國有企業如何更好履行社會責任？

殷格非

2016年7月1日，國務院國資委發布了《關于國有企業更好履行社會責任的指導意見》（以下簡稱更好履責指導意見），這是繼2008年發布《關于中央企業履行社會責任的指導意見》（以下簡稱履責指導意見），促進國有企業履行社會責任的又一里程碑文獻。

2008年的履責指導意見，開啟了中央企業履行社會責任的新征程，不僅使中央企業迅速走在中國企業社會責任發展的前列，同時也帶動和促進中國企業社會責任進入到了一個蓬勃發展的新時期。更好履責指導意見，是在原來履責指導意見以及實施和諧發展戰略和開展社會責任管理提升的基礎上，總結中央企業過去8年履行社會責任的經驗，吸收并借鑒國內外企業社會發展的最新成果而形成的。

這份重要文件的核心看點在于一個“更”字。

第一，指導的范圍更大。2008年履責指導意見是針對中央企業發布的，雖然很多國有企業也主動參照執行，但畢竟指導意見中對國有企業的履責沒有提出明確要求，加之企業社會責任是一種新生事物，所以對許多國有企業來講，執行起來并不是很容易。另外，從整體上來講，大多數國有企業履行社會責任還處于自發階段，并沒有變成自覺意識和自主行動。而這次的更好履責指導意見則對國有企業履責提出了明確的要求，既要求中央企業成為履行社會責任的表率，更要求所有國有企業成為履行社會責任的表率。這勢必會激發更大范圍、更加廣泛的行動。

第二，指導的方向更高遠。更好履責指導意見中指出，國有企業更好履行社會責任是以可持續發展為中心，推動經濟社會更高質量、更有效率、更加公平和更可持續發展。這與黨的十八屆三中全會深化改革的目標是一致的，同時也與聯合國提出的，要在未來15年在全球實現向可持續發展轉軌的“聯合國2030可持續發展目標”相一致。可以說，更好履責指導意見既符合中國經濟社會責任發展新常態的需要，也符合國有企業進一步有效參與新一輪經濟全球化、提升國際競爭力的需要，同時為新一輪的國有企業改革提供了一條有效路徑。

第三，指導的理念更加深化。更好履責指導意見十分明確地提出加強社會責任管理的要求，并較為系統地體現了企業社會責任管理的思想：社會責任管理的根本目標就是以可持續發展為中心，促進可持續發展；社會責任管理的具體目標就是企業運營全過程中要對利益相關方、社會和環境負責任，創造經濟、社會和環境綜合價值；社會責任管理的基本要求是做到將社會責任融入決策、管理、供應鏈、國際化運營等，并能用系統的社會責任指標加以衡量，不斷改進；社會責任管理的基本路徑是通過符合法律道德的透明方式，通過社會責任溝通，取得各利益相關方的理解、認同和參與，實現共同履行社會責任。

第四，指導的目標更加具體。更好履責指導意見明確提出，到2020年形成一批引領行業履行社會責任、具有國際影響力、受人尊敬的優秀企業。本世紀初，中國只有3家企業在財富500強行列，而在2016年7月公布的財富500強名單中，中國企業有110家，其中國有企業就達89家。但是，在引領全球行業可持續發展以及國際影響力方面，卻是不能與我們500強企業的數量相匹配的。

企業社會責任作為新一輪經濟全球化的重要特征，決定了未來具有全球影響力和領導力的企業，不僅僅是要有一定的經濟影響力，更重要的是對全球可持續發展做出大的貢獻。這就要看哪個企業能夠有效管理好企業運營全過程中對利益相關方、社會和環境的影響，哪個企業能夠有效促進更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的經濟社會發展。更好履責指導意見還指出，社會責任是國有企業引領創新、提升管理、做強做優的一條重要路徑，從全球可持續發展趨勢來看，這也是一條必由之路。

第五，指導的內容更加系統。從增強社會責任意識，到塑造社會責任理念；從一般性地把握社會責任內容，到明確社會責任核心議題；從將社會責任融入企業決策、日常運營管理，到融入供應鏈管理、國際化運營，再到建立企業社會責任指標管理體系；從建立社會報告制度，到進行社會責任信息日常披露，再到推動利益相關方參與；從加強領導到明確管理部門相關職責，以形成組織保障；從制定社會責任制度和辦法到加強社會責任戰略、治理、融合、績效和溝通制度體系建設，以形成制度保障；從加強培訓，提高各級人員的社會責任意識、工作能力和業務水平，到社會責任推進模式探索和加強考核機制，以形成能力保障和激勵機制保障……可以說，更好履責指導意見的系統清晰、層次分明、針對性強，對國有企業開展社會責任具體工作具有較強的指導性。

第六，指導的方式更具兼容性。一方面，中央企業整體在國有企業履行社會責任方面已經走在了前列，部分央企社會理念和實踐已進入到國際同行的先鋒行列；另一方面，在中央企業內部以及國有企業之間的履責理念和水平還參差不齊，有的具有較高的水平，有的還處于起步階段。

更好履責指導意見，能使不同階段的國有企業都能得到較好的指導和啟發。對于處于起步階段的企業，可以從一開始就把握履責本質，保障不走大的彎路，還可以根據指導意見由易到難，一步一步地因地制宜、因時而行；對于處于發展階段的企業，可根據指導意見向更高的層次和方向努力，力爭成為行業履責的先進者和領導者；對于處于先進水平的企業，則可進一步固化社會責任管理體系，形成履責長效機制，在引領全球可持續發展方面發揮領導作用。

總之，國有企業更好履責指導意見針對性強、意義重大，勢必在深化國有企業改革、引領中國經濟發展新常態、服務國有企業走出去、促進“一帶一路”倡議落實、適應新一輪經濟全球化發展方面發揮重要作用。它將有助于以中央企業為代表的國有企業搶占全球企業管理和發展的制高點，大力增強有中國特色的國有企業的道路自信、理論自信和制度自信。

一是直接促進以中央企業為代表的國有企業社會責任工作縱深推進。近十年來，在國務院國資委的持續推動和各方力量的共同努力下，中央企業推進社會責任取得了明顯的進展。中央企業推進社會責任已經從報告傳播導入階段發展到社會責任管理階段，社會責任工作已經從理念形象塑造深入到服務日常管理經營、全面提升新的核心競爭力的需要。正如2008年的履責指導意見全面開啟了中央企業社會責任工作一樣，目前的更好履責指導意見，將全面指導以中央企業為代表的國有企業社會責任工作的全面深入開展。

二是搶占社會責任和可持續發展制高點，為以中央企業為代表的國有企業真正躋身國際一流企業打下堅實基礎。國有企業性質與社會責任的企業理念有天然的相通性。國有企業的性質決定了其從誕生一開始，目標就不僅僅是為了股東盈利，而是包括盈利在內的經濟、環境和社會多目標追求。在未來的若干年，國有企業將繼續堅持不懈地探索社會責任和可持續發展的管理路徑和方法，不斷地提升企業責任競爭力。

相信中國國有企業將通過社會責任和可持續發展管理，為世界企業管理做出獨特的貢獻。一批國有企業經過過去二十多年的努力奮斗，已經躋身世界財富500強，通過社會責任的推進，進一步實現了企業理念和管理水平的深化提升，這批國有企業也將進一步籍此跨入世界一流行業，中國企業也必將在優秀國有企業群體的帶領下傲立于世界企業之林。

三是成為國有企業在新一輪改革開放中新的思想武器。更好履責指導意見的核心是可持續發展，這也是國有企業履行社會責任最根本的目標。而社會責任的發展，也將為中國企業與世界各國企業提供一個在同一起跑線上發展新型經營管理之道的難得機遇。

上世紀70年代以來的經濟全球化，使人類可持續發展面臨越來越多的質疑和挑戰。社會責任會對企業管理理念、管理目標、管理對象和管理方法等進行重新塑造。如果國有企業能夠按照指導意見抓住機遇，以更高質量、更有效率、更加公平和更可持續的社會責任目標來要求自己，不斷推動創新，用社會責任的理念和方法來提升企業管理和經營理念，率先重塑企業管理的話，必將縮小與世界先進企業的管理差距。

此外，靠社會責任和可持續發展管理引領全球企業新管理的同時，也將引領新一輪更加負責任的、更加可持續的經濟全球化。這有利于在新一輪的改革開放中，凸顯中國國有企業促進全球可持續發展的正能量，促進國有企業在實現中國夢的進程中，不斷地造福中國，造福世界。endprint