工程建設領域招投標中存在的問題及策略分析

劉鐸

【摘要】作為市場交易的一種方式，工程項目中的招投標有效的促進了市場的競爭，并合理的配置了市場資源，自工程項目實施招投標制度以來，對工程的質量、工程造價以及經濟效益的提升都有著很大的影響，為了更好的管理招投標的相關活動，我國針對招投標制定了一系列的規范制度。但是隨著市場的競爭越來越激烈，工程的招投標過程中仍然存在一些問題，不利于市場經濟的發展。本篇文章旨在對工程招標存在的問題及策略展開相應的探討。

【關鍵詞】工程建設；招投標；問題；策略

國家招投標制度的實施改善了市場的競爭秩序，工程建設領域的腐敗現象也因此得到了有力的遏制。但招投標的過程又有比較多的人為因素，因此，在招投標的不同環節中出現了一些不規范、不合理的行為，面對這些問題，我們要分析問題并找出合適的解決辦法，推動整個工程建設市場的規范化。

1、工程招投標的基本方式

1.1公開招標

公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。是依法必須招標項目的主要招標方式。國家和各省市均制定了發布招標公告的媒介。國家發展和改革委指定依法必須招標的項目必須在《中國日報》、《中國經濟導報》、《中國建設報》和《中國采購與招標網》為發布依法必須招標項目招標公告的媒介。

1.2邀請招標

邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請特定的法人或者其他組織投標。國家對依法必須招標項目采用邀請招標有嚴格的要求。符合邀請招標方式的招標項目，邀請的投標人一般通過在招標人的供應商庫選擇或通過招標人內部決策機構民主推薦產生。

2、工程招投標過程中存在的問題

2.1缺乏對招標人和招標代理機構的監管措施

對招標人而言，在某種意義上來說，具有一次性，因建設一個工程項目完成后，就具不再進行招標工作，招標人員對法律法規理解和執行水平參差不齊。招標代理機構屬于一種社會中介服務機構，一般以個人企業為主，沒有上級主管部門，只有政府行業管理部門，他們通常利用自身的經驗以及自己的社會關系，取得業主的信任從而承攬較多的招投標代理業務，在招標過程中缺乏全方位的監管。

2.2部分項目招標文件、評標報告和合同內容不規范

部分項目的招標文件未詳細載明評標標準和評分細則，未以顯著方式標明實質性條款。部分項目以特定企業或者特定區域的業績作為投標人的資格條件或者加分條件，存在限制、排斥潛在投標人的問題。部分項目評標標準中價格評分方法設置不合理，造成投標人非理性競標，中標后因價格低于成本而棄標。部分項目評標報告正文部分信息不完整、過于模板化，大量實質性內容以附件形式體現。部分項目簽訂的合同主要條款（價格、支付方式等）與招標文件、中標人的投標文件內容不一致。

2.3評標、定標辦法不科學、不合理

根據相關規定，參與投標的中標人首先要在最大程度上滿足招標文件上的各項標準，再者還要滿足招標文件的實質要求，除了價格比成本還要低的以外要滿足評審的投標價格最低，由于評審的投標價格包含有工期、質量等非定量貨幣因素，所以評委在評標時則主要是通過打分的方法對投標人的報價、工期、質量、社會信譽等因素進行綜合評價，這在無形中增添了很多人為因素，評標結果也更偏于評委人員的喜好，沒有科學性，同時也對假招標提供了機會。

3、工程招投標過程中存在的問題的解決策略分析

各級政府部門要進一步對相關的法律法規進行建立和健全，同時完善招投標的相關競爭機制，從而保障招投標工作能夠開展的更加科學合理，嚴格遵守市場的公正、公平和公開等原則。

3.1建立健全招投標的法規體系，加大執法力度

首先，國家政府要出臺專門的法律法規，減少地方性行政法規與規章制度的沖突，減少因為地區利益和部門的利益不一致產生的相關法律法規的沖突，在整個市場經濟條件下實行統一的法律規定，對那些不明確的內容詳細釋義，對評標的標準進行細化，對于串標、違標的行為認定做出明確的規定，對相關人員的違法亂紀行為加大懲治的力度，及時打擊，鼓勵投標人對招標過程中的違規行為進行舉報，并設置一定的激勵措施。

3.2對資源進行整合，建立統一、規范的交易市場

建立一個集中化、規范化、統一化的有形市場能夠有效避免工程項目招標信息不對稱的現象，在一個公正、公平、公開且科學合理的大環境下，能夠有效提升工程項目招投標的規范性，減少問題的產生，明確項目的招投標發展方向，因此，市場可以將采購、產權的交易、土地的出讓等競標活動進行集中交易，從而建立起一個規范統一的公共資源交易市場，對資源平臺進行整合。加強了招投標活動的可依賴性。

3.3不斷完善評標、定標方法，最大限度的減少人為因素的影響

在現階段的評標定標過程中，有很大部分充斥著人為因素的影響，這樣就會在成評標結果的不公正，給招投標的暗箱操作提供機會。對于評標定標的辦法，我們要積極借鑒那些成功的經驗，推行工程量清單招標的形式，實現量和價的分離，讓投標單位自主報價，最比較合理的價格中選擇最低價，這種方法不僅有效提升招投標的質量，而且凸顯了競爭過程中的公正性和公平性，節省了人力和物力，在很大程度上降低了市場運作的成本。

結語：

在現代工程管理中，招投標的作用越來越關鍵，我們要對工程項目的招投標問題及時發現、及時分析并及時解決，同時完善各方的監督和管理制度，促進招投標活動操作和運行的規范化和合理化，共同創建一個公平、公正、公開的競爭環境。

參考文獻：

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