臨湘市林下經濟發展現狀及發展思考

余志華 朱云 謝欽 方文奇

（湖南省臨湘市林業局，湖南臨湘 414300）

臨湘市林下經濟發展現狀及發展思考

余志華 朱云 謝欽 方文奇

（湖南省臨湘市林業局，湖南臨湘 414300）

林下經濟是近年來在林業生產領域涌現出的新生事物，它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式。文章敘述了臨湘市發展林下經濟的優勢、發展現狀及發展模式，指出目前還存在規模小、市場化程度低、管理水平低、資金不足等困難和問題，提出了下一步林下經濟發展規劃和措施。

臨湘市 林下經濟 現狀調查 發展思考

隨著臨湘集體林權制度改革的不斷推進，大力發展林下經濟已成為一種解決林農就業、促進林農增收的有效途徑。

1　林下經濟發展形勢

1.1林下經濟的定義

林下經濟，主要是指以林地資源和森林生態環境為依托，發展起來的林下種植業、養殖業、采集業和森林旅游業，既包括林下產業，也包括林中產業，還包括林上產業。林下經濟是在集體林權制度改革后，集體林地承包到戶，農民充分利用林地，科學經營林地，而在農業生產領域涌現的新生事物。它是充分利用林下土地資源和林陰優勢從事林下種植、養殖等立體復合生產經營，從而使農林牧各業實現資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展的生態農業模式，實現不砍樹也能致富的有效途徑。

1.2林下經濟的模式

表1　生態經濟兼用林建設規劃表

傳統的摘采野生果、野生菌、山野菜和采挖野生藥材等，是林下經濟的最初表現形式，屬于農民群眾的自發行為。上世紀八十年代的農村經濟體制改革，促進了農村家庭經濟的活躍，利用“自留山”、“責任山”等栽植林果樹、培植食用菌、種植藥材等林下經濟引起各地政府重視，農民群眾發展林下經濟的愿望強烈，參與主體逐步增多，經營機制和發展模式有所創新。現在，林下經濟的模式大概分為以下四種：一是林下種植。充分利用豐富的林下資源發展種植業，因地制宜開發林果、林草、林花、林菜、林菌、林藥等模式。二是林下養殖。充分利用林下空間發展立體養殖，大力發展林禽、林畜、林蜂等模式。三是森林旅游和養老度假。充分發揮山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，合理利用森林景觀、自然環境和林下產品資源，發展旅游觀光、休閑度假、康復療養和養老養生等產業，大力發展森林旅游產業。四是林下產品經營加工，拉長林下經濟產業鏈，發揮集群作用，提高經濟效益。

1.3發展林下經濟的意義

林下經濟投入少、見效快、易操作、潛力大。發展林下經濟，對縮短林業經濟周期，增加林業附加值，促進林業可持續發展，開辟農民增收渠道，發展循環經濟，鞏固生態建設成果，都具有重要意義。發展林下經濟能讓大地增綠、農民增收、企業增效、財政增源。十年樹木是林業生產的基本特征，相對漫長的林木生產周期，對林業發展以及對林改后農民發家致富是一個重要的制約因素。只有讓林地早點下“金蛋”，才能更好地促進林業生態建設及產業發展，才能更好地以良好的經濟效益鞏固林改成果，在興林中富民，在富民中興林。

2　我市林下經濟發展現狀

臨湘市位于湘北邊陲，素有“湘北門戶”之稱，全市國土總面積262萬畝，全市林業用地143.43萬畝，占國土面積的55%，林木綠化率達56.03%，活立木總蓄積量達217.65萬立方米，是全省重點林區市（縣）之一。截止2010年12月，全市完成集體林權制度主體改革，林地勘界確權136.16萬畝，占應改面積的99.6%，有8萬多農戶拿到了林權證，為林下經濟發展注入強大活力。我市集體林地面積大，物種資源豐富，發展林下經濟優勢明顯，潛力雄厚，空間巨大，市場前景十分廣闊。

表2　林果產業建設規劃表

表3　林下種植規劃表

表4　林下養殖規劃表

表5　森林旅游規劃表

表6　林下產品加工規劃表

近年來，隨著經濟的發展，我市林下經濟得到了較快的發展，涌現出50多家林下種養企業和大戶，主要分布在羊樓司、桃林鎮、聶市鎮、源潭鎮、乘風鄉、忠防鎮、五里鄉、江南鎮、坦渡、定湖、橫鋪、占橋、國有林場等地區。到目前為止，全市林下經濟總面積達14.3萬畝，林下種養殖、生態旅游、農家樂、森林公園和林下產品采集加工等得到蓬勃發展，林下經濟產值達4.3億元。

盡管我市林下經濟發展前景良好，但總體上仍處于探索起步階段，還存在一些不容忽視的問題。一是缺乏整體規劃。一些地方對發展林下經濟的意義和作用認識不足，沒有作為一項重要產業通盤考慮、統籌推進，沒有制定切合實際的發展規劃。二是科技普及率低，缺乏技術支持。在種養過程中，尤其是在養殖方面，農戶大多沿用傳統的養殖方式，對科學養殖技術掌握不夠，致使飼養成本高、效益差，不能適應市場需求。三是產業水平落后。林下養殖缺少大戶，一方面致使存欄量不足，難以形成規模優勢，另一方面由于林下種、養戶經濟實力差，承受風險能力弱，還不能起到龍頭和帶動作用，無法形成有效的輻射帶動能力。四是政策扶持力度不夠。林下經濟發展涉及多個部門，由于缺少聯動機制，得不到必要的項目和資金扶持，技術指導、種苗保障、加工銷售、金融信貸等相關服務比較薄弱。五是資金制約因素大。大多數農戶對發展林下經濟熱情很高，但由于缺乏啟動資金，發展之初就受到限制，而現有的一些種、養戶由于得不到必須的資金支持，在做大規模，拉長鏈條方面也就止步不前，致使全市林業經濟發展缺乏后勁。而我市針對這方面的信貸扶持的投入還嚴重不足。

3　目前我市林下經濟發展格局

3.1加強生態經濟兼用林建設

加快轉變發展方式，堅持生態建設產業化，產業建設生態化，把生態建設和產業建設結合起來，推進生態與產業協調發展。按照適地適樹的原則，選擇生態經濟兼用型樹種，利用宜林荒山荒坡，大力加強生物質能源林、工業原料林、珍稀名貴林和休閑風景林基地建設。對疏林和雜灌林進行補植改造，套栽經濟樹種、用材林樹種或常青樹種，優化樹種結構，提高林分質量。加快森林培育，增加森林資源總量，達到既綠化國土又增加農民經濟收入的目的。生態經濟兼用林建設規劃，如表1所示。

3.2加快發展特色林果產業

按照不同的自然、水土、光熱、氣候條件和現有基礎，立足區域實際，發揮優勢，突出特色，因地制宜的發展林果產業。林果產業建設規劃，如表2所示。

3.3種植業和養殖業

在不改變林地用途，確保生態安全的前提下，在全市范圍內，根據自然資源條件，利用林地空間，因地制宜的發展以種植、養殖為主的林下經濟。

（1）林下種植。結合各地實際、分區域在適宜地區種植葉類山野菜、淺根系中藥材、優質牧草、觀賞花卉和培育食用菌。林下種植規劃，如表3所示。

（2）林下養殖。結合各地實際，充分利用林地空間，分區域在適宜地區發展林下養殖業。在掌握繁殖技術的條件下，依法、科學、規范的開展野生動物馴養繁殖，在向社會提供替代產品、增加農民經濟收入的同時，促進野生動物資源保護。林下養殖規劃，如表4所示。

3.4森林旅游

充分發揮林區山清水秀、空氣清新、生態良好的優勢，利用森林景觀、自然環境發展森林旅游，興辦森林人家和農家樂，開發旅游產品，發展餐飲、住宿、商品零售等服務業。森林旅游規劃，如表5所示。

3.5林下產品加工

利用林下產品資源，大力發展林下產品采集、藤條編制、畜禽屠宰等產品加工、貯藏、包裝、流通和銷售業，拉長產業鏈條，提高附加值和綜合經濟效益。林下產品加工規劃，如表6所示。

通過大力發展林下經濟，引導農民自覺處理好生態與產業、保護與利用、興林與富民的關系，逐步形成生態與產業共進、保護與開發并重、改革與發展互動的良好局面，讓農民獲得實實在在的經濟利益。

4　今后工作重點

通過科學規劃，合力布局，培育一批發展林下經濟的突出典型，發揮示范帶動作用，建造一支思想作風和業務技術比較過硬的林下經濟管理和科技工作隊伍，指導好林下經濟發展工作，打造一批各具特色的林下經濟生產基地，實施品牌戰略，形成產品競爭能力，積極培育和引進龍頭企業，形成“龍頭企業+合作組織+基地+農戶”的林下經濟生產經營格局，為長遠發展打下更扎實的基礎。爭取到2020年，林下種植面積達到24萬畝，林下養殖面積30萬畝，利用森林景觀發展旅游景點興辦森林人家、農家樂達到50戶，興辦林下產品加工企業達到6個，林下經濟中產值達到8億元，參與林下經濟發展農戶達到6萬戶。

4.1 科學規劃

林業部門要組織力量深入基層，摸清林情，掌握民意，在深入調查研究的基礎上，根據各地自然條件、林地資源狀況、經濟發展水平、市場需求等，突出特色，科學布局，合理確定發展目標和任務，認真研究制定林下經濟發展規劃，并爭取納入我市經濟社會發展總體規劃。

4.2深化改革

以明晰產權、承包到戶為核心，認真組織開展集體林權制度主體改革“回頭看”活動，深入查找和整改主體改革工作中存在的問題，進一步鞏固和發展主體改革成果。要著力推進管護制度改革，確保森林資源安全；著力推進林木采伐管理制度，激發和調動廣大農民經營林業的積極性；著力推進林權流轉制度改革，為規模經營創造有利條件；著力推進財政支持林業發展制度改革，建立支持集體林業發展的長效機制；著力推進林業投融資制度改革，讓農民獲得更多的發展資金；著力加強社會化服務體系建設，提高農民經營林業生產的組織化程度。

4.3強化合作

在充分尊重農民經營自主權的基礎上，以親情、友情、資金和技術為紐帶，通過政府引導，政策扶持，優質服務，加強農民林業專業合作組織建設，將生產、加工、流通環節緊密連接起來，有效解決千家萬戶小生產與千變萬化大市場的對接問題。按照“民辦、民管、民受益”的原則，建立各種林業專業協會，增強農民發展林下經濟、抵御自然災害的能力。搞好產銷銜接，加強市場營銷，幫助農民規避市場風險，不斷提高經營管理水平。

4.4龍頭帶動

積極培育和引進一批龍頭企業和能人大戶，支持有條件的林下經濟龍頭企業和能人大戶做大做強，大力推廣“龍頭企業+專業合作社+基地+農戶”的運作模式，形成龍頭企業、能人大戶帶動，千家萬戶共同參與林下經濟發展的新局面。

4.5典型示范

要注意發揮典型示范、引路和帶動作用。通過領導抓點、對口幫扶等，按照“扶優扶強”的原則，集中扶持，加強指導，在全市各地培養和樹立一批林下種植、養殖、森林旅游和林產品加工示范典型。及時發現、認真總結、廣泛宣傳、大力推廣典型經驗和典型做法，以點帶面，推動全局。

5　強化保障措施

發展林下經濟是一項復雜的系統工程，涉及多個領域，需要各級有關部門密切配合，協同聯動，尤其是當前林下經濟發展正處在起步階段，面臨的困難和問題比較多，必須加強組織領導，采取有效措施，加大工作力度，全力推進林下經濟加快發展。

5.1要切實加強領導

各鄉鎮要站在推動經濟轉型跨越發展的高度，深刻認識加快林下經濟發展的重大意義，把發展林下經濟與林林業產業建設、農業結構調整、扶貧開發、社會主義新農村建設和“聯村聯戶、為民富民”行動相結合，堅持黨政齊抓共管，嚴格實行目標管理責任制，建立統籌規劃、組織協調、督促指導、檢查考核、落實獎懲的工作機制。做到思想認識、組織領導、工作責任、推進措施、任務落實“五到位”，為林下經濟發展提供堅強的組織保證。

5.2要加強宣傳力度

要通過新聞媒體等多種形式，大力宣傳發展林下經濟的重大意義、政策措施、開發模式、實用技術、典型經驗和成功做法，做到政策深入人心、技術熟練掌握、信息及時了解，充分調動廣大農民發展林下經濟的積極性和主動性，為林下經濟發展營造有利的社會環境和良好的輿論氛圍。

5.3要加強政策扶持

各有關部門要結合各自職責要求，按照統一規劃、集中扶持，項目不變、渠道不亂，各負其責的原則，加大政策扶持力度，合力推動林下經濟加快發展。發展改革部門要將林下經濟納入國民經濟發展規劃，大力支持林下經濟項目建設，財政部門要視財力狀況設立一定數額的林下經濟發展專項資金，充分發揮政府資金的導向作用；農業部門要把林下經濟作為農業產業化的重要組成部門，安排一定的農業產業化資金用于支持林下經濟發展；扶貧部門要把林下經濟納入產業扶貧開發范圍，在扶貧項目的資金安排上給予一定傾斜支持；交通運輸、水利、電力、通訊等部門要把林下經濟重點地區和示范基地的道路、供水、供電、通訊建設納入行業發展規劃，幫助搞好基礎設施建設；金融機構要積極開辦林權抵押貸款，加大對林下經濟發展的信貸支持力度；林業部門要整合有關林業建設項目，加大對林下經濟發展的資金投入；保險部門要按照林下經濟發展的需要，積極研究探索為林下經濟提供保險服務的有效途徑；稅務部門要按照稅法規定實行稅收優惠政策，對林下經濟產品免增值稅。

5.4要加強科技支撐

大力開展科技培訓，實施科技入戶工程，加強實用技術指導，充分發揮科技在林下經濟發展的支撐、引領、突破和帶動作用。積極搭建企業、農民與高校、科研院所、技術推廣單位之間的合作平臺，推進科技協作，形成產、學、研一體化的林下經濟發展格局。積極引進、培育和推廣林下種植、林下養殖、林下產品加工新品種、新技術、新模式，不斷提高林下經濟產量和質量。通過政府引導、政策扶持，加強農民林業專業合作組織建設，引導農民發展合作經營。建立信息發布平臺，提供法律政策咨詢，搞好產銷銜接和市場營銷，降低生產和流通成本，增加抗擊風險和市場競爭力。

6　結語

林下經濟是一種新型的經濟產業，各級各地要充分合理利用現有林地資源，形成可持續發展的道路，為今后林下經濟快速健康發展打下根基。林下經濟要走“資源共享、優勢互補、循環相生、協調發展”的道路，站在生態、經濟、社會效益共贏的戰略高度，引領林下經濟發展。

［1］何鵬力，等.寧夏林下經濟現狀分析與對策研究.寧夏林業通訊雜志，2012年第01期.

［2］湖南省人民政府.關于大力推進林下經濟發展的意見.2010.