高等學(xué)校教育統(tǒng)計(jì)存在的問題及對策

張志國，薛曉娟

（天津中醫(yī)藥大學(xué)校長辦公室，天津300073）

高等學(xué)校教育統(tǒng)計(jì)存在的問題及對策

張志國，薛曉娟

（天津中醫(yī)藥大學(xué)校長辦公室，天津300073）

從理論和實(shí)證兩個(gè)角度，分析了高校教育統(tǒng)計(jì)在高校科教管理中的重要作用，指出教育統(tǒng)計(jì)存在的主要問題，總結(jié)歸納加強(qiáng)教育統(tǒng)計(jì)的對策與建議，即：加強(qiáng)組織建設(shè)，提高隊(duì)伍工作水平；加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)管理水平；開展相關(guān)研究，加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)；進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)系整合。

高等學(xué)校；教育統(tǒng)計(jì)；科教管理

高校教育統(tǒng)計(jì)是指用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法對高校基本情況進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查，以取得科學(xué)、直觀的教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，并對數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)整理和綜合分析的整個(gè)過程［1］。高校教育統(tǒng)計(jì)是認(rèn)識(shí)教育現(xiàn)象及其發(fā)展規(guī)律并進(jìn)行決策的重要依據(jù)，是高校自身及教育主管部門掌握教育本底數(shù)據(jù)的重要途徑，是提高科教管理水平的基礎(chǔ)性工作［2］。本文主要分析高校教育統(tǒng)計(jì)在高校科教管理中的重要作用，指出教育統(tǒng)計(jì)存在的主要問題并提出應(yīng)對策略。

1　教育統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容

凡涉及教育相關(guān)內(nèi)容的統(tǒng)計(jì)都可以認(rèn)定為教育統(tǒng)計(jì)，教育統(tǒng)計(jì)外延較大，內(nèi)容豐富，沒有統(tǒng)一且標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，目的不同，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不盡相同。2015年8月，教育部發(fā)布了新修訂的《中國教育監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，修訂后的指標(biāo)體系共102項(xiàng)，分為綜合教育程度、國民接受學(xué)校教育狀況、學(xué)校辦學(xué)條件、教育經(jīng)費(fèi)、科學(xué)研究5大類，其中涉及高校的指標(biāo)達(dá)54項(xiàng)。此外，一些大學(xué)排名指標(biāo)體系也可以作為教育統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容，如《QS世界大學(xué)排名》指標(biāo)為學(xué)術(shù)同行評價(jià)、教師人均論文引用率、生師比、全球雇主評價(jià)、國際教師比例、國際學(xué)生比例共6項(xiàng)，《美國新聞與世界報(bào)道》則有指標(biāo)12項(xiàng)。教育統(tǒng)計(jì)者須從自身需要出發(fā)來確定指標(biāo)以及統(tǒng)計(jì)的主要內(nèi)容。

2　教育統(tǒng)計(jì)在高校科教工作中的重要作用

2.1教育統(tǒng)計(jì)是科教管理的基礎(chǔ)性工作

教育統(tǒng)計(jì)是全校基本數(shù)據(jù)和信息獲得的主要途徑，涉及學(xué)校科教工作的方方面面，包括學(xué)生管理、師資隊(duì)伍建設(shè)、辦學(xué)硬件條件、教學(xué)管理和科研管理等。教育管理者可以及時(shí)采集、更新數(shù)據(jù)，通過統(tǒng)計(jì)方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整理和描述，并進(jìn)行綜合評價(jià)。在此過程中，一方面能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展和科教管理工作中存在的問題和潛在危機(jī)，以問題為導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，提升綜合實(shí)力；另一方面倒逼教育管理者有針對性地積累相關(guān)數(shù)據(jù)，使教育統(tǒng)計(jì)工作為科教管理工作服務(wù)。

2.2教育統(tǒng)計(jì)是高校事業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)

高校科教水平的提高及自身事業(yè)的發(fā)展離不開科學(xué)決策，而科學(xué)決策離不開準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、有效的教育統(tǒng)計(jì)。教育統(tǒng)計(jì)針對各種教育活動(dòng)和教育現(xiàn)象進(jìn)行客觀的調(diào)查，搜集相關(guān)原始數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)和推斷統(tǒng)計(jì)等方法對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，作出符合規(guī)律的判斷和評價(jià)，得到高校事業(yè)發(fā)展活動(dòng)的真實(shí)情況，揭示發(fā)展現(xiàn)狀、問題和規(guī)律，進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測，并提出建議，便于高校決策層采取導(dǎo)向措施，制定政策和規(guī)劃，有助于學(xué)校的改革和發(fā)展［3］。如通過對學(xué)校人力資源情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，可以分析師資的職稱結(jié)構(gòu)、學(xué)歷學(xué)位結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)、生師比情況、高層次人才情況等諸多數(shù)據(jù)，為培養(yǎng)和引進(jìn)人才，優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)提供基礎(chǔ)信息［4］；通過對校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書、教學(xué)儀器設(shè)備、信息化建設(shè)等辦學(xué)條件的統(tǒng)計(jì)，對比《中國教育監(jiān)測與評價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》，積極改善學(xué)校硬件，為師生提供較好的校園環(huán)境；通過對科研論文、項(xiàng)目、專利等科學(xué)研究情況統(tǒng)計(jì)，可以了解高校科教項(xiàng)目的研究類別、分布規(guī)律、經(jīng)費(fèi)收支，為高校制定科教項(xiàng)目管理政策提供數(shù)據(jù)服務(wù)和反饋信息［5］。

2.3教育統(tǒng)計(jì)是高等教育事業(yè)發(fā)展決策的重要依據(jù)

進(jìn)入21世紀(jì)以來，高等教育飛速發(fā)展，各項(xiàng)事業(yè)全面開花，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，教育主管部門要對現(xiàn)有的高等教育結(jié)構(gòu)做合理的調(diào)整，對未來的高等教育做全面的規(guī)劃和預(yù)測，對高等教育質(zhì)量作科學(xué)的評估和評價(jià)，對高等教育辦學(xué)形式和辦學(xué)效益作積極的探討，對高等教育發(fā)展規(guī)律進(jìn)行研究，促進(jìn)高等教育事業(yè)發(fā)展，這一切都離不開教育統(tǒng)計(jì)［3］。教育統(tǒng)計(jì)是教育主管部門對高等學(xué)校宏觀管理、監(jiān)控及進(jìn)行教育決策的重要依據(jù)。

3　教育統(tǒng)計(jì)提高高校科教管理的實(shí)證分析

教育統(tǒng)計(jì)涉及高校全方位數(shù)據(jù)，學(xué)生情況和專任教師情況是最基礎(chǔ)且最重要的內(nèi)容之一，本文以天津市某高校為例對學(xué)生情況和專任教師情況進(jìn)行分析，探討教育統(tǒng)計(jì)對科教管理的作用。

3.1專任教師情況的統(tǒng)計(jì)分析

2014年，天津市某高校專任教師職稱學(xué)位及年齡結(jié)構(gòu)的情況如圖1至圖3所示。

圖1　2014年天津市某高校專任教師職稱結(jié)構(gòu)

圖2　2014年天津市某高校專任教師學(xué)位結(jié)構(gòu)

圖3　2014年天津市某高校專任教師年齡結(jié)構(gòu)

從圖1至圖3可以看出，該校副高以上教師達(dá)到專任教師總數(shù)的50%以上，碩士以上教師達(dá)到專任教師總數(shù)的75%以上，說明該校師資水平總體較高，尤其重視專任教師的學(xué)位情況，通過引進(jìn)或培養(yǎng)等方式，使專任教師學(xué)位達(dá)到了較高層次。但該校年輕教師較多，39歲以下教師占到專任教師總數(shù)的50%以上，49歲以下教師占到專任教師總數(shù)的85%以上，年輕教師已然成為該校發(fā)展的主力軍，要采取有針對性的措施對年輕教師進(jìn)行培養(yǎng)、教育和激勵(lì)，為學(xué)校發(fā)展提供智力支持。

3.2學(xué)生情況的統(tǒng)計(jì)分析

天津市某高校學(xué)生規(guī)模分布如圖4所示。從圖4可以看出，2014年該校在校生11 400人，其中本科生7 850人，博碩研究生2 598人，留學(xué)生952人，分別占學(xué)生總數(shù)的68.9%、22.8%和8.3%，說明該校辦學(xué)層次齊全，總體發(fā)展較為均衡；2012—2014年間，該校學(xué)生規(guī)模總體變化不大，略有增長，學(xué)生的快速增長期已過，學(xué)校要加快提升內(nèi)涵，在學(xué)生培養(yǎng)上下功夫，不斷提高學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。學(xué)校博碩研究生增長較快，說明該校正在從教學(xué)型大學(xué)向教學(xué)研究型大學(xué)轉(zhuǎn)變，應(yīng)該積極配套相應(yīng)的師資及辦學(xué)條件。

圖4　天津市某高校學(xué)生規(guī)模分布

以上2個(gè)實(shí)例僅從教師和學(xué)生角度進(jìn)行研究，事實(shí)上，高校是復(fù)雜的組織體系，涉及的數(shù)據(jù)千千萬萬，可以從多個(gè)不同視角開展統(tǒng)計(jì)分析。如可以圍繞辦學(xué)條件的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，掌握學(xué)校生師比、師資、校舍、圖書及教學(xué)儀器配備等情況，對比辦學(xué)條件的指標(biāo)，查缺補(bǔ)漏，有的放矢去提高辦學(xué)條件；也可以進(jìn)行科技統(tǒng)計(jì)，從科技項(xiàng)目、學(xué)術(shù)論文、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，綜合全面分析學(xué)校的科技實(shí)力，有的放矢地通過政策引導(dǎo)提高科技水平［6］。有的高校責(zé)成第三方教育質(zhì)量評估公司進(jìn)行應(yīng)屆畢業(yè)生社會(huì)需求和培養(yǎng)質(zhì)量跟蹤評價(jià)，用大量詳實(shí)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析，評價(jià)學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革，提升畢業(yè)生的就業(yè)競爭力。總之，教育統(tǒng)計(jì)作為科教管理的基礎(chǔ)工作，要引起足夠的重視，要做好頂層設(shè)計(jì)，不斷挖掘其內(nèi)涵和外延，提升科教管理水平。

4　教育統(tǒng)計(jì)存在的問題

4.1微觀統(tǒng)計(jì)缺乏

教育主管部門為了解教育行業(yè)總體情況，便從宏觀層面進(jìn)行指標(biāo)設(shè)計(jì)，從管理者的角度采集高校教育數(shù)據(jù)，高校被動(dòng)式完成上級交予的統(tǒng)計(jì)任務(wù)。宏觀統(tǒng)計(jì)固然重要，但微觀統(tǒng)計(jì)卻更為適合高校，它能實(shí)實(shí)在在地為高校服務(wù)，為高校決策提供數(shù)據(jù)參考［3］。然而，實(shí)際情況是高校微觀統(tǒng)計(jì)缺乏，顯有學(xué)校從學(xué)科建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、專業(yè)發(fā)展、課程完善、就業(yè)與學(xué)生培養(yǎng)等自身內(nèi)涵發(fā)展視角主動(dòng)開展數(shù)據(jù)整理和綜合分析。目前的教育統(tǒng)計(jì)滿足不了教育管理的需要，滯后于高校的教學(xué)管理和教學(xué)改革，喪失了最基本的為教育管理服務(wù)的功能。

4.2統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)割裂，形式單一

教育主管部門下達(dá)的各項(xiàng)教育統(tǒng)計(jì)任務(wù)，有的是常規(guī)的，包括高等教育統(tǒng)計(jì)、科技統(tǒng)計(jì)、設(shè)備統(tǒng)計(jì)等，有的是臨時(shí)性統(tǒng)計(jì)。教育主管部門內(nèi)部未進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，導(dǎo)致各統(tǒng)計(jì)任務(wù)之間缺乏聯(lián)系，數(shù)據(jù)割裂，成為數(shù)據(jù)“孤島”。學(xué)校被動(dòng)式完成上級任務(wù)，對數(shù)據(jù)一報(bào)了之，缺少數(shù)據(jù)的聯(lián)系整合。

目前，教育統(tǒng)計(jì)仍以報(bào)表為主，上級教育主管部門下達(dá)統(tǒng)計(jì)任務(wù)，高校采用單機(jī)版統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，審核后打印上報(bào)，缺乏動(dòng)態(tài)的網(wǎng)絡(luò)版數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)［3］。

4.3重統(tǒng)計(jì)、輕分析

統(tǒng)計(jì)工作不是為了統(tǒng)計(jì)而統(tǒng)計(jì)，關(guān)鍵在于要對統(tǒng)計(jì)資料作出符合規(guī)律的判斷和評價(jià)，通過分析發(fā)現(xiàn)問題，有針對性地提出科學(xué)的對策和建議。然而，統(tǒng)計(jì)工作普遍存在的問題是重統(tǒng)計(jì)、輕分析，教育統(tǒng)計(jì)亦如此。教育主管部門應(yīng)該將教育數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)系整合，綜合分析，研究適合地方發(fā)展的教育策略、支持計(jì)劃和專項(xiàng)投入等。高校應(yīng)積極主動(dòng)開展結(jié)合自身學(xué)科特點(diǎn)和專業(yè)特色的教育統(tǒng)計(jì)，同時(shí)進(jìn)行深層次的分析和應(yīng)用。但實(shí)際情況是教育主管部門和高校對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍以采集和整理為主，對數(shù)據(jù)只是簡單描述或說明，分析利用嚴(yán)重不足，使教育統(tǒng)計(jì)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用［3］。

4.4指標(biāo)體系存在缺陷

目前我國教育指標(biāo)體系以師資情況、校舍及占地、圖書及教學(xué)儀器配備、信息化建設(shè)、教育經(jīng)費(fèi)等辦學(xué)條件為主。但從教育主管部門的宏觀角度去采集數(shù)據(jù)信息為教育決策服務(wù)，難以反映高校人才培養(yǎng)質(zhì)量、科研成果、學(xué)科建設(shè)、辦學(xué)效益和活力等自身情況，呈現(xiàn)出硬數(shù)據(jù)有余，軟指標(biāo)不足［7］。教育統(tǒng)計(jì)是為管理者服務(wù)的，更是為高校服務(wù)的，教育統(tǒng)計(jì)要滲透到學(xué)校教學(xué)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)才顯得有意義。因此，教育統(tǒng)計(jì)指標(biāo)要體現(xiàn)高校內(nèi)涵及核心問題，包括從學(xué)科建設(shè)到科研實(shí)力，從師資水平到生源質(zhì)量，從教學(xué)質(zhì)量到就業(yè)狀況等。教育主管部門要聯(lián)合高校從宏觀和微觀兩個(gè)維度進(jìn)行教育指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)，既要體現(xiàn)管理者的意志，又要反映高校的基本狀態(tài)。

5　對策與建議

5.1加強(qiáng)組織建設(shè)，提高隊(duì)伍工作水平

加強(qiáng)組織建設(shè)是做好教育統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、二級負(fù)責(zé)”的教育統(tǒng)計(jì)管理體制。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”是指設(shè)置專職統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)綜合、統(tǒng)籌和指導(dǎo)；“二級負(fù)責(zé)”是指各二級部門配備二級統(tǒng)計(jì)人員，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域的統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)整理工作。同時(shí)要加強(qiáng)對統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高統(tǒng)計(jì)意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，讓統(tǒng)計(jì)人員能主動(dòng)將教育管理與教育統(tǒng)計(jì)有機(jī)結(jié)合起來，積極挖掘信息資源，以科學(xué)有效的數(shù)據(jù)支持科教管理工作。

5.2加強(qiáng)信息化建設(shè)，提高統(tǒng)計(jì)管理水平

信息化建設(shè)對教育統(tǒng)計(jì)有著重要的促進(jìn)作用，要建立與高校自身特點(diǎn)相適應(yīng)的數(shù)據(jù)管理信息中心，搭建統(tǒng)計(jì)信息化平臺(tái)，對學(xué)校數(shù)據(jù)資源信息進(jìn)行收集、匯總和整合，進(jìn)行實(shí)時(shí)管理和動(dòng)態(tài)管理，提高統(tǒng)計(jì)工作水平，使科教管理工作向數(shù)字化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化邁進(jìn)［8-9］。

5.3開展相關(guān)研究，加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)

教育主管部門和高校要聯(lián)合開展研究，借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家教育指標(biāo)體系及知名的社會(huì)評價(jià)指標(biāo)，如《QS世界大學(xué)排名》、《世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名》、《泰晤士高等教育世界大學(xué)排名》和《usnews世界大學(xué)排名》世界4大最具影響力的全球性大學(xué)排名指標(biāo)。從教育主管部門和高校雙方的需求出發(fā)，加強(qiáng)指標(biāo)體系建設(shè)，內(nèi)容要涉及基本的辦學(xué)條件、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等硬指標(biāo)，同時(shí)兼顧反映教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)成果、辦學(xué)效益、辦學(xué)活力等無形因素，注重反映學(xué)校學(xué)科專業(yè)、教學(xué)質(zhì)量、科學(xué)研究、師資隊(duì)伍等事關(guān)學(xué)校發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域［8，10］。

5.4進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)聯(lián)系整合

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，教育主管部門和高校都要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改變以往各自為戰(zhàn)的局面，建立數(shù)據(jù)平臺(tái)，以模塊化方式進(jìn)行協(xié)同統(tǒng)計(jì)，防止數(shù)據(jù)孤島，重視數(shù)據(jù)之間聯(lián)系整合，進(jìn)行相關(guān)、可比和預(yù)測，有助于減少重復(fù)勞動(dòng)，挖掘數(shù)據(jù)背后的信息，研究教育教學(xué)規(guī)律，為制定政策、規(guī)劃，進(jìn)行教育投入及推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

6　結(jié)束語

高校教育統(tǒng)計(jì)在高校管理工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用，是事業(yè)發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要基礎(chǔ)性工作，但其在研究和實(shí)踐層面還有諸多不足，高校教育統(tǒng)計(jì)工作可謂任重而道遠(yuǎn)。高校要高度重視教育統(tǒng)計(jì)，主動(dòng)且有目的地進(jìn)行相關(guān)研究，積極開展相關(guān)工作，發(fā)揮教育統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)支持作用，助力高校事業(yè)發(fā)展。

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Reach on the problems and solutions of higher educational statistics

ZHANG Zhi-guo，XUE Xiao-juan
（President′s Office，Tianjin University of Traditional Chinese Medicine，Tianjin 300073，China）

From both theoretical and empirical perspectives，the importance of higher educational statistics in scientific and educational management of universities is analyzed in this paper.The major issues in the working are proposed and the solutions and advice on how to improve educational statistics are worked are summarized，such as：to strengthen organizational construction and improve teamwork，to enhance information technology and improve statistics management level，to carry out related researches and enforce the construction of index system，to make top-level designs to better relate and integrate the statistics.

universities；educational statistics；scientific and educational management

G647

A

2095－0926（2016）02－0063－04

2016-04-10

國家社科基金后期資助項(xiàng)目（15FGL006）；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（TJGL15-050）；天津市高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（20132131）；天津中醫(yī)藥大學(xué)教育教學(xué)改革研究課題（2013JYB005）.

張志國（1978—），男，助理研究員，碩士，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?