發展階段的我國經濟對社會體育發展的影響

□金龍三（延邊大學科學技術學院吉林延吉133000）

發展階段的我國經濟對社會體育發展的影響

□金龍三（延邊大學科學技術學院吉林延吉133000）

當前是我國經濟發展的關鍵階段，社會體育作為社會發展的重要內容，其在發展過程中存在很多問題，政府及相關職能部門將重心更多的集中在經濟發展中，忽視了發展社會體育的重要性。對此，論文對我國經濟發展對社會體育發展的影響進行了討論，并提出了如何結合我國經濟體制來解決社會體育發展供需矛盾問題的策略，希望能夠實現經濟與社會體育的持續發展。

市場經濟社會體育供需矛盾發展

1、社會體育權力的運行現狀

社會體育權力屬于我國公共權力的一部分，主要包括了國家體育權力和公民依法對體育自治的權力。我國的社會體育權力屬于政府行為，主要通過國家體育權力的形式存在。從改革開放以來，隨著我國經濟的不斷發展和社會體制的變化，使長期隱蔽在幕后的社會體育權力將其凸顯出來，已經成為了當前社會關注的熱點問題之一。我國經濟仍然處于發展的關鍵階段，當前如何理清社會體育與社會發展之間的關系，如何在措施上保障弱勢群體的體育權力等，已經成為了當前社會體育發展面臨的關鍵問題。

從某種意義上來說，我國是從一個計劃經濟時代形成的“國家共同體”向不同社會部門以及社會領域分化的過程。這種社會轉型的根本特征就是政治民主化、經濟市場化、社會自治化以及政府人性化。在我國加入世界貿易組織之后，我國政府對體育貿易服務承諾的影響，進一步加速了我國社會化體育的發展，主要表現在，體育權力從中央政府向地方政府和下屬組織機構、學校的下放，同時，公共體育權力向社會領域和市場領域的轉移。

2、社會體育發展面臨的困難

隨著國務院關于加快發展體育產業促進社會體育發展的若干意見支出，中國的體育產業規模會不斷擴大，在未來數年來，能夠達到年均20%以上的增幅，如圖1所示。但是在計劃經濟體制下，我國政府一直強調對體育的控制，對社會體育事業管理表現出一種命令與服從為主要特征的高度集中方式，所有體育行為基本上都體現了政府的意志。政府包攬了所有權力，政府之外的其它社會力量很難介入體育事業的發展中，導致社會體育發展非常困難。我國憲法中規定“國家發展體育事業”、“人人享有體育的權利”。我國屬于社會主義國家，更應該對人民的體育需求和權益提供保障。

從實際情況來看我國的社會體育事業由于受到中國國情和歷史根源的影響，政府的體育壟斷行為并未有效滿足人民的體育需求。由于在我國經濟發展的過程中，政府的自身責任缺位以及忽視了體育公共物品的供給，導致體育的社會提供方面形成了政府失靈的問題。通過市場對體育在一定程度上的介入，由政府以及社會力量共同向社會提供體育產品，這也是社會體育發展的必然趨勢。當前，我國政府雖然改變了市場對體育公益事業的介入，但是政府部門仍然處于重管理、輕服務的狀態，形成政府有限的供給與市場運作相互結合的形式，理順社會體育發展過程中面臨的各種問題。

對于市場如何介入體育公益事業、政府如何結合市場充分發揮自身的職能等，這些并未轉化為具體的方法，還需要通過法律的形式進行規制。由于當前我國法律征針對社會體育事業發展的規定較為缺乏，政府尚未準備好足以應對的資源、政策和思路。政府在這些全新問題面前難以實現有效的應對。因此，如何建立有效的市場經濟機制來協調和解決經濟發展與社會體育發展之間的矛盾，是我國經濟發展過程中所面臨的一個非常突出的問題。對此，我國體育體制需要對自身的功能和運行方式進行重新調整，盡快適應當前我國的經濟發展形勢，改革體育權力，實現政府導向與市場導向的平衡。

圖1　中國2016-2025年體育規模預測（單位：億元）

3、市場經濟發展與社會體育發展的矛盾

我國體育體制的改革是伴隨著我國經濟體制的改革不斷變化和發展的。但是由于市場經濟體制主體地位的形成導致了利益主體多元化、決策權力分散化的現象，直接導致政府權力的弱化，進而對政府中心主導權力的有效性產生了一定的影響。導致政府需要承擔的改革風險和成本上升，并進一步威脅政府法權的有效性。為了避免這一問題，保證政府主導行為的有效性，必須對政府的權威性進行維護，確保等級的穩定性。促使政府的行為有限制或者放慢擴大公眾化以及社會體育自主權的內在傾向。但是這與市場經濟性和社會民主分權決策體制產生了一定的矛盾，導致其推進改革的力度受到了政治和財政的限制，進而導致政府部門改革的積極性并非完全破除舊的體制，對政府部門的改革效果產生了極大的影響，往往形成了局部試點能夠獲得很好的成績，但是在廣泛推廣過程中卻難以獲得理想的效果。

從上述研究中可以看出，政府由于受到自身局限性的約束，在推進我國社會體育體制創新的同時，也對社會體育的發展產生了一定的阻礙。政府是改革的主導力量和直接驅動力，但是又可能成為改革的阻力。因此，在政策選擇上，政府的作用直接從兩個方面影響改革的進程。由此看來，為了避免政府權力的濫用，需要適當弱化和規范政府權限作用，轉變政府職能，共同構成一種由公民自主服務、非政府服務與政府服務相互結合的治理體系。我國社會體育創新過程中是否能夠實現持續發展，在很大程度上取決于能否及時解決內在矛盾。如何建立一種有效的機制協調體育的公益性與市場經濟性之間的矛盾，已經成為了當前社會體育改革中面臨的最主要問題。

4、公共體育改革的深層是市場經濟

目前，社會體育發展型和享受型消費逐漸趨于大眾化，社會體育的需求逐漸向著多層次、高水平的房型發展，體育已經成為了影響社會生產力的主要因素之一。同時，隨著人民的體育需求日益增長，與社會體育供給能力形成了更加尖銳的矛盾，國家的財政支出不足導致社會體育發展面臨了加大的困境，同時也使得政府在面對日益擴大社會體育責任時顯得更加無力。

當前，我國社會體育處于轉型和發展的關鍵階段，從歷史經驗來看，我們不能通過限制大眾的體育需求來實現社會體育的供需平衡。根據世界公共體育發展的實踐經驗來看，即使最富裕的國家也無法滿足公共體育體系的不斷擴展。因此，需要通過市場經濟的作用，來促進社會體育的發展，實現社會體育的供需平衡。社會主義市場經濟理論的確立，開創了社會主義公有制與市場經濟相互結合發展生產力的新道路，從根本上解釋了社會主義公有制與市場經濟之間的關系，打破了傳統社會主義發展觀念的束縛。發展社會主義市場經濟的過程也是發展中國公共體育事業的過程，通過加強商品交換，通過發展市場經濟來滿足社會體育的發展需求，主要表現在以下幾個方面：

第一，從政治方面來看，十八大中提出了“發展文化事業和文化產業，支持保障文化公益事業”。在體制方面，需要適應社會主義市場經濟的需求，我們改革了計劃經濟下政府的“重管理、輕服務”職能，正在實行“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”新的目標模式，為公平發展社會體育提供了有效的支持。

第二，從理論方面來看，黨的十八大報告中將健康素質與思想道德素質與科學文化素質并列，使群眾體育從一般性的軟任務，提升為社會發展的必須任務，使公共體育工作從體育部門為主的工作向全社會的共同工作發展。

4、經濟發展過程中社會體育的發展對策

當前，社會體育的供需矛盾是長期存在的，這主要是由于公眾缺乏成熟的社會體育知識和經驗，對公民有效影響體育政策和行政的可能產生了較大的限制，同時，體育利益集團與體育官員在控制信息和決策的過程中，相關機構的行動較為緩慢以及相關專家對民主性社會治理公共體育的抵制。這些問題導致人們潛在的體育愿望與社會發展現狀不相符。對此，需要進一步改變體育行政組織的管理觀念，建立學習型公共體育管理機制，形成服務導向，并結合市場競爭力實現調控，建立一種由政府和社會力量相互合作的公共體育管理模式。具體需要從以下幾個方面努力：

5.1、轉變政府服務

政府需要將體育服務放在第一位，充分保障公民的體育權益。幫助公民了解公共體育事物，提高公民社會體育的心理成熟度和歸屬感，關注個體和社會公共體育利益的整體性。引導個體積極參與社區體育互動，表達和實現自身的體育遷移，建立與社會互相合作的約束機制。通過親民服務吸引公眾向社會體育的參與度，通過便民服務使公眾能夠長期參與社會體育；通過利民服務，使公眾能夠更好地從社會體育中獲取利益。政府應該全面轉變“重管理、輕服務”的管理模式，弱化自身的管理權限，由過去的強制政治干預向以經濟和法律為主的控制手段轉移。以“人治”向“法治”轉移，提高管理透明度。

5.2、強化政府引導作用

政府需要引導社區創立一些健康有活力的體育社會化“中介機構”，培養更多的社會體育人才。支持這些小團體將市民聚集到一起，形成社會體育管理網絡。改革發展經驗證明一個有效的市民組織是推動經濟持續發展的必要條件。從歐美發達國家的國家公益事業發展歷程來看，社會體育事業的發展，需要來自市場的支持，而不是需要強制性的管理。

5.3、明確政府的定位

政府的位置是實現社會體育的利益共享、責任共擔。將人們引導到正確的方向上，集中社會各方力量共同努力，政府與個人以及社會團體組織相互合作，從而解決社會體育發展過程中面臨的問題。在這個過程中，需要避免通過決策方式來限制社會體育的發展，這必然會影響社會體育的持續發展。

5.4、準確定位政府的功能

政府對社會體育的管理主要目標是為公眾提供體育服務，保證公眾的體育權益，同時幫助公民了解體育、參與體育。同時，還需要引導社區體育與學校體育的相互結合，與企業合作，創造互相促進的領域，實現社會體育的全社會參與，進一步完善社會體育發展機制。

6、結語

當前，隨著社會經濟的不斷發展，人們對公共體育的需求不斷增強，對此，我國必須以市場精神進一步改革我國公共體育的運行觀念和制度，才能適應社會的發展。同時，需要時刻關注體育本身的意義，實現社會體育的發展與社會經濟的發展相互促進。

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1006-8902-（2016）-09-ZQ