公路工程造價管理中的索賠問題探究

王 琦

公路工程造價管理中的索賠問題探究

王 琦

公路工程造價管理中的索賠問題，一直是業內研究的熱點，而核心問題在于，確定項目造價索賠管理中的難點，并提出一些針對性的管理對策。基于上述背景，本文從企業意識不足、市場惡性競爭和管理機制不全三個角度出發，對我國公路工程建設企業造價索賠管理的突出問題進行分析。在此基礎上，提出了一些管理上的完善建議，希望能為公路建設企業造價索賠管理實效性的提升給出一些參考。

公路工程 造價管理 索賠問題 管理機制

一、引言

索賠管理，一直是現代公路工程造價管理中的重要項目。近年來，在我國各類公路工程建設項目不斷增多的大環境下，一些公路建設過程中，存在預定造價與實際造價出入過大、建設合同造價變更、建設項目層層轉包等問題。上述問題的出現，都會造價公路建設項目造價管理的風險，由此引發的項目造價索賠問題也愈演愈烈。而造價索賠問題發生后，若不能得到有效地處理，便會給建設企業帶來經濟、信譽等方面的多重負面影響。結合我國的情況，造成公路工程造價管理中索賠問題的原因多種多樣。例如，企業索賠意識不足、企業索賠管理機制不完善等，而提出一些具體的完善性管理建議，則顯得至關重要。

二、公路工程造價索賠管理概述

（一）公路工程造價管理界定

公路工程造價管理是一種以工程預算和款額作為管理出發點而進行的工程管理活動，它涉及公路工程項目融資管理、造價合同管理、造價經濟結構管理等，在整個項目建設中起著舉足輕重的作用。對現代公路工程企業來說，工程造價管理屬于企業經濟效益管控范疇，若管理到位，能夠對企業經濟效益的提升起到全方位、立體化的促進作用。

（二）造價索賠的概念

造價索賠是指在工程項目承包合同履行過程中，由于A方當事人在造價環節執行存在偏差，產生的主觀或客觀方面的問題，并給B方當事人帶來的經濟、聲譽等方面損失，而B方當事人依據相關法律條款向A方提出賠償要求的活動。以公路建設項目為例，在具體的索賠執行中，應以造價合同作為索賠的最終依據，進行合法、合理的索賠管理活動。

三、我國公路工程造價管理中的索賠問題分析

（一）建設企業索賠意識不足

工程造價管理中的索賠在我國發展的歷史并不長，且在傳統經濟體制的影響下，我國很多公路工程企業管理者存在嚴重的思維轉變和滯后現象，對工程造價管理及索賠工作的重視程度很低。上述索賠意識的淡漠，使得我國很多公路工程企業在遇到索賠糾紛時，往往處于不知所措的狀態。例如，2011年的中海外波蘭A2高速公路項目爛尾索賠，便是建設企業索賠意識不足的典型案例。在該項目的招投標期，中海外為打通國際公路建設經營渠道，不惜采用“低價競標”的方式獲取項目建設權。然而，過低的造價與實際建設投入支出完全不匹配，這使得項目建設后期陷入“入不敷出”的困境。加之，中海外未能及時意識到可能存在的造價索賠問題，最終引發造價管理危機，面臨2億歐元的索賠。

（二）市場索賠惡性競爭過度

根據國家統計局公布的數據，截至2015年底，我國擁有資質的公路工程建設企業數量達到154323家，較20世紀80年代初期而言，增長了10余倍。市場規模的急速擴張，也加劇了建設企業之間競爭的激烈程度，一些建設企業為了更加順利地獲取項目標書，采用造價壓軋、低價競標等手段。如此一來，既不能保證公路項目的建設質量，也容易為索賠事件的發生埋下隱患。此外，由于建設企業與業主之間信息不對稱局面的長期存在，很多業主便利用這一現狀，在造價合同的擬定過程中，制定一些霸王條款，即業主利用建筑市場競爭激烈的事實，主導了建筑施工合同的整個過程。因此，很多建筑工程在項目啟動之初就因為這種不對等局面及市場的惡性競爭埋下了索賠的隱患。

（三）企業索賠管理機制不全

企業索賠管理機制不全，也是目前廣泛困擾我國公路工程建設企業造價索賠管理的主要問題。一方面，很多公路建設企業內部沒有構建專門的造價索賠管理部門，這使得很多索賠管理事件的后續跟進陷入困境。例如，根據我國建設工程施工合同文本（GF—1999—2001）的規定：“項目索賠發生28天內，向工程師發出索賠通知，而發出通知后的28天內，工程師必須給出答復，要求承包商進一步補充索賠理由和證據。然而，由于很多公路建設企業造價索賠管理機制和機構的缺失，在28天的時間限內，難以補充相關的資料，最終導致企業索賠陷入困境，給企業帶來經濟損失。”

四、我國公路工程造價索賠管理完善對策

（一）企業應不斷強化造價索賠管理意識

一方面，企業應培養索賠的自覺性。索賠意識應體現在企業日常公路工程管理的方方面面，而加強索賠自覺性的培養，對于企業造價管理有著重要作用。具體來說，公路施工企業的施工人員應自覺關心與施工索賠有關的所有事件，加強自身索賠業務的學習，把施工索賠管理工作作為日常考慮的問題之一。另一方面，企業應以意識指導索賠行為。工程造價索賠管理的最大特點便是“不索不陪”，意思是進行索賠活動的先導，企業養成索賠意識后，應主動面對工程建設中的索賠按鍵，提出正當的索賠要求以維護自身的合理經濟利益，實現“意識指導索賠、實踐驗證理論”的過程。

（二）創建良好的造價索賠管理市場環境

一方面，政府環節。我國政府必須制定完善的公路工程市場運行機制，建立起公平、公正、公開的市場索賠體系。大力推進市場主體化的運行速度，不斷轉換政府工程主管部門的職能，將法制管理與市場調節進行有效結合，實現對工程項目的直接監管。同時，充分發揮政府相關部門的市場調節作用，為良好公路工程市場環境的構建奠定政策基礎。另一方面，企業環節。建設企業、施工方、業主之間是進行工程索賠的直接關系方，為保證公路建設市場環境的平穩構建，各企業間也應做到合理、守法地開展工程項目活動，杜絕任何形式的惡性競爭，維護市場環境的公正和有效。例如，可通過組建公路工程市場索賠行業協會的形式，與組織形式發揮行業協會的權威效應，對各種工程索賠行為進行行業內監督，維護建筑市場的有序發展。

（三）逐步健全企業的內部索賠管理機制

一方面，公路建設企業應構建專門的內部索賠管理部門。索賠管理部門的構建是企業進行索賠管理活動的基礎。同時，專門的索賠機構也可以使整個企業對索賠管理工作引起重視，更利于企業內部樹立起索賠意識。企業索賠管理部門應充分體現構成索賠系統各相關要素的整體性、聯系性，日常的部門活動也應做到最大限度地調動部門員工的工作積極性。另一方面，加大對企業索賠管理人員的素質培養。在企業內部索賠管理機制構建后，企業還應加大力度對內部索賠管理人員進行培養，不斷強化內部索賠管理人員的軟硬素質。例如，可通過組織索賠工作人員外出參加培訓、組織內部講座、報告會等形式提升他們的業務能力。同時，還可采用“外引內培”的方式強化企業索賠管理的整體能力，為企業索賠工作的有效開展提供人力保障。

五、結語

公路工程造價管理中的索賠環節，對于企業管理水平的促進，項目的有效推進將起到至關重要的作用。現代公路建設企業應不斷強化造價索賠管理意識，健全管理機制，強化管理人才培養，多管齊下，使企業的造價索賠管理質量得到有效提升。

（作者單位為山東省濱州市沾化區交通運輸局）

［1］ 張華陽.淺談公路工程變更和索賠管理［J］.現代交通技術，2012（04）.

［2］ 鄒新.公路工程合理變更及索賠管理［J］.交通世界（工程技術），2015（09）.

［3］ 劉修字.淺談公路工程中的索賠管理［J］.中國新技術新產品，2014（18）.