云南農村公共設施布局優化研究

石鶯 熊興軍

摘要：借助ARCGIS軟件，探索農村現有公共服務設施和農民的實際需求出發，以鄉村公共服務設施的服務半徑為標準，確定公共服務中心的布局，形成“社區——村莊——鄉鎮”三級公共服務設施體系，提高村民對鄉村公共設施的利用率和滿意度。

Abstract： With the help of ArcGIS software， the exploration of the existing rural public service facilities is taken as the atart point， the service radius of the rural public service facilities is taken as the standard to determined the layout of the public service center， form the three public service facility system of "community， village， township" and improve the rural public facilities utilization and satisfaction of the villagers.

關鍵詞： 公共服務設施；服務半徑；社區；村莊；鄉鎮

Key words： public service facilities；service radius；community；village；township

中圖分類號：D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）09-0257-03

0 引言

云南是中國西部欠發達省份之一，長期城鄉二元體制下的農村公共服務設施發展緩慢，云南地區地形復雜，交通不便，農業產業化程度較低，農村村落分散，以簡單的村莊合并來配置公共建筑，其對應的服務能力大打折扣。本文擬從云南實際情況和農民的需求出發，找出符合農村特色的公共建筑配置方式。

本文研究的公共建筑主要指以公益性為目的的建筑，具體包括：行政管理用地（村委會）；教育機構用地（小學、中學等）；文體科技用地（文化站/館）；醫療保健用地（衛生院/室）；集貿設施用地。

1 鄉村公共服務設施調研

鄉村公共服務設施的調研主要包括現狀公共設施服務能力和使用滿意程度及村民對公共設施的需求兩方面。以云南省沾益縣菱角鄉公共服務設施為調查對象，通過實地踏勘、訪談和問卷進行，發放問卷200份，回收有效問卷178份，問卷回收率89%。結果顯示，基本公共服務設施中，滿意程度相對較高的是教育機構，約20.79%，滿意程度最低的是文體機構，僅5.62%。大部分鄉村沒有配置文體機構，或者文體機構閑置。其余幾類公共設施滿意度也不高，相對較高的文教設施滿意程度也僅20%左右。多數公共服務設施配置在條件較好、規模較大的中心村，其他村落使用不便，因此滿意程度相對較低；不同類別的公共設施主管部門不同，缺乏各部門之間的協作，使得公共服務設施很難發揮整體作用。

我們探求從公共建筑服務半徑考慮，通過合理規劃，創造適于鄉村現狀、滿足農民需求的公共設施中心，通過公共建筑的有效服務確定公共建筑的類型配置，率先形成一些基礎設施配套、功能相對完善的鄉村社區，吸引周圍村民主動靠近。故公共設施的合理服務半徑是當前鄉村公共設施配置的重點。通過公共設施服務半徑調查，以滿足30%及以上人群的需求作為中距離公共設施配套，配套距離1.5km；不足以滿足30%人群需求的作為遠距離配套，配套距離3km，滿足60%以上人群的需求作為近距離配套，按照服務半徑500m配套相應公共服務設施。

鄉村公共服務設施與城市住區居住組團、居住小區和居住區三級公共服務設施體系類似，也存在社區、村莊和鄉鎮三個級別的鄉村公共服務設施體系，其中社區級公共服務設施是滿足鄉村治安、教育、醫療及貿易的一般設施，屬于基層村配置的一般項目，服務半徑500m，主要包括一般行政管理機構、幼兒園、體育場、醫療衛生院及集貿市場等。村莊級公共服務設施是在基層村配置的基礎上，提高農民生活水平、改善農村教育、文化、醫療保健的重要項目，服務半徑1500m，主要包括小學、文化室、涉農信息服務站及養（敬）老院等。鄉鎮級公共服務設施是提升鄉村生活質量和服務水平的重要內容，服務半徑3000m，主要包括中學、成人教育培訓中心、計生站。

2 沾益縣菱角鄉公共服務設施體系

2.1 菱角鄉基本情況

菱角鄉地處云南省沾益縣西北部，下轄水沖村、劉家莊村、赤章村、聶子洞村、舊屋魯村、卜嘎村、小卡郎、黎山村、白沙坡村、稻堆村、菱角村、塊所村、棚云村共計13個村委會，包括115個自然村、11068戶、43648人，小學（含教學點）45所，中學3所，衛生所15所。公共服務設施主要有行政管理類的村委會、教育類的小學和中學及醫療類的衛生所和部分社會服務設施的集貿市場，公共服務設施匱乏。

2.2 菱角鄉公共服務設施體系構建

2.2.1 菱角鄉社區級公共服務設施體系構建

菱角鄉公共服務設施以現狀小學數量最多，依托小學，500m為半徑進行緩沖區分析，得出幼兒園500m服務半徑的示意（如圖1）。

通過ARCGIS的疊加分析功能，將公共中心500m服務半徑與鄉村建設用地進行疊加分析，能夠被有效服務半徑覆蓋的建設用地僅391.38公頃左右，只占建設用地面積的49.6%。由此可見，以現狀小學為中心的社區級公共服務設施不僅數量不足，而且空間分布不夠合理。

每一公共服務中心需達到服務門檻需求，即每一公共服務設施所覆蓋的建設用地面積不低于18100m2。水沖村的打磨山小學、棚云村的橫大路小學和土山小學服務面積均小于18100m2，故不予考慮在此形成社區級公共服務中心。

借助ARCGIS軟件工具，在保留42所現狀小學形成的社區級公共設施的基礎上，將新增44個，形成86個完善的社區公共服務中心（如圖2）。增加后菱角鄉公共服務設施的有效建設用地為678.04公頃，占建設用地總面積的85.89%，很大程度上提高了菱角鄉社區級公共設施的服務能力。

2.2.2 菱角鄉村莊級公共服務設施體系構建

村莊級公共設施中的小學指全日制完小，不包括鄉村教學點?，F狀中已經建設的45所小學（含教學點）中，完小建制的僅12所（如圖3）。黎山村、小卡郎村和卜嘎村完小因經濟發展和交通聯系，距離較近，若依托其配建村莊級公共設施中心，會產生較大的面積疊加，造成公共資源的浪費。故將這三所完小有效緩沖面積與當前建設用地進行疊加分析，服務面積最大的黎山村完小可以作為村莊級公共中心，而卜嘎完小和小卡郎完小只做社區級公共中心考慮。

高一層次的公共中心應以低一層次的公共中心為依托，并且包含低層次的公共中心的服務功能，故村莊級公共中心在社區級公共中心中進行選擇，方式如下：

①因村莊級公共設施的有效服務面積為1500m，為了不重復配套建設，首先去除服務范圍1500m之內的社區級公共設施點54個。余下的32個社區級公共中心都將成為村莊級公共中心的備選。

②對32個社區級公共中心進行半徑1500m的緩沖區分析，將其服務范圍與建設用地的規模進行疊加分析，測算每一公共中心服務面積，將擴大服務半徑的村莊級中心與社區級中心進行對比，發現水井坪小學、黃土溝小學、增加的第5號公共中心、增加的第14號公共中心的有效服務面積與社區服務面積一致，面積不增大代表本中心外圍無其他建設用地，因而不需要提升公共中心的等級，取消這4個。

③對余下28個社區公共服務中心進行排序，優先選擇能夠獲得較大公共服務面積的作為村莊公共中心。為減少公共資源的投入，去除與選定的村莊公共中心具有交叉的，將其保留為社區公共中心。

現狀完小10個村莊級公共中心的基礎上，新引入17個村莊級公共服務設施中心，共形成27個村莊級公共服務中心（如圖4），能夠有效服務村莊建設用地526.4公頃，占建設用地總面積的66.75%。

2.2.3 菱角鄉鄉鎮級公共服務設施體系構建

在村莊級公共服務設施配置的基礎上，予以完善形成鄉鎮級公共服務中心。首先保留鄉政府所在地菱角村的菱角示范小學作為鄉鎮級公共中心。其余鄉鎮級公共中心在剩下的26個村莊級公共中心中進行選擇，方式如下：

①首先去除在已定鄉鎮級公共中心——菱角示范小學服務半徑3000m之內的村莊級公共中心5個（稻堆小學、黑泥溝小學和塊所村的塊所小學、外支路小學和洗卡邑小學）。

②將余下的21個備選的村莊級公共中心進行3000m緩沖區疊加分析，測算每一公共中心服務面積，將擴大服務半徑的鄉鎮級中心與村莊級中心進行對比并排序，優先選擇能夠獲得較大有效服務面積的作為鄉鎮級公共中心，去除與選定的鄉鎮級公共中心具有交叉的，將其保留為村莊級公共中心。

經過排序和篩選，27個村莊級公共中心中的7個可升級形成鄉鎮級公共中心（如圖5），服務面積532.2公頃，將能有效服務約789.4公頃的村莊建設用地，占建設用地總面積的67.4%。鄉鎮級公共中心作為鄉村基礎公共服務設施的完備和提升，覆蓋了建設區域的一半以上，能夠較好的完成公共服務功能。

2.3 菱角鄉“社區——村莊——鄉鎮”三級公共服務設施體系

菱角鄉社區級公共服務中心以小學為基礎進行布局，并按實際情況進行相應增補，共形成86個，13個行政村均有分布；村莊級公共服務中心以全日制完小為基礎并進行相應增補，形成27個，分別分布在12個行政村；鄉鎮級公共服務中心7個，覆蓋了整體建設區域的一半以上。

3 結論

目前我國農村地區的公共服務設施主要按照行政村進行布局，按照人口規模劃分的“中心村——基層村”模式進行配置，但由于農村地區地形復雜，交通不便等原因，國家雖每年加大對農村公共服務設施的投入，但村民滿意度和部分公共服務設施利用率仍然偏低。

本文探索從農民的實際需求出發和農村村莊分布、現狀規模出發，以鄉村公共建筑、公共服務設施的服務半徑和服務能力為標準，確定公共服務中心的布局，完善公共建筑及其配套設施，形成“社區——村莊——鄉鎮”三級公共服務設施體系，提高村民對鄉村公共設施的利用率和滿意度，希望以此為契機走出一條行之有效的農村公共建筑布局之路。

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