公路工程造價管理中的索賠問題探究

王琦

摘 要 公路工程造價管理中的索賠問題，一直是業(yè)內(nèi)研究的熱點(diǎn)，而核心問題在于，確定項(xiàng)目造價索賠管理中的難點(diǎn)，并提出一些針對性的管理對策。基于上述背景，本文從企業(yè)意識不足、市場惡性競爭和管理機(jī)制不全三個角度出發(fā)，對我國公路工程建設(shè)企業(yè)造價索賠管理的突出問題進(jìn)行分析。在此基礎(chǔ)上，提出了一些管理上的完善建議，希望能為公路建設(shè)企業(yè)造價索賠管理實(shí)效性的提升給出一些參考。

關(guān)鍵詞 公路工程 造價管理 索賠問題 管理機(jī)制

一、引言

索賠管理，一直是現(xiàn)代公路工程造價管理中的重要項(xiàng)目。近年來，在我國各類公路工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多的大環(huán)境下，一些公路建設(shè)過程中，存在預(yù)定造價與實(shí)際造價出入過大、建設(shè)合同造價變更、建設(shè)項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包等問題。上述問題的出現(xiàn)，都會造價公路建設(shè)項(xiàng)目造價管理的風(fēng)險，由此引發(fā)的項(xiàng)目造價索賠問題也愈演愈烈。而造價索賠問題發(fā)生后，若不能得到有效地處理，便會給建設(shè)企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)等方面的多重負(fù)面影響。結(jié)合我國的情況，造成公路工程造價管理中索賠問題的原因多種多樣。例如，企業(yè)索賠意識不足、企業(yè)索賠管理機(jī)制不完善等，而提出一些具體的完善性管理建議，則顯得至關(guān)重要。

二、公路工程造價索賠管理概述

（一）公路工程造價管理界定

公路工程造價管理是一種以工程預(yù)算和款額作為管理出發(fā)點(diǎn)而進(jìn)行的工程管理活動，它涉及公路工程項(xiàng)目融資管理、造價合同管理、造價經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)管理等，在整個項(xiàng)目建設(shè)中起著舉足輕重的作用。對現(xiàn)代公路工程企業(yè)來說，工程造價管理屬于企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益管控范疇，若管理到位，能夠?qū)ζ髽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升起到全方位、立體化的促進(jìn)作用。

（二）造價索賠的概念

造價索賠是指在工程項(xiàng)目承包合同履行過程中，由于A方當(dāng)事人在造價環(huán)節(jié)執(zhí)行存在偏差，產(chǎn)生的主觀或客觀方面的問題，并給B方當(dāng)事人帶來的經(jīng)濟(jì)、聲譽(yù)等方面損失，而B方當(dāng)事人依據(jù)相關(guān)法律條款向A方提出賠償要求的活動。以公路建設(shè)項(xiàng)目為例，在具體的索賠執(zhí)行中，應(yīng)以造價合同作為索賠的最終依據(jù)，進(jìn)行合法、合理的索賠管理活動。

三、我國公路工程造價管理中的索賠問題分析

（一）建設(shè)企業(yè)索賠意識不足

工程造價管理中的索賠在我國發(fā)展的歷史并不長，且在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國很多公路工程企業(yè)管理者存在嚴(yán)重的思維轉(zhuǎn)變和滯后現(xiàn)象，對工程造價管理及索賠工作的重視程度很低。上述索賠意識的淡漠，使得我國很多公路工程企業(yè)在遇到索賠糾紛時，往往處于不知所措的狀態(tài)。例如，2011年的中海外波蘭A2高速公路項(xiàng)目爛尾索賠，便是建設(shè)企業(yè)索賠意識不足的典型案例。在該項(xiàng)目的招投標(biāo)期，中海外為打通國際公路建設(shè)經(jīng)營渠道，不惜采用“低價競標(biāo)”的方式獲取項(xiàng)目建設(shè)權(quán)。然而，過低的造價與實(shí)際建設(shè)投入支出完全不匹配，這使得項(xiàng)目建設(shè)后期陷入“入不敷出”的困境。加之，中海外未能及時意識到可能存在的造價索賠問題，最終引發(fā)造價管理危機(jī)，面臨2億歐元的索賠。

（二）市場索賠惡性競爭過度

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，截至2015年底，我國擁有資質(zhì)的公路工程建設(shè)企業(yè)數(shù)量達(dá)到154323家，較20世紀(jì)80年代初期而言，增長了10余倍。市場規(guī)模的急速擴(kuò)張，也加劇了建設(shè)企業(yè)之間競爭的激烈程度，一些建設(shè)企業(yè)為了更加順利地獲取項(xiàng)目標(biāo)書，采用造價壓軋、低價競標(biāo)等手段。如此一來，既不能保證公路項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，也容易為索賠事件的發(fā)生埋下隱患。此外，由于建設(shè)企業(yè)與業(yè)主之間信息不對稱局面的長期存在，很多業(yè)主便利用這一現(xiàn)狀，在造價合同的擬定過程中，制定一些霸王條款，即業(yè)主利用建筑市場競爭激烈的事實(shí)，主導(dǎo)了建筑施工合同的整個過程。因此，很多建筑工程在項(xiàng)目啟動之初就因?yàn)檫@種不對等局面及市場的惡性競爭埋下了索賠的隱患。

（三）企業(yè)索賠管理機(jī)制不全

企業(yè)索賠管理機(jī)制不全，也是目前廣泛困擾我國公路工程建設(shè)企業(yè)造價索賠管理的主要問題。一方面，很多公路建設(shè)企業(yè)內(nèi)部沒有構(gòu)建專門的造價索賠管理部門，這使得很多索賠管理事件的后續(xù)跟進(jìn)陷入困境。例如，根據(jù)我國建設(shè)工程施工合同文本（GF—1999—2001）的規(guī)定：“項(xiàng)目索賠發(fā)生28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠通知，而發(fā)出通知后的28天內(nèi)，工程師必須給出答復(fù)，要求承包商進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。然而，由于很多公路建設(shè)企業(yè)造價索賠管理機(jī)制和機(jī)構(gòu)的缺失，在28天的時間限內(nèi)，難以補(bǔ)充相關(guān)的資料，最終導(dǎo)致企業(yè)索賠陷入困境，給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)損失。”

四、我國公路工程造價索賠管理完善對策

（一）企業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化造價索賠管理意識

一方面，企業(yè)應(yīng)培養(yǎng)索賠的自覺性。索賠意識應(yīng)體現(xiàn)在企業(yè)日常公路工程管理的方方面面，而加強(qiáng)索賠自覺性的培養(yǎng)，對于企業(yè)造價管理有著重要作用。具體來說，公路施工企業(yè)的施工人員應(yīng)自覺關(guān)心與施工索賠有關(guān)的所有事件，加強(qiáng)自身索賠業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，把施工索賠管理工作作為日常考慮的問題之一。另一方面，企業(yè)應(yīng)以意識指導(dǎo)索賠行為。工程造價索賠管理的最大特點(diǎn)便是“不索不陪”，意思是進(jìn)行索賠活動的先導(dǎo)，企業(yè)養(yǎng)成索賠意識后，應(yīng)主動面對工程建設(shè)中的索賠按鍵，提出正當(dāng)?shù)乃髻r要求以維護(hù)自身的合理經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)“意識指導(dǎo)索賠、實(shí)踐驗(yàn)證理論”的過程。

（二）創(chuàng)建良好的造價索賠管理市場環(huán)境

一方面，政府環(huán)節(jié)。我國政府必須制定完善的公路工程市場運(yùn)行機(jī)制，建立起公平、公正、公開的市場索賠體系。大力推進(jìn)市場主體化的運(yùn)行速度，不斷轉(zhuǎn)換政府工程主管部門的職能，將法制管理與市場調(diào)節(jié)進(jìn)行有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對工程項(xiàng)目的直接監(jiān)管。同時，充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的市場調(diào)節(jié)作用，為良好公路工程市場環(huán)境的構(gòu)建奠定政策基礎(chǔ)。另一方面，企業(yè)環(huán)節(jié)。建設(shè)企業(yè)、施工方、業(yè)主之間是進(jìn)行工程索賠的直接關(guān)系方，為保證公路建設(shè)市場環(huán)境的平穩(wěn)構(gòu)建，各企業(yè)間也應(yīng)做到合理、守法地開展工程項(xiàng)目活動，杜絕任何形式的惡性競爭，維護(hù)市場環(huán)境的公正和有效。例如，可通過組建公路工程市場索賠行業(yè)協(xié)會的形式，與組織形式發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的權(quán)威效應(yīng)，對各種工程索賠行為進(jìn)行行業(yè)內(nèi)監(jiān)督，維護(hù)建筑市場的有序發(fā)展。

（三）逐步健全企業(yè)的內(nèi)部索賠管理機(jī)制

一方面，公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)構(gòu)建專門的內(nèi)部索賠管理部門。索賠管理部門的構(gòu)建是企業(yè)進(jìn)行索賠管理活動的基礎(chǔ)。同時，專門的索賠機(jī)構(gòu)也可以使整個企業(yè)對索賠管理工作引起重視，更利于企業(yè)內(nèi)部樹立起索賠意識。企業(yè)索賠管理部門應(yīng)充分體現(xiàn)構(gòu)成索賠系統(tǒng)各相關(guān)要素的整體性、聯(lián)系性，日常的部門活動也應(yīng)做到最大限度地調(diào)動部門員工的工作積極性。另一方面，加大對企業(yè)索賠管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。在企業(yè)內(nèi)部索賠管理機(jī)制構(gòu)建后，企業(yè)還應(yīng)加大力度對內(nèi)部索賠管理人員進(jìn)行培養(yǎng)，不斷強(qiáng)化內(nèi)部索賠管理人員的軟硬素質(zhì)。例如，可通過組織索賠工作人員外出參加培訓(xùn)、組織內(nèi)部講座、報告會等形式提升他們的業(yè)務(wù)能力。同時，還可采用“外引內(nèi)培”的方式強(qiáng)化企業(yè)索賠管理的整體能力，為企業(yè)索賠工作的有效開展提供人力保障。

五、結(jié)語

公路工程造價管理中的索賠環(huán)節(jié)，對于企業(yè)管理水平的促進(jìn)，項(xiàng)目的有效推進(jìn)將起到至關(guān)重要的作用。現(xiàn)代公路建設(shè)企業(yè)應(yīng)不斷強(qiáng)化造價索賠管理意識，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化管理人才培養(yǎng)，多管齊下，使企業(yè)的造價索賠管理質(zhì)量得到有效提升。

（作者單位為山東省濱州市沾化區(qū)交通運(yùn)輸局）

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