預留空間，又要因地制宜，量力而行。一是將工程項目細化至村一級；對供水項目的布局，要綜合考慮水質、水量、水源、居民點布局和現有的水利工程、供水工程等因素，做到近期解困與遠期發展、集中解決與分期解決相結合。二是因地制宜，統分結合。對城鎮附近的鄉村，應優先考慮城鎮管網延伸，要根據實際步建成大網聯片集中供水體系；對人口相對集中的村鎮，要優先做好供水保障和服務提升。三要統籌兼顧，綜合治理。解決農民飲用水安全問題，應在工程建設、水源保護、給排水系統等方面多管齊下，綜合治理。

3.2 強化舉措，加快建設。一是做好項目前期工作。積極主動與相關部門、村鎮聯系協調，共同做好項目占地等前期推進工作。二是保障項目建設資金。立足實際建立起農村飲水安全鞏固提升項目資金投入保障機制，按照“向上爭取一點、縣里補助一點、鄉鎮安排一點、村里投入一點、群眾自籌一點”的辦法，多方籌集資金。各受益鄉鎮、村要發揚自力更生精神，克服“等、靠、要”思想，想方設法籌集資金。三是建立健全質量保證體系。

3.3 創新機制，強化管理。農村飲用水工程既要建得起，更要管得好，讓農民群眾真正用得好。一是加強運行維護管理。堅持責、權、利相統一的原則，落實好工程建設和管護責任。進行科學化管理，積極探索合理確定水價，實行有償供水、定量供水。二是高度重視水源保護。水源保護是一項長期的任務，縣委縣政府要協調相關部門切實加強對水源保護區的管理工作，限制和禁止有害化肥、農藥的使用，杜絕垃圾和有害物的堆放。三是不斷完善飲水安全監測體系。水利部門在與衛生、環保、國土、建設等相關部門密切配合的同時，加快推進本縣農村水質檢測中心建設，重點做好集中供水工程的水源區、出廠水和管網末梢水的水質檢驗和監測，有效增加水質檢測頻次，不斷完善農村飲用水安全監測體系，確保供水能達到安全標準。