學前教育內涵式發展研究分析

薛蓮

摘要：前教育內涵式發展強調質量提升、結構優化、效益提高與可持續發展。提升學前教育質量、解決社會供需矛盾、為國家創造財富是學前教育內涵式發展的現實依據。當前，我國學前教育內涵式發展面臨著以下問題：政府職責失范，責權配置模糊；學前教育資源分布不均，地域間、園際間差距顯著；公民辦園結構失衡，學前教育屬性搖擺；師資隊伍結構失范，核心素養薄弱。為此，必須從理念維度、目標維度、制度維度與結構維度構建學前教育內涵式發展保障機制。

關鍵詞：學前教育 內涵式發展

學前教育發展不僅是量的積累，更關涉到質的飛躍問題。近些年，為了完成“保基本、廣覆蓋”任務，我國學前教育行為往往以擴大規模為主，相關評價亦主要以投入金額、園數、入園率、師幼比等量化指標為參照。隨著量化指標的激增，“入園難”、“入園貴”問題得以初步緩解，轉而“入園差”難題逐漸映入公眾視野，頻發的各類教育、安全、衛生事故引起公眾的高度關注，有質量的學前教育成為社會的新要求。[1]

一、學前教育內涵式發展的內涵

“內涵”反映著事物的本質屬性，在邏輯學上相對于“外延”而言。馬克思指出：“如果生產場所擴大了，就是在外延上擴大；如果生產資料效率提高了，就是在內涵上擴大。”因此，相對于“外延式發展的數量積累、規模擴大與空間擴展，“內涵式發展”從本質上強調促進事物質量提升、結構優化、效益提高與可持續發展。“內涵式發展”與“外延式發展”作為邏輯學上“內涵———外延”邏輯范疇的衍生，是描述事物兩種不同發展的路徑，二者不存在性質上的區別，重點在于與事物發展的階段性特點相契合。在事物發展過程中，兩種發展方式往往是共存的，兩者的有機融合是事物健康發展的關鍵。因此，促進學前教育由增加數量、擴大規模為核心的外延式發展向優化結構、提升質量為核心的內涵式發展轉變，實現規模數量與結構、質量、效益和諧發展，成為學前教育改革的重要方向。

二、學前教育內涵式發展的阻礙因素

1.政府職責失范，責權配置模糊

在我國，由于受到傳統歷史因素的影響，政府在學前教育中的作用一直處于搖擺不定的狀態。20 世紀末，伴隨著經濟體制改革，學前教育發展責任由政府轉嫁至市場。不僅缺乏針對政府主導的硬法規定，多數以“意見”、“建議”、“主張”的口吻進行規定，具體責任指向不明，并且缺乏相關的問責制度。同時，各級政府學前教育財政投入嚴重不足。[2]

學前教育作為一項復雜的教育系統，其發展不僅需要教育部門的支持，更離不開社會各子系統的協作。但由于對各部門的規定缺乏細化與針對性，導致在實際操作中，各部門頻發責任定位不清、多頭管理、批管分離等現象。此外，由于缺乏針對幼兒園審批注冊的詳細規定，民辦園既可以在教育部門注冊，也可以在工商部門、民政部門等多部門注冊，出現非專業人員管理審批幼兒園的現象，最終導致“非達標”幼兒園層出不窮，形成錯綜復雜的管理局面，影響學前教育健康發展。

2.師資隊伍結構失范，核心素養薄弱

師資隊伍作為學前教育發展中的“軟件系統”，是促進學前教育又好又快發展的主動力。然而，當前，我國學前教育師資發展主要存在隊伍結構失范與專業核心素養薄弱的問題。學前教育師資隊伍結構失范主要體現為性別結構失范、學歷結構失范與職稱結構失范。性別多樣性團隊通過開放性合作、觀點整合，促進產生新的思維方式，避免思維趨同，提升創造力，從而有利于實現高水平的團隊績效。以此類推，學前教育作為一項團隊事業，同樣需要性別多樣化的隊伍。然而，在實踐中，學前教育師資隊伍性別結構嚴重

失衡。

三、學前教育內涵式發展的保障機制

1.理念維度：落實公平、優質、高效理念

公平、優質、高效理念是學前教育在不斷發展、深化變革中凝聚而成的。這既是學前教育內涵式發展的迫切需要，也是社會發展對學前教育提出的新挑戰；既是學前教育突破傳統發展模式的新要求，也是實現教育由粗放式發展走向集約式發展的重要環節。第一，落實落細學前教育公平。公平是學前教育發展的首要指導思想，并且在“文本層面”與“話語層面”得到高度的重視。因此，豐富學前教育資源，優先將學前教育資源向處境不利地區、幼兒園傾斜，聚焦“雪中送炭”，成為促進學前教育內涵式發展的首要價值追求。第二，創造優質的學前教育。伴隨著學前教育規模的日益擴大，家庭與國家對學前教育不僅僅是量的要求，更期盼著更多優質的學前教育資源。第三，提升學前教育發展效率。高效的學前教育不僅體現為規模、數量的日益擴大，更表現為質量的提升與內涵的發展。

2.目標維度：加強師資隊伍建設

一方面，要厘清“實踐導向”的真正內涵，堅持以“人師”培養為主，以“經師”培養為輔；另一方面，積極開展繼續學習，充分利用“互聯網 +”、慕課等，開展具有個性化、主動性的學習，變革消極“輸血”學習為積極“造血”學習，將學習權真正還給學習者。其次，建立與優化教師資格認證與評價體系。幼兒教師與小學教師所面臨的教育目標與任務存在顯著差異，簡單化地參考小學職稱評價體系，不僅無法體現出幼兒教師的獨特性，而且極易導致幼兒教師資格認證與評價的“小學化”。因此，建立獨立專業的學前教師資格認證與評價體系迫在眉睫。此外，伴隨著幼兒教師身份由傳授者、照看者向觀察者、支持者與合作者的轉變，幼兒教師評價由依據教學活動單一評價向依據生活活動、游戲活動、教學活動等綜合評價轉變成為必然，評價時空將不斷泛化，評價活動逐步走向全面化與科學化。

3.結構維度：平衡幼兒園屬性結構

教育性與公益性是學前教育的基本屬性，亦是學前教育發展必須堅守的根本底線。然而，伴隨著民辦園數量的激增與超越，經濟性逐步成為學前教育的主導屬性，教育性與公益性日益受到侵蝕。鑒于此，首先，要加大財政投資，興建公辦園，扭轉公民辦園數量結構失衡的局面，另外，加大普惠性幼兒園建設，調控學前教育收費，從而保障學前教育非營利性特點。其次，構建參與主體多元、獎懲并重、以評促改的學前教育質量監控保障系統。監控主體上不僅要發揮幼兒園管理者與教師等內部監控者的作用，而且迫切需要建立獨立專業的第三方監控體系，保障質量監控的客觀性與科學性。

參考文獻

[1]馮曉霞，周兢.構筑國家財富———聯合國教科文組織首屆世界幼兒保育和教育大會簡介[J].學前教育研究，2011（1）.

[2]王海英.學前教育不公平的社會表現、產生機制及其解決的可能途徑[J].學前教育研究，2011（8）.