關(guān)于公路工程建設(shè)施工中新增單價(jià)的思考

唐晨富

摘 要 在進(jìn)行公路施工中，公路施工單價(jià)合同對于新增工程細(xì)目的補(bǔ)充單價(jià)稱為新增單價(jià)。由于新增單價(jià)對于業(yè)主以及承包人的經(jīng)濟(jì)利益具有直接的關(guān)系，因此，對于公路工程新增單價(jià)的審批中，保證其公平公正，對于建設(shè)各方的合法權(quán)益具有重要的意義。

關(guān)鍵詞 公路施工；新增單價(jià)；管理

1 新增單價(jià)形成的原因

公路工程中，對于新增單價(jià)來說，其形成原因是主要集中在兩點(diǎn)，主要包括招投標(biāo)階段產(chǎn)生的新增單價(jià)以及在施工階段產(chǎn)生的新增單價(jià)[1]。

（1）招投標(biāo)階段

公路工程招投標(biāo)階段的新增單價(jià)，其形成包括兩點(diǎn)條件。一是對于招標(biāo)圖紙來說，其設(shè)計(jì)深度不能滿足工程的實(shí)際要求，和具體的施工圖紙產(chǎn)生差異，因此，會(huì)有新增單價(jià)的產(chǎn)生，新增單價(jià)此時(shí)就是對施工合同清單的一項(xiàng)補(bǔ)充和完善條款。二是針對在招標(biāo)時(shí)工程量清單編制不詳細(xì)的情況，在實(shí)際的施工中需要時(shí)，需要通過新增單價(jià)的形式進(jìn)行補(bǔ)充。

（2）施工階段

施工階段的新增單價(jià)的形成主要由以下幾種原因造成。對于工程施工中出現(xiàn)的“項(xiàng)目專用款”以及“公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件”規(guī)定的因工程條件產(chǎn)生變化或者內(nèi)容發(fā)生變化產(chǎn)生的變更，對于變更項(xiàng)目的確認(rèn)時(shí)，需要進(jìn)行單價(jià)的變更。對于合同文件中沒有明確的規(guī)定，但是在實(shí)際的工程中需要的使用，從而產(chǎn)生了一些額外的工作，導(dǎo)致了新增單價(jià)的產(chǎn)生。

2 新增單價(jià)確定原則及方法

2.1 變更工程單價(jià)確定原則

在公路施工中，需要根據(jù)實(shí)際的施工以及相關(guān)的條款進(jìn)行工程變更單價(jià)的確定，其主要確定的原則如下：

（1）以合同單價(jià)為基礎(chǔ)定價(jià)。此種方法的特點(diǎn)主要是簡單并且有相關(guān)的合同作為依據(jù)，其確定的單價(jià)合理性要在原單價(jià)合理的情況下才能合理。如果原單價(jià)不合理，出現(xiàn)諸如不平衡報(bào)價(jià)的情況時(shí)，對于此種方法對于新增工程量的單價(jià)定價(jià)也是不合理的。

（2）以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價(jià)。此種方法的主要優(yōu)點(diǎn)就是具有法律依據(jù)，其價(jià)格也就相對合理，能夠?qū)こ套兏某杀疽约袄麧櫽泻侠碚鎸?shí)的反映，但是其不足之處主要是需要根據(jù)不同的施工方案以及不同的方法會(huì)有不同的價(jià)格。除此之外，此種新增單價(jià)的定價(jià)無法正確地反映出競爭的作用以及對原有的招標(biāo)成果作用，尤其是對于承包人出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)時(shí)，此種方法對于總造價(jià)會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

（3）加權(quán)定價(jià)法。此種定價(jià)法需要保持原有報(bào)價(jià)沒有收到實(shí)質(zhì)性影響的前提下，對新增工程部分單招概預(yù)算方法進(jìn)行定價(jià)，從而使用加權(quán)定價(jià)。此種方法適用于工程設(shè)計(jì)在進(jìn)行變更時(shí)進(jìn)行定價(jià)的情況。

2.2 新增單價(jià)的確定方法

除項(xiàng)目專用合同條款另有約定外，因漏項(xiàng)和變更引起的新增單價(jià)應(yīng)根據(jù)交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》專用合同條款第15.4款有關(guān)規(guī)定確定，按照以下方法處理：

（1）合同工程量清單中有適用于變更工作的子目的，采用該子目的單價(jià)。

（2）合同工程量清單中無適用于變更工作的子目，但有類似子目的，可在合理范圍內(nèi)參照類似子目的單價(jià)，由監(jiān)理與業(yè)主、承包人商定或確定漏項(xiàng)或新增支付子目或變更工作的單價(jià)（對施工工藝和施工難度與類似子目基本相同，只是砂漿或砼強(qiáng)度等級不同的變更工程，以類似子目單價(jià)加上（或減去）材料價(jià)差后作為新增子目單價(jià)）。

（3）合同工程量清單中無適用或類似子目的單價(jià)，按照交通運(yùn)輸部現(xiàn)行預(yù)算定額，原則上在不高于原報(bào)價(jià)水平的基礎(chǔ)上，以承包人在投標(biāo)時(shí)所提供的單價(jià)分析表中工、料、機(jī)單價(jià)以及項(xiàng)目所在地預(yù)算取費(fèi)費(fèi)率計(jì)算所得單價(jià)的80-95%區(qū)間（間接費(fèi)費(fèi)率不得超過投標(biāo)的間接費(fèi)費(fèi)率，利潤費(fèi)率現(xiàn)行統(tǒng)一采用7%、綜合稅率采用納稅點(diǎn)在市、縣城、鎮(zhèn) 或不在市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)對應(yīng)的綜合稅率），由監(jiān)理工程師按交通運(yùn)輸部《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》專用合同條款第3.5款商定或確定變更工程的單價(jià)，報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)。

在進(jìn)行新增單價(jià)的確定時(shí)，需要在合同的基礎(chǔ)上，對于商定部分，需要盡量減少，根據(jù)變更的原則和項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行新增單價(jià)的確定[2]。

3 新增單價(jià)確定過程存在問題及注意事項(xiàng)

3.1 類似子目單價(jià)套用不統(tǒng)一

針對公路工程中出現(xiàn)的同一類型的項(xiàng)目，例如使用M7.5砂漿砌片石，其會(huì)在公路路基具體施工中，對于防護(hù)以及排水施工中，會(huì)出現(xiàn)大幅度的使用，在橋梁施工中，也會(huì)出現(xiàn)大范圍的使用。對于一些常規(guī)的建筑建材，鋼筋混凝土?xí)诤芏喙こ讨袕V泛使用。但是，在進(jìn)行實(shí)際的報(bào)價(jià)時(shí)，施工方會(huì)進(jìn)行較高價(jià)格的報(bào)價(jià)，而業(yè)主方會(huì)選擇相對較低的價(jià)格進(jìn)行報(bào)送，這樣就會(huì)導(dǎo)致雙方意見不一致，使得雙方不能很好地進(jìn)行一致意見的統(tǒng)一。

3.2 定額的采用及費(fèi)率套用

對于新增單價(jià)在商定不能達(dá)到一致時(shí)，需要重新進(jìn)行單價(jià)的編制，在進(jìn)行編制時(shí)需要采用原投標(biāo)時(shí)采用的定額以及費(fèi)率。在進(jìn)行編制中，會(huì)出現(xiàn)不同的問題。例如，新增單價(jià)為當(dāng)時(shí)原投標(biāo)中沒有相關(guān)的項(xiàng)目的情況；新增單價(jià)出現(xiàn)時(shí)，工程條件與原有的工程條件不一致，在新建項(xiàng)目中，如果產(chǎn)生新增單價(jià)工程項(xiàng)目在路段產(chǎn)生行車干擾而增加工程費(fèi)用的情況；原投標(biāo)中沒有的子目，可以采用其他地方的定額。在進(jìn)行定額的選擇時(shí)，會(huì)優(yōu)先選擇相近行業(yè)，由于承包人原因在成工程環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，可以進(jìn)行雙方協(xié)定，從而進(jìn)行相關(guān)費(fèi)率的調(diào)整。

3.3 施工方案的確定

由于施工方法以及施工工藝的不同，對于單價(jià)的采用也會(huì)出現(xiàn)不同的現(xiàn)象，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)差異較為明顯的現(xiàn)象。例如，在進(jìn)行土方開挖時(shí)，會(huì)因?yàn)樵O(shè)備規(guī)格以及運(yùn)輸運(yùn)距的不同產(chǎn)生不同的單價(jià)，在進(jìn)行新增單價(jià)的確定時(shí)，必須要對施工方案進(jìn)行確定，對于合同專用條款中出現(xiàn)的施工工藝以及方法，需要進(jìn)行批復(fù)，對于新增工程由承包人進(jìn)行方案的重新編制并進(jìn)行批復(fù)，方能使用。

3.4 材料單價(jià)確定

在進(jìn)行招投標(biāo)工程材料確定時(shí)，需要業(yè)主在專用條款中對于材料的調(diào)差進(jìn)行相關(guān)的規(guī)定，這樣可以有效的解決主要原材料的價(jià)格變化對工程產(chǎn)生的影響。對于投標(biāo)中沒有采用的原材料以及需要專門定做的成品以及半成品，需要由承包人進(jìn)行采購，可以結(jié)合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門對價(jià)格信息進(jìn)行參考，由雙方進(jìn)行材料價(jià)格的確定。

4 新增單價(jià)定價(jià)過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

4.1 注重資料的收集和新增單價(jià)的復(fù)核

在進(jìn)行招投標(biāo)結(jié)束后，并且在未簽訂施工合同時(shí)，需要對不同的標(biāo)段的預(yù)算進(jìn)行收集，這樣可以更好地對新增單價(jià)的編制時(shí)提供更好的基礎(chǔ)，對于工程預(yù)算要及時(shí)進(jìn)行分析，對于一些不平衡報(bào)價(jià)需要進(jìn)行修整。在進(jìn)行單價(jià)的確定時(shí)即使有明確的方法，但是也會(huì)由于人為的原因造成單價(jià)發(fā)生一些不準(zhǔn)切的現(xiàn)象，因此，對于工程造價(jià)人員進(jìn)行計(jì)算出的單價(jià)需要進(jìn)行復(fù)核，保障各方的利益。

4.2 嚴(yán)格執(zhí)行合同條款

對于合同文件中規(guī)定的符合相關(guān)技術(shù)指標(biāo)的新增項(xiàng)目的新增單價(jià)，需要進(jìn)行及時(shí)的計(jì)量以及支付。根據(jù)合同清單和技術(shù)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定，對新增的項(xiàng)目編號以及項(xiàng)目名稱進(jìn)行確定。對于新項(xiàng)目清單的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)和相關(guān)的技術(shù)規(guī)范相一致，其附件應(yīng)當(dāng)齊全并進(jìn)行相關(guān)的額文字說明。

4.3 靈活運(yùn)用計(jì)日工和暫定單價(jià)

對于一些小型的變更工程來說，為了節(jié)約時(shí)間，可以采用計(jì)日工作作為計(jì)價(jià)的依據(jù)，對于計(jì)日工作來說，其記載較為煩瑣，一般都為零散工程，例如對疏通年限的外排水以及修整地方道路等。對于單價(jià)的確定需要的時(shí)間較為長，需要在雙方都認(rèn)可的情況下才能進(jìn)行，因此，應(yīng)當(dāng)對新增單價(jià)進(jìn)行暫時(shí)的估算，并進(jìn)行支付，這樣可以保證工程工期的順利實(shí)施。

4.4 充分考慮材料價(jià)格的上漲因素

在公路工程中，對于材料價(jià)格上漲的因素許多人員往往不重視，最為施工單位，需要承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，如果材料價(jià)格上漲較為集中或者漲幅較大，建設(shè)單位需要對此進(jìn)行相關(guān)考慮，例如鋼筋價(jià)格上漲80%以上，導(dǎo)致施工單位屋里承擔(dān)時(shí)，這樣就需要對工程材料價(jià)格調(diào)差進(jìn)行相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

結(jié)束語

對于新增單價(jià)的確定是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工作，合同管理人員需要按照相關(guān)的額合同條款進(jìn)行相關(guān)的新增單價(jià)的管理工作，從而有效的推進(jìn)相關(guān)工程順利實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1]王瑞彬.工程量清單計(jì)價(jià)模式下公路工程實(shí)施階段造價(jià)管理研究[D].天津：天津大學(xué)，2008：233.

[2]程興新.公路工程概算調(diào)整管理方法研究[D].長安：長安大學(xué)，2010：149.