加強行政事業會計人員管理 提高依法理財能力

廖永翔

加強行政事業會計人員管理 提高依法理財能力

廖永翔

依法理財作為依法行政、依法治國的一個方面，工作繁雜，涉及所有部門，乃至千家萬戶。依法理財工作中，法是根本，人是關鍵。做好依法理財工作首先要有完善的法律法規、規章制度，然后要有一大批高素質的人才來具體實施，而加強會計人員管理、實施人才戰略，對提高依法理財水平具有深遠的意義。

行政事業 會計人員管理 依法理財

財政財務工作如今不論是理論還是實務，新生事物層出不窮，部門預算、部門決算、政府采購、國有資產管理、國庫集中支付、會計電算化、政務網絡化等，工作越來越細，要求越來越高。想學的因為年齡偏大、底子薄，不知從何學起，到哪里去學，亟須由財政部門主導培養一批高素質人才，充實到全縣各個行政事業單位。

一直以來，官員及其手下人員貪腐問題的產生大都與該單位的會計監督缺失有關，給國家帶來巨大損失。究其根源，是單位會計對財政財務違規違紀問題看得見，但管不著；紀檢監察部門、財政部門管得著，但不容易看見。

依法理財工作雖然是財政部門牽頭的事，但離不開所有行政事業單位的具體工作。只有行政事業單位財政財務工作做好了，財政部門才能談得上做好依法理財，而做好行政事業財政財務工作，會計人員是關鍵。

在肥西縣會計集中核算向國庫集中支付轉軌工作中，會計核算工作全面交給預算單位自己完成。由于從2001年實施會計集中核算以來，很多單位撤銷了財務科，對會計人員也疏于培養，現有會計人員大多年齡偏大、知識老化，還有部分人員無證上崗，會計工作質量無法保證。有的單位把業務外包給代理記賬公司，會計監督功能弱化，加之代理記賬公司作為中介機構，對行政事業單位財務管理不熟悉，只能簡簡單單記個賬，也不利于單位財務管理水平的提高。

針對以上情況，筆者建議將全縣行政事業單位會計人員統一到財政局進行管理，人員編制、工資關系留在原單位，財政局統一負責培訓、考核、任用和獎懲，具體管理工作由縣財政局國庫支付中心負責。

一、加強培訓，提高行政事業單位會計人員整體素質

大力加強對會計人員的教育培養工作，逐步建立一支熟悉財政財務法律法規和方針政策，素質高、作風硬、業務精的會計隊伍。做好在職會計人員的培訓工作，不斷充實和更新會計人員的知識，把思想政治教育、職業道德教育同專業知識培訓結合起來，促進會計人員素質的全面提升。督促會計人員參加學歷教育和會計專業技術資格考試，使所有會計人員達到財經大專以上學歷、助理以上專業技術職稱。

豐富學習內容，創新培訓方法。除了開設了會計電算化、會計基礎工作規范、會計技能與實務等基礎性學科外，重點學習部門預算、國庫集中支付、政府采購、部門決算、內部控制制度規范等繼續教育內容。培訓形式以會代訓形式進行專題講座、專家授課，組織會計人員到先進單位學習考察，推行網絡學習，并增加警示教育，參觀警示教育基地和觀看警示紀錄片。通過警示教育，增強法制觀念，堅定理想信念，為推動會計工作健康發展奠定良好的基礎。

二、建立行政事業單位會計人才庫

在建立行政事業單位在職會計人員檔案庫的基礎上建立全縣行政事業會計人才庫，把全縣行政事業會計人員分為三級，高級、中級和初級，實行分類管理，以會計專業技術資格為基礎，結合績效考核，實行動態調整，高一級會計人員綜合考核基本合格，下調一個檔次，考核不合格或有違規違紀行為降為預備級，符合一定條件的才可以恢復原有級別。把現有行政事業單位在職中高級會計人員納入人才庫管理，積極引進符合條件的優秀人才進入人才庫，為下一步充實到行政事業單位會計崗位做好準備。對人才庫內會計人員堅持高標準、嚴要求，努力在全縣建立一支高檔次的行政事業會計人才隊伍，與組織人事部門協調，參照縣級人才政策，對優秀中高級會計人才在福利待遇、職業發展等方面給予優惠政策。

三、加強審計、強化考核，兌現獎懲

（一）審計、財政部門外部監督與單位內部監督有機完美結合

高度重視縣審計部門的審計和財政監督部門的監督檢查，各單位要認真準備，全面配合，確保審計和監督檢查工作的順利開展。單位內部要定期、不定期開展內部審計，貫徹落實行政事業單位內部控制。各單位要積極利用審計和監督檢查工作的成果，針對存在的問題切實加以改進，修訂單位內部控制制度并落實責任追究，力爭把問題消除在萌芽狀態，同時把審計和監督檢查情況作為考核獎懲的一個重要方面加以利用。

（二）制定考核方案

縣財政統一制定考核方案，對會計人員的出勤狀況、優質服務由所在單位考核；會計人員工作質量、內控管理效果、業務學習情況由縣國庫支付中心負責考核。

考核標準堅持在對德、能、勤、績、廉全面考核的前提下，從工作績效、工作能力和工作態度三個方面采用定量考核與定性考核相結合的方法加以考核，尤其注重對財務工作業績的考核。

考核要求客觀公正，考核執行人對會計人員的考核盡可能用客觀指標來衡量，盡量避免因各類彈性考核指標的不當運用，導致會計工作實績和能力考核出現結果失真，造成不公平現象。

（三）實施考核、兌現獎懲

每年年中、年末，財政局聯合單位根據崗位職責和財政局制定的考核辦法對所有會計人員進行考核。每次考評結束后，由財政局將考評結果反饋給每位被考評人，若被考評人認為考評結果與自我判斷差距較大，可以向財政局提出申訴。考評結果將作為決定會計人員職位升降、薪酬調整、獎懲以及是否被辭退的重要依據。

四、實行會計人員定期輪崗交流制度，探索對財務科長實行會計委派

（一）會計人員輪崗交流制度

會計人員的工作崗位可以根據工作需要臨時調換和有計劃地定期進行輪換，以促進會計人員全面熟悉業務，不斷提高業務素質。會計人員的輪崗期限定為每三年進行一次，表現優秀的可以延長，但在同一單位最長不得超過六年。

會計人員在輪崗時應將原分管的工作情況向接交人員詳細介紹，必要時寫出書面材料移交并存檔。會計人員工作調動、輪崗或因故離職，必須按規定及時辦清交接手續，并由國庫支付中心負責監交，否則不得調動、輪崗或離職。

（二）會計人員任免

會計機構負責人任免必須報財政局批準后按照有關法規、規章規定程序任免。一般會計人員的任免、調動、聘用、解聘由單位提出意見，并報縣國庫支付中心批準后方可辦理任免、調動、聘用、解聘手續。

（三）會計機構負責人逐步探索實施會計委派制

會計機構負責人對一個單位的財務工作質量、財務監督機制的落實起著決定性作用，可以嘗試推行會計委派制。縣財政從人才庫挑選政治思想、知識理論、業務技能均過硬的人才放到會計領導工作崗位，推動單位財務管理水平提升，同時也讓會計人員挺直腰桿，堅決同財政財務違法行為作斗爭。

五、結語

縣財政局與縣直各行政事業單位要通力配合，深刻認識加強會計人員管理對依法理財的重大意義。對會計工作和會計人員的日常管理，由單位依照會計法律、法規加強管理，會計工作的責任主體依然是行政事業單位；對財務人員上收財政局管理，單位不能有抵觸情緒，財政局只是利用自身優勢幫助各單位管理財務人員，只有齊抓共管，才能開創行政事業單位財政財務工作新局面。

（作者單位為肥西縣財政局）

［1］ 孔德軍.加強行政事業單位財務會計管理的建議［J］.市場周刊·財經論壇，2004（12）：95-96.

［2］ 蘇爽.論如何加強行政事業單位會計人員素質［J］.中國集體經濟，2011（15）：153.