重慶市體育公共服務(wù)供給情況調(diào)查

王先蛟

摘 要：體育公共服務(wù)設(shè)施是現(xiàn)代化城市的基本標(biāo)志，是城市綜合功能的主要組成部分。一座現(xiàn)代化城市必須具備并不斷完善體育公共服務(wù)系統(tǒng)，滿足居民正常的休閑娛樂(lè)、體育活動(dòng)需要。重慶作為中國(guó)四大直轄市之一，為了響應(yīng)國(guó)家體育強(qiáng)國(guó)的號(hào)召，需要大力發(fā)展體育事業(yè)，打造“健康重慶”。但由于我國(guó)體育事業(yè)起步晚，在其發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了設(shè)施不全面等問(wèn)題。該文就重慶體育公共服務(wù)的供給情況進(jìn)行了調(diào)查，并給出建議，希望能夠?yàn)橹貞c城市建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)設(shè)施 指導(dǎo)人員 重慶市 居民

中圖分類號(hào)：G812.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2813（2016）03（a）-0114-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷平穩(wěn)發(fā)展，大力發(fā)展體育已經(jīng)成為了城市建設(shè)不可缺少的重要組成部分，體育公共服務(wù)設(shè)施越來(lái)越多的應(yīng)用到居民日常生活中。2008年奧運(yùn)會(huì)舉辦成功后，體育熱更是被激起，全民運(yùn)動(dòng)更加盛行。“中國(guó)夢(mèng)”中所包含的強(qiáng)國(guó)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)，人民安定。體育事業(yè)與我國(guó)強(qiáng)國(guó)夢(mèng)緊緊聯(lián)系在了一起，這就顯得大力發(fā)展體育尤為重要。大型體育公共設(shè)施建設(shè)作為一項(xiàng)標(biāo)志性建筑，是城市化建設(shè)的一大閃光點(diǎn)。重慶體育公共服務(wù)建設(shè)作為其城市建設(shè)的重要部分，必須滿足居民對(duì)體育公共設(shè)施多樣化的要求，不斷完善公共服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)“宜居重慶”“平安重慶”。

1 重慶市體育公共服務(wù)供給多樣化

1.1 居民體育公共設(shè)施建設(shè)增加

針對(duì)重慶市之前體育公共設(shè)施不齊全等問(wèn)題，相關(guān)部門做出研究并出臺(tái)一系列措施，以緩解居民運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施不足問(wèn)題。根據(jù)之前2009年的數(shù)據(jù)來(lái)看，重慶市群眾體育用地共占總面積約140 000 m2，體育場(chǎng)地131個(gè)，全民健身中心26個(gè)。市政府援建的體育場(chǎng)所共5 500所左右，占地約1 026 500 m2，其中健身路徑達(dá)349條，乒乓球臺(tái)設(shè)有3 238個(gè)，籃球場(chǎng)1 700個(gè)左右，小籃板約100個(gè)。

政府對(duì)農(nóng)村體育公共設(shè)施也同樣注以關(guān)注。2011年間，重慶市新增體育場(chǎng)所總面積達(dá)45萬(wàn)余平方米。建造健身工程750個(gè)，涵蓋近62%的行政村。南岸、江北、大渡口等地實(shí)現(xiàn)工程全面覆蓋。新建健身廣場(chǎng)50余個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)健身廣場(chǎng)共計(jì)164個(gè)，社區(qū)健身路徑多達(dá)110條，整個(gè)重慶市累計(jì)資助建造社區(qū)健身路徑高達(dá)880個(gè)。由于本市擁有獨(dú)特的森林資源，登山路建設(shè)也如火如荼的開(kāi)展，截止到2013年，共建成登山路142條，另有其他登山路也正在建設(shè)中。

1.2 體育公共服務(wù)指導(dǎo)人員綜合素質(zhì)提高

隨著人民物質(zhì)生活水平的提高，對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)人員的要求也越來(lái)越嚴(yán)格。重慶市政府為滿足居民需要，對(duì)指導(dǎo)人員綜合素質(zhì)進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)。截止到2009年，重慶市社會(huì)體育指導(dǎo)人員共達(dá)到19 206人。共包含一級(jí)指導(dǎo)人員2 500余人，二級(jí)指導(dǎo)人員3 400人，三級(jí)指導(dǎo)人員13 000人。而據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)，人員總數(shù)已達(dá)到25 704人，一級(jí)指導(dǎo)人員共2 840人，二級(jí)為7 800人，三級(jí)指導(dǎo)人員更是達(dá)到14 989人。國(guó)家級(jí)指導(dǎo)人員增加70余人。

1.3 國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)建立

重慶市政府充分認(rèn)識(shí)到“體育為人”，大力建立國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。2008年共發(fā)展監(jiān)測(cè)點(diǎn)42個(gè)，檢測(cè)人員經(jīng)嚴(yán)格審核后確定為572名，測(cè)試隊(duì)共48個(gè)。受檢人數(shù)為38 649名，體質(zhì)過(guò)關(guān)人數(shù)有31 499名，過(guò)關(guān)率較好，為81，5%。2009年檢測(cè)人員共261名，測(cè)試隊(duì)29個(gè)，受檢人數(shù)為22 523名，達(dá)標(biāo)率為87.3%。

2 重慶市體育公共服務(wù)供給存在的問(wèn)題

2.1 政府一手操辦，供給模式存在單一性

隨著政治文化以及經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，政府職能已經(jīng)慢慢在人民生活中轉(zhuǎn)化，新的力量不斷出現(xiàn)。在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大浪潮下，政府體育職能也應(yīng)符合發(fā)展要求，進(jìn)行重新定位。但就目前重慶市來(lái)看，大部分體育場(chǎng)所的建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)都是由政府一手操辦，例如：每年開(kāi)展的民族體育競(jìng)技、群眾性團(tuán)體活動(dòng)。政府這種“全權(quán)負(fù)責(zé)”的行為，導(dǎo)致體育公共服務(wù)供給模式單一，政府職能錯(cuò)誤定位。在當(dāng)今的市場(chǎng)主導(dǎo)社會(huì)，政府作為“壟斷者”嚴(yán)重的影響了重慶市體育的發(fā)展，政府更應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)轶w育服務(wù)的提供者。

2.2 體育公共服務(wù)指導(dǎo)人員綜合素質(zhì)未達(dá)到期待值

體育公共服務(wù)指導(dǎo)人員是我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要組成，更是提高人民生活幸福度的重要力量。在當(dāng)今現(xiàn)代社會(huì)中，居民對(duì)指導(dǎo)人員的要求不斷上升，重慶市體育服務(wù)指導(dǎo)人員的任務(wù)越來(lái)越重。在2009年通過(guò)對(duì)各地指導(dǎo)人員進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，廣東指導(dǎo)人員為68 200余人，北京為32 700余人，上海為25 500余人，重慶體育指導(dǎo)人員為19 206人。結(jié)果來(lái)看，雖然重慶市指導(dǎo)人員在居民生活中滿足了日常需求，但就廣東相比，相差49 000人左右；就北京相比差了13 500人；與上海相差6 300余人。不難得出結(jié)論，重慶市體育服務(wù)指導(dǎo)人員主要是以初級(jí)階段的三級(jí)指導(dǎo)員為主，二級(jí)以及一級(jí)指導(dǎo)員少之又少。而三級(jí)指導(dǎo)員是以初級(jí)體育知識(shí)為主，沒(méi)有更好地深入其中。這種現(xiàn)象在很大程度上限制了居民的體育發(fā)展。

3 重慶市體育服務(wù)供給發(fā)展建議

3.1 政府正確轉(zhuǎn)變職能，變成體育事業(yè)支持者

政府應(yīng)明確責(zé)任與義務(wù)，充分認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)所在，建立真正的服務(wù)型政府，把具體的體育服務(wù)活動(dòng)交給市場(chǎng)、社會(huì)承辦。改變過(guò)去壟斷的錯(cuò)誤做法，把政府職能從微觀轉(zhuǎn)變到宏觀上來(lái)，不參與體育活動(dòng)實(shí)施。處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系。實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)有效進(jìn)行以及每個(gè)部門的平等分工。就體育事業(yè)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要平穩(wěn)發(fā)展，政府要舍棄“求快”的做法，與各部門、各環(huán)節(jié)相互配合，共同促進(jìn)重慶市體育服務(wù)發(fā)展。

3.2 增強(qiáng)體育服務(wù)供給的多樣化與資金投入

從根本上看，重慶體育服務(wù)供給不到位的根本原因受供給對(duì)象和資金投入影響。目前體育服務(wù)設(shè)施及體育活動(dòng)的供給對(duì)象為重慶市政府。而受政府長(zhǎng)期以來(lái)“壟斷政策”的影響，短時(shí)間內(nèi)改變這種現(xiàn)象是不可能的。處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)模式下，體育市場(chǎng)并未完全成熟，體育系統(tǒng)更是“脆弱”。建立多樣化的供給模式與資金投入對(duì)完善體育服務(wù)供給系統(tǒng)來(lái)說(shuō)顯得尤為需要。就歐美各國(guó)作比較之后，不難發(fā)現(xiàn)差距相差甚遠(yuǎn)，其供給系統(tǒng)并不完全適合重慶市體育事業(yè)發(fā)展。針對(duì)這一點(diǎn)，重慶市政府要形成多樣化的投資渠道，增加企業(yè)，個(gè)人投資，打破政府主導(dǎo)的模式。

3.3 提高體育服務(wù)指導(dǎo)人員的綜合素質(zhì)，數(shù)量與質(zhì)量平衡增長(zhǎng)

與北京、上海等發(fā)達(dá)城市相比，重慶地區(qū)指導(dǎo)人員的數(shù)量有明顯差距，重慶市應(yīng)加大對(duì)體育服務(wù)指導(dǎo)人員的培養(yǎng)力度。從質(zhì)量層面看，重慶市指導(dǎo)人員以三級(jí)指導(dǎo)員為主，綜合素質(zhì)不高，水平各不相同。重慶市相關(guān)部門可以建立績(jī)效體制，按照工作績(jī)效完成指標(biāo)，以提高指導(dǎo)人員的工作積極性及學(xué)習(xí)興趣。相關(guān)部門也應(yīng)加大對(duì)指導(dǎo)人員的關(guān)注力度，讓他們?cè)趯?shí)現(xiàn)自身工作價(jià)值的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)精神層次的升華。設(shè)立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)指導(dǎo)員進(jìn)行物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，以增加他們的工作熱情。并設(shè)立末位淘汰制，形成良好的競(jìng)爭(zhēng)體系。

4 結(jié)語(yǔ)

重慶作為西部唯一一個(gè)直轄市，近些年經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展。在建設(shè)“健康重慶”的過(guò)程中，體育事業(yè)未得到充分的貫徹落實(shí)，出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題。體育公共服務(wù)設(shè)施作為其城市建設(shè)的重要部分以及居民日常需求，必須受到重慶市政府的充分重視。在一系列供給問(wèn)題解決后，重慶市體育公共服務(wù)一定會(huì)得到又好又快發(fā)展。通過(guò)對(duì)體育事業(yè)力度的不斷增加，真正實(shí)現(xiàn)“宜居重慶”“平安重慶”。

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