如何加強事業(yè)單位財政預算管理制度

徐昌茜

如何加強事業(yè)單位財政預算管理制度

徐昌茜

近年來，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷變革，事業(yè)單位的財政預算管理制度也發(fā)生了很大的變化。當前，事業(yè)單位在財政預算管理過程中，由于缺乏先進的預算管理經(jīng)驗，財政預算管理制度不完善，其管理水平有待加強。事業(yè)單位要想穩(wěn)定發(fā)展，需加大力財政預算的管理力度，保證預算管理水平，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟效益。文章主要分析了事業(yè)單位在財政預算管理過程中存在的問題，并提出了相應的解決措施，以供相關人士參考。

事業(yè)單位 財政預算 管理問題 解決措施

一、引言

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革與發(fā)展，事業(yè)單位體制的不斷改革與完善，市場經(jīng)濟競爭壓力越來越大。財政預算是保證事業(yè)單位進行各項活動的依據(jù)和前提，財政預算管理水平直接影響著事業(yè)單位的正常活動。事業(yè)單位只有不斷加強財政預算管理工作、完善預算管理制度、加大財政預算管理監(jiān)督力度，才能保證財政預算管理的工作水平，從而滿足事業(yè)單位的發(fā)展需求。此外，事業(yè)單位還要強化財政部門對預算管理工作的認識，制定相應的獎勵機制，激發(fā)員工的工作積極性，促使財政預算工作的有效開展。

二、事業(yè)單位財政預算管理概述

（一）財政預算管理內涵

事業(yè)單位財政預算管理活動主要是向社會提供公共基礎服務項目進行的預算。在我國公共項目建設過程中，需制定科學、合理的財務計劃，保證公共服務設施建設項目的政策順利進行。財政預算編制、預算執(zhí)行、預算評價是財政預算管理的組成部分。財政預算管理通過合理的預算管理方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，將有限的資源整合，發(fā)揮最大的作用，促進事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（二）財政預算管理的意義

在事業(yè)單位的行政管理過程中，財政預算管理一直是管理的薄弱環(huán)節(jié)。事業(yè)單位財政預算管理活動主要是向社會提供公共基礎服務項目進行的預算。在我國公共項目建設過程中，需制定科學、合理的財務計劃，保證公共服務設施建設項目的政策順利進行。為了確保事業(yè)單位的正常運行和經(jīng)濟效益，加強事業(yè)單位財政預算管理制度，有利于促進財政預算資金的收支平衡，有利于事業(yè)單位進行整體財政管理的統(tǒng)籌規(guī)劃。同時，也提高了財務預算管理部門的工作效率。此外，加強財政預算管理工作，還可以祛除事業(yè)單位的歪風邪氣，避免貪污受賄的事件發(fā)生。

三、財政預算管理制度存在的問題

（一）跨年度預算平衡機制尚未建立

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，改革開放初期形成的以預算執(zhí)行期內為最終要求的預算管理制度，已無法滿足新經(jīng)濟體制下的企業(yè)發(fā)展，給事業(yè)單位會計的日常工作帶來了一定困擾。例如，稅收征管部門在工作中，只注重稅收的額度是否達標，而在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下，之前的稅收管理制度的實施，不能體現(xiàn)當前社會經(jīng)濟增長的實際情況。在經(jīng)濟低迷的形勢下，企業(yè)資金流動量小且慢，若財稅部門為了達到相應的指標而增加稅收，則會使企業(yè)資金變得更少，阻礙了社會經(jīng)濟復蘇。此外，有些單位為保證收支平衡，會虛列或少列預算支出，違背了真實性的會計原則，在年終決算時，為政府預算提供了錯誤、不準確的預算收入和支出信息，不利于政府相關部門做出重大決策，同時也嚴重破壞了預算應有的嚴肅原則。

（二）財政預算管理制度不完善

行政事業(yè)單位的財政預算管理制度不完善，導致財政預算編制缺乏有效性，嚴重阻礙了社會基礎服務設施項目的建設。預算編制作為財政預算的重要環(huán)節(jié)，預算編制的合理性決定了預算執(zhí)行的難度和效果。目前，由于行政事業(yè)單位各個部門之間缺乏溝通和聯(lián)系，對財政預算管理不重視，財政預算管理制度不完善，導致整體的預算編制缺乏可靠的信息和數(shù)據(jù)作為依據(jù)，嚴重缺乏準確性和有效性。

（三）監(jiān)督機制不完善

首先，事業(yè)單位的預算執(zhí)行工作由于受經(jīng)濟社會事業(yè)決策的影響，往往缺乏有效的監(jiān)督機制。加之，預算資金未落實到具體單位和項目，弱化了預算執(zhí)行的嚴肅性和應用的約束力。其次，由于事業(yè)單位中缺乏專業(yè)的工作人員，很難對預算執(zhí)行情況進行全方位的跟蹤與監(jiān)督，很難讓預算監(jiān)督貫穿于預算編制、執(zhí)行、總結反饋的整個過程，以保證事業(yè)單位預算管理的質量。

四、加強事業(yè)單位財政預算管理制度的解決措施

（一）建立健全預算運行監(jiān)督機制

不斷的社會實踐經(jīng)驗表明，建立健全預算運行監(jiān)督機制，是加強事業(yè)單位財政預算管理工作的重要途徑之一。對于事業(yè)單位來說，必須要充分地建立健全預算運行監(jiān)督機制。在事業(yè)單位財政工作中，首先加強部門監(jiān)督的工作，并在此基礎上，強化財政的跟蹤與監(jiān)督。同時，還要強化審計機關的預算執(zhí)行審計，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，在最短時間內解決問題。建立健全預算運行監(jiān)督機制，將相關的工作有效地納入事業(yè)單位財政預算管理工作中，更加科學地發(fā)展事業(yè)單位財政預算管理工作，進一步提高事業(yè)單位財政管理工作的水平。因此，在實際工作中，建立健全預算運行監(jiān)督機制，這也是促進事業(yè)單位財政工作發(fā)展的重要策略。

（二）完善行政事業(yè)單位的預算編制制度

完善的預算編制制度是行政事業(yè)單位開展財政預算資金管理的前提保障。在行政事業(yè)單位財政預算資金預算編制制度的建立上，必須嚴格遵守相應的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)定，并結合單位自身的發(fā)展狀況，進行合理地選擇。預算編制制度的建立是一個復雜且持續(xù)的過程，不可過于急躁，抱著一蹴而就的心態(tài)，而應當留出充足的時間，確保預算編制的合理性和完善性。此外，在預算編制體系的建設過程中，應當確保行政事業(yè)單位內部的各個部門都充分地參與其中，從而提高體系的可行性和科學性。在編制方法的選擇上也要做到不斷創(chuàng)新，在原有方法的基礎上，根據(jù)現(xiàn)有的方法和手段，進行合理地改革，從而通過良好的預算編制來提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益，確保其他工作的正常進行。

（三）建立跨年度預算平衡機制

建立跨年度預算平衡機制需要從兩個方面著手：一是需要建立預算赤字的非本年度補充機制；二是需要確立宏觀長遠的重大事項機制。將以支出相關政策確定的支出主導預算作為確定年度預算的主導方向，放棄過去那種量入為出的傳統(tǒng)平衡預算。即當預算出現(xiàn)赤字狀況時，不再強行削減該年度支出，而是在大數(shù)據(jù)分析的有效預測之下，通過非本年度精確的預測來彌補預算赤字。長期的預算平衡是動態(tài)的平衡，而不是強制的短期靜態(tài)平衡。為了實現(xiàn)長期的預算平衡控制，首先，必須有當前宏觀調控主要的長期問題，那就是主要的長期科學研究事項可以進行以獲得宏觀的、相對準確的預測數(shù)據(jù)，必須有重大項目實施的連續(xù)性，政策不一定是要一年一定，更應有長遠考慮。宏觀的財政規(guī)劃和管理中，不僅要加強各年度的預算管理，也要完成宏觀預算的編制工作，提升國家財政相關政策在實施過程中的長遠性和可持續(xù)性。

五、結語

近年來，隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革與發(fā)展，強化事業(yè)單位財政預算管理工作，成了事業(yè)單位發(fā)展的必然結果，也是社會發(fā)展的趨勢所至。為了滿足社會發(fā)展需求，事業(yè)單位需建立完善的監(jiān)督機制，建立跨年度預算平衡機制，從而完善財政預算編制，提高財政預算管理水平。

（作者單位為煙臺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)財政局）

［1］ 吳志紅.加強行政事業(yè)單位財務預算管理的幾點建議［J］.中國集體經(jīng)濟，2016（21）：152-153.

［2］ 陳潔.事業(yè)單位部門預算編制中存在的問題與解決建議［J］.中小企業(yè)管理與科技（上），2016（08）：39-40.

［3］ 張弘力.深化預算管理制度改革建立財政資金分配使用新機制［J］.中國財政，2004（11）：11-14.