探究地籍管理的作用及發展

黎曉亮

摘 要 現今社會經濟處于全面發展的階段，在土地參與到宏觀經濟調控以及國土資源信息化建設的背景下，地籍管理工作迎來了新的發展機遇和挑戰，本文重點對地籍管理的作用進行探究，分析地籍管理的發展趨勢。

關鍵詞 地籍管理；作用；發展；挑戰

現階段地籍管理工作的主要內容有：土地的登記、土地的調查[1]、土地的等級劃分、土地的統計和地籍的檔案管理。隨著經濟的發展與國家對于地籍管理資料的需求不斷增長，地籍管理工作也需要不斷加以變化、充實。為了保障順利開展地籍管理工作，地籍管理工作一般遵循以下幾項原則：（1）按照國家所規定的制度統一進行。（2）保障地籍資料的精準性、可靠性、連貫性和系統性。（3）保障地籍資料[2]的完整性。建立和健全地籍管理制度，不但可以及時地了解土地質量、數量的變化規律，而且還可以監測到土地的利用及權屬變更，為土地管理工作更新、整理、保管有關法律、土地資源、經濟方面的一些信息。

1 地籍管理的作用

1.1 推動社會文明發展

在人類的遠古時期，古羅馬和古希臘時期就有出現地籍管理制度[3]的一些記載，地籍管理制度反映了特定的地區其文明起源和變遷。由此可以看出，地籍管理有著時代的烙印，記錄了不同時期社會生產要素最重要的權利歸屬。在社會的生產關系變遷中，地籍管理在推動社會文明發展以及傳承社會文明方面都發揮著很重要的作用。

1.2 推動社會制度的建設

（1）推動了法律制度的建設

在地籍管理的工作中時常遇到權屬爭議為主的問題，造成土地資源配置及土地相關的一些經濟活動出現低效率甚至無效率的情況，作為上層建筑中的法律進行相應調整，從而去適應社會的經濟發展。政府為法律地籍管理提供地籍管理制度和地籍管理措施的基礎，地籍管理制度是國家對于地籍管理各項要素的確定以及變更規律所做出的規范化政策和法律規定，通過地籍管理的措施加以實現。

通過土地權進行登記發證，依法對土地權屬的爭議進行調處，維護社會穩定。對地籍數據庫進行完善，把地籍管理的研究成果用到土地執法中去。在執法監察中可以對土地現狀變更的調查數據加以利用，通過對某個區域所上報征地審批數和年度變更數進行對照，及時查處違法用地的位置和數量，為土地執法監察提供依據。更加重要的是，對于地籍管理的相關問題應上升到法律層面，重視土地執法監察的可操作性和科學性，通過建設法律制度，合理、合法、科學的去解決地籍管理問題的同時，推動我國的法律制度建設。

（2）促進城鄉利益共享體制的建設

因為城鄉二元結構[4]的差異等原因，我國現在所實現的地籍管理制度分別有兩種，一個是農村地籍管理以土地現狀管理為主，一個則是城鎮地籍管理以權屬管理為主。由于城市和鄉村分為不同的地籍管理模式，很容易造成城鄉系統數據出現重疊或是真空、數據不一致、界限的不統一、城鄉接合部頻繁變化等問題。而且隨著城鄉經濟發展和建設日漸融合，土地產權的管理需要逐步加強，土地使用的制度也需要不斷地進行改革深入，城鄉分離的地籍管理方式也難以滿足地籍管理的現行需求。

要促進城市的全面發展，加快城市化的進程，必須要在土地的權利制度上融合土地管理制度。產權是地籍管理制度的基礎，房屋雖然是不動產，但是卻和地籍管理制度密切相關，在我國對于城鎮國有土地的使用權方面，使用者在土地問題上面和國家的權利以及義務都有確切的法律規范，甚至有的通過合同進行約定。然而在農村農民的宅基地卻無處分權，在土地方面的問題上，也只能依靠政府的公信力來作為地籍的保障。面對通貨緊縮和壓力，國家在新一輪的宏觀調控[5]背景下提出保障集體土地權益，經濟界學家提出通過對基礎設施進行改進，提高消費能力這些方式來拉動內需遠離通貨緊縮。構建適合的地籍管理制度，保護土地財產的權益，保護合法財產權是推動城鄉利益共享體制建設的需求。

（3）融合城市管理制度

隨著市場經濟體制逐步的建立，城市在管理和建設中日益傾向市場化。城市政府傾向利用市場機制來進行城市建設資金的籌集，使用大量的市場手段，比如通過發行股票、銀行貸款和債券等方式來進行城市建設的資金收集，依照商品化的要求提高城市公用事業的費用收取，推行有償使用城市土地等，這種著重市場化的運作機制稱為“經營城市”，經營城市的核心是經營城市土地，在這種框架之下，城市的更新、土地的整備、土地的節約集約這些問題需要更為系統、綜合的考慮。經營城市也就是在政府宏觀調控之下，建立公正、公平、公開的土地市場，用市場經濟的手段，對城市土地的流轉、轉讓進行市場化的運作，統籌社會效益、經濟效益、生態效益，以地興城。

1.3 地籍管理對社會經濟發展的保障作用

地籍信息系統是現代化地籍管理的代表，不僅很大程度上減少土地產權的交易成本，而且保障了其市場的高效運作。我國的許多城市都已經把地籍數據應用到社會經濟中去，地籍信息系統也成為市民了解地產市場的快捷窗口。在網上可以及時了解土地的權屬狀況，準確反映產權交易情況。地籍信息還應用于公積金管理，房產估計[6]、銀行等經濟領域，相關部門可以拓展信息查詢的功能，及時了解土地登記的結果，有效減低土地抵押的交易風險。綜上所述地籍管理對社會經濟發展發揮著很大的作用。

1.4 地籍管理對維護社會秩序穩定的作用

地籍管理因為國家管理的需要而存在，一直都是國家行政管理的手段之一，國家通過對土地資產和資源的存在、利用、管理以及分配地籍資料，來制定相關的政策以及調整關系、變革政策，從而發展、鞏固政權。地籍管理的目的是發展社會制度、維護政權，為國家的宏觀決策來提供依據，在促進國家的穩定、繁榮方面都有著重要地位。

2 地籍管理的未來發展趨勢

在土地管理制度日漸完善和社會經濟全面發展的背景下，我國的地籍管理發展的趨勢主要有三個方面：第一方面完善地籍管理制度的法律體系。在國家的管理層面上，需要完善、配合已頒布的相關法律法規，使其形成規范、縝密、完整的地籍管理制度法律體系。在地區的管理層面上，需要結合各個區域的發展特色，制定適合地方地籍管理的法規，促進地籍管理制度法律體系的完善和創新。第二方面進一步深化土地權屬制度的建設。應該要進一步把土地登記的覆蓋面擴大，推動不動產登記制度的健全，及時掌握產權的流轉、變更情況，強化土地產權的變更管理，保護權利人的權益，保障土地市場良好運轉。第三方面不斷提高地籍管理的信息化。提高地籍管理的信息化，建立完善是地籍管理制度，提高地籍管理的及時性，使地籍管理信息更加精準、有效。

3 結束語

地籍管理是土地管理中的一個重要環節，發展的內容、方向都要以社會經濟發展的需要為主。提高地籍管理的信息化，建立地籍管理的日常更新系統，保障數據的時效性，為政府和公眾及時、有效、精準、快捷地提供地籍管理信息，促進社會的經濟發展，保障土地市場有序運轉以及土地資源的充分利用。

參考文獻

[1]黎林峰.中國科學院院士，香港大學城市規劃及設計系講座教授葉嘉安：地理信息系統新的機遇與挑戰[J].中國建設信息化，2016，（01）：7+6.

[2]崔麗紅.淺析地籍測繪在土地管理中的應用與進一步發展的建議[J].山西農經，2015，（10）：118-119.

[3].地籍管理規范化建設積極推進[J].資源導刊，2016，（02）：11.

[4]韓占吉.加強土地資源信息化管理滿足經濟社會前行需求[J].吉林農業，2016， （05）：126.

[5]李娟.加快農村土地流轉促進土地規模經營——以吉林省延邊州土地流轉為例[J].延邊黨校學報，2014，（06）：97-98.

[6]胡曉濤.農村土地承包經營權確權登記面臨的困境與對策[J].南都學壇，2014， （06）：86-88.