對龍泉市基層農技推廣人才隊伍建設的思考

陳小俊 饒璐珊 蔡欣

摘要 闡述龍泉市基層農技推廣人才隊伍建設現狀，分析存在的問題與困難，并提出相應的對策，以為農技推廣工作的順利開展提供參考。

關鍵詞 農技推廣；隊伍；建設；浙江龍泉

中圖分類號 S23 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）06-0332-02

基層農技推廣人才隊伍擔負著貫徹落實國家支農惠農方針政策、農業科技成果推廣轉化、農業信息服務和農業產業化指導等具體工作的素質，是防控動植物疫病、保障農產品質量、實施科教興農戰略和推進現代農業發展的基本力量，在農技推廣過程中發揮著不可替代的作用。筆者在長期從事基層農技推廣體系建設的工作中發現，當前龍泉市農技推廣人才隊伍建設存在著缺編少員、隊伍不穩、年齡老化、素質不高的問題，面臨著青黃不接、后繼乏人的局面，這些現象在鄉鎮農技推廣機構中尤為突出，嚴重影響著龍泉市農業新技術的引進、推廣和應用，制約著農業產業化的發展和農業現代化的進程。為此，對加強龍泉市基層農技推廣人才隊伍建設作進行分析，以供參考。

1 龍泉市基層農技推廣人才隊伍建設現狀

1.1 基層農技推廣人才隊伍構成

龍泉市農技推廣體系的縣級主管部門為龍泉市農業局，鄉鎮農技推廣機構實行條塊結合的管理體制，以鄉鎮管理為主，業務受市農業局指導。鄉鎮農技推廣機構為鄉鎮農業公共服務中心，下設農技、農經、農機、畜牧獸醫等崗位。截至2015年底，龍泉市共有農業專業技術崗位編制162名，其中市級78名，鄉鎮84名；現有人員118人，其中市農業局68人，鄉鎮50人。另有在編不在崗14人及混崗從事農業工作22人本文未作統計。

1.1.1 年齡結構。現有人員中年齡結構為：35歲及以下13人，占11.0%；36～49歲48人，占40.7%；50歲及以上57人，占48.3%。

1.1.2 學歷結構。本科及以上的34人，占28.8%；大專學歷40人，占33.9%；高中（中專）及以下學歷44人，占37.3%。

1.1.3 職稱結構。按職稱分：高級職稱13人，占11.0%，中級職稱67人，占56.8%，初級職稱30人，占25.4%，未評職稱人員8人，占6.8%。

1.1.4 專業結構。種植業62人，占52.6%；農業機械16人，占13.6%；畜牧獸醫20人，占16.9%；農經20人，占16.9%。

1.2 農業專業人才選拔與培育

自2012年浙江省開展定向培養基層農技人員工作以來，龍泉市高度重視人才培養工作，2012—2015年累計定向招錄鄉鎮基層農技人員22名，其中農學4名、園藝3名、植物保護4名、動物醫學3名、食品質量與安全4名、農業資源與環境2名、農林經濟管理2名。定向生畢業后按定向就業協議到龍泉市基層農技推廣機構工作不少于5年，納入事業編制管理。同時，龍泉市每年結合實施全國基層農技推廣體系改革與建設補助項目，選派100名左右農業技術骨干到浙江大學、省農科院等培訓基地進行知識更新培訓。

1.3 農科教產學研結合情況

龍泉市深入實施“聯姻高校、發展龍泉”戰略，分別與浙江大學、浙江省農科院等32家科研院校（所）開展農業科技合作，聘請汪炳良等7位教授分別擔任農業主導優勢產業的首席專家，建立起“一個產業、一位專家、一套政策、一批項目”的農業主導產業培育機制。4年來，浙江大學龍泉現代農業技術合作中心累計完成簽約合作項目82個，解決技術難題21個，完成農業科技轉化項目25個。

1.4 產業農技員隊伍培育

為提高基層農技推廣隊伍公共服務能力，解決農技推廣“最后一公里”問題，龍泉市立足實際，從農業龍頭企業、農民專業合作社、科技示范戶和老科協農業分會等社會化農技推廣人員中選評培育80名產業農技員，作為基層農技推廣體系的補充，完成政府“花錢買服務”的任務，市地方財政已連續5年專項安排100萬元用于產業農技員獎勵補助。

2 存在的問題

2.1 管理體制不順，推廣隊伍不穩

自20世紀90年代以來，龍泉市行政管理體制改革將鄉鎮農技推廣人員的人財物管理權由市農業局全部下放到鄉鎮（街道），其工資福利等都由鄉鎮負責，造成鄉鎮農技推廣人員的日常工作由鄉鎮指派，行政工作成為其主要的工作，從事農技推廣工作的時間和精力難以保證。

2.2 隊伍年齡老化，結構不合理

截至2015年底，龍泉市在編在崗的50名鄉鎮基層農技推廣人員平均年齡達51.3歲；在崗鄉鎮農技人員大部分沒有專業學歷，中級職稱以上僅占48%。此外，基層農技推廣隊伍專業結構中以糧油為主，主導產業食用菌、茶葉和蔬菜無專職人員，畜牧獸醫也僅有8人，不能很好適應農民技術多樣化的需求和農村產業結構調整的需要。

2.3 農業專業人才“難招”“難留”

一是自大學擴招后，畢業生不再由政府分配工作，涉農專業畢業生就業路子相對較窄，各相關高等院校壓縮了涉農專業招生計劃，對口畢業生較為缺乏，而事業單位招聘的門檻較高，造成基層農技人才隊伍招聘難。二是20世紀90年代以來，龍泉市鄉鎮機構精減，農業事業編制從284名減少到現在的84名，且由于農技推廣工作相對較為辛苦，一些素質好、年紀輕、能力強的基層農技人員通過提拔、轉崗等方式離開了農技推廣崗位，致使龍泉市農業專業人才人才流失、青黃不接現象更加嚴重。

3 加強龍泉市基層農技推廣人才隊伍建設的措施

3.1 創新體制，探索適合龍泉市農業產業發展的農業推廣體系

進一步理順管理體制整合資源，調整農技推廣機構的布局，根據服務區域半徑、人數和特色農業類型，建立相應的農技推廣機構，配備專業技術人員，逐步探索垂直領導的管理體制，使農技人員可以騰出精力和時間，從事農業技術推廣、農產品安全監管等農技類事務，更好地為農業發展服務。

3.2 加大投入，建立有效的保障和激勵機制

一是提高農業技術人員的政治經濟待遇。在職稱評定中適當增加高、中級專業技術職稱崗位設置比例，放寬基層農業專業技術人員職稱晉升條件，調動農業專業技術人員到基層工作的積極性和主動性。二是改善農業技術人員的工作環境。加大農業科技工作的投入，增加農業科技推廣經費，落實基層農技人員相關政策，改善基層農業技術人員的辦公設施條件，使農技人員安心在基層工作。三是嚴格目標考核獎懲。明確各自崗位職責和要求，實行量化管理，并按規定進行公示，推行工作業績與績效工資掛鉤制度[1-2]。

3.3 創新機制，激發農技人員創新創業積極性

一是推行專業技術人員全員聘任制、技術職務競爭上崗制、目標考核責任制，實行報酬、榮譽與績效掛鉤，獎勤罰懶，促使農技人員加強業務學習，積極參與生產實踐，提高服務質量；二是設立“基層農技工作津貼”，以此提高基層農技工作者的待遇，鼓勵農技人員長期投身于農技推廣事業。

3.4 加強培訓，提高農業技術人才業務水平

一是加大對農技干部和產業農技員的培訓力度，根據各鄉鎮（街道）農業產業布局，有側重地開展技術培訓，選派有能力、有創新意識的人才去高等院校或發達地區學習深造。二是定期組織農技人員進行專業測試，將測試成績作為年度考核的一項重要指標，鼓勵、督促農技人員提高業務水平。

3.5 抓引進、挖潛力，不斷壯大農業科技人才隊伍

一是公開選拔。通過事業單位招考，面向社會定向招考農技推廣人才；通過從大學生村官隊伍中招聘、定向培養基層農技人員等多途徑吸收新鮮力量，逐步壯大龍泉市基層農業技術人才隊伍。二是強化管理。采取必要的措施，保證農技人員有足夠的精力從事農技推廣，盡量減少基層農技推廣人員隨意轉崗、借用、調離等現象。三是社會化服務。以農業龍頭企業技術骨干、農民專業合作組織負責人、種植大戶為重點，將“種養能手”“土專家”“田秀才”等人才吸納進來，作為農技推廣隊伍的補充，壯大基層農業技術人才隊伍[3-4]。

4 參考文獻

[1] 施順權.淺析基層農機隊伍建設[J].中國農機化，2010（1）：102-104.

[2] 韋盼盼.加強農機隊伍建設 助力農機事業發展[J].現代農機，2014（1）：18-20.

[3] 許新明.縣級農機隊伍建設現狀與分析[J].新農村（CN23-1552/S），2011（8）：96-97.

[4] 黃富斌.加強鄉鎮農機推廣隊伍建設的思考[J].廣西農業機械化，2015（3）：29-30.