冶金行業危險因素辨與識

鄔開發 展之發 劉峰 陳美齡

近年，冶金行業高溫熔融金屬噴濺、泄漏、爆炸以及煤氣中毒等生產安全事故時有發生。每一起事故的背后，無不體現出企業風險辨識以及防范措施落實不到位的嚴峻現實。國家安全監管總局組織編制《冶金行業較大危險因素辨識與防范指導手冊》，希望能為企業辨識風險，預防事故提供幫助。

為落實《安全生產法》相關規定，提高冶金企業風險防范能力，有效預防和遏制各類事故特別是重特大生產安全事故的發生，國家安全監管總局委托中鋼集團武漢安全環保研究院牽頭編制《冶金行業較大危險因素辨識與防范指導手冊》（以下簡稱《手冊》），并組織開展較大危險因素辨識管控、提升防范事故能力行動計劃。

《手冊》累計辨識冶金行業較大危險因素276項，并提出了主要防范措施。其中，辨識出相關生產工序較大危險因素250項，各工序共同存在的公共類較大危險因素26項。

較大危險因素的判定依據

國家標準GB/T13861《生產過程危險和有害因素分類與代碼》，將危險有害因素按照“人的因素、物的因素、環境因素和管理因素”分為四類。同時，《安全生產法》第三十二條解讀中明確：作業性質、使用的設備、材料或者儲存的物品有危險因素，容易造成從業人員或者其他人員傷亡，或者操作使用中容易對人身造成傷害的生產經營場所和有關設施、設備，都屬于“較大危險因素”。

《手冊》在較大危險因素的判定上，除了遵循國家標準和《安全生產法》有關“較大危險因素”的解讀外，重點綜合了冶金工業廣泛存在高溫熔融金屬噴濺、泄漏、爆炸以及起重傷害、煤氣中毒窒息傷害的安全生產特點，并在吸取近年冶金工業典型生產安全事故經驗教訓的基礎上，對設備設施的不安全狀態和崗位職工的不安全行為進行了重點辨識，并以“是否可能引起從業人員和其他人員發生死亡”作為較大危險因素判定的必要因素，同時為確保《手冊》內容簡潔規范，便于企業使用，《手冊》編制統一采用了表格形式。

《手冊》框架結構的確定思路

《手冊》編制初期，編制組對手冊框架結構的確定思路進行了統一。首先應能體現出冶金工業較大危險因素的集中環節和典型生產安全事故的頻發環節。其次，應能覆蓋冶金工業的主體生產工序，確保《手冊》具有廣泛的適用性。再次，還應與國民經濟的行業分類基本吻合，以便最大程度發揮《手冊》的宏觀指導功能。

為此，編制組在參照GB/T4754《國民經濟行業分類》的基礎上，結合了冶金工業安全生產特點和生產工序劃分，對《手冊》框架結構進行了討論確定，共包括焦化、燒結、煉鐵、煉鋼（轉爐、電爐）、軋制、煤氣6個板塊。

其中，煉鐵、煉鋼、軋制板塊屬于主體生產工序；焦化、煤氣板塊雖屬配套工序，但因其極易引發較大及以上事故的高危害特性，《手冊》重點對煉焦生產、煤化工以及各類煤氣的生產、輸送、凈化及回收利用環節進行了編制。同時，考慮到球團工序的較大危險因素與燒結工序基本相同，且國內燒結企業的數量、生產規模遠大于球團企業，也因此《手冊》編制僅對燒結工序進行了覆蓋，但球團企業可以參考使用。

《手冊》對企業風險辨識管控的指導與完善

我國冶金工業經過近十余年的快速發展，整體生產工藝裝備技術水平得到顯著提升，相關企業也已結合本單位實際情況，廣泛開展了風險辨識和隱患排查治理工作，但行業安全風險辨識和防范管控工作依然存在諸多亟待完善、提升的地方。如風險辨識的系統性不足、辨識結果的準確性、針對性不強以及應對風險的防范措施規范性、操作性有待提高等。《手冊》編制過程均對其進行了重點解決。

按照工藝流程開展系統性辨識

針對企業安全風險辨識普遍存在的系統性不足問題，編制組在前期資料收集和現場調研的基礎上，按照焦化、燒結、煉鐵、煉鋼、軋制、煤氣各工序生產工藝流程，以崗位生產操作步驟為主線，對可能存在較大危險因素的場所、部位、環節，進行逐一辨識，同時對各板塊共同存在的公共類危險因素進行了統一辨識，主要涉及建構筑物、起重機械、消防、電氣、危險作業（有限空間、動火作業等）、檢維修作業以及廠內運輸等環節，以此有效保障了《手冊》較大危險因素辨識工作的系統性和完整性。

細化判定標準

企業風險辨識結果的準確性、針對性不強，究其原因主要是參與人員的辨識尺度不一，以及對所辨識出的危險因素沒有進行審核甄別。除此以外，不同企業在開展風險辨識的過程中，常常對配套工序的重視程度不盡相同，進而導致辨識結果在一定程度上存在差異。如生產現場廣泛存在的平臺欄桿未設置踢腳板，端頭部位未設置安全鏈條或是警示標志等因素，絕大多數企業都能辨識出其具有安全風險，但并未對其風險等級進行劃分或是劃分不準。

對此，為提高《手冊》指導企業防范傷亡事故的針對性，編制組對較大危險因素的判定標準進行了細化明確。較大危險因素，即是可以直接導致相關事故的發生，或是可能引發的事故危害程度較為嚴重。而可能造成人員死亡的間接性危險因素，包括企業能夠立即整改完成，或是通過管理環節能夠盡快完善的，不列入《手冊》范圍。

防范措施的規范性與操作性

在《手冊》防范措施的確定上，為了避免以往企業具體措施的局限性和特定性，編制組統一確定，具體較大危險因素的防范措施，應以國家現行法規、標準要求為依據，同時要在《手冊》的最后一列標明防范措施的出處。主要涉及《冶金企業安全生產監督管理規定》（國家安全生產監督管理總局令第26號）、AQ2002-2004《煉鐵安全規程》、AQ2001-2004《煉鋼安全規程》等。

同時，對法規標準未予規范或是規范不盡明確的事項，編制組邀請了冶金安全領域的國家級專家開展討論，或是綜合相關事故調查報告形成一致意見，以提高具體措施的可操作性。如煉鐵板塊，綜合了南京鋼鐵公司“10·5”高爐爐墻燒穿事故教訓，提出了“爐缸放殘鐵”的主要防范措施；軋鋼板塊，綜合了首鋼遷安鋼鐵公司“9·2”較大淹溺事故教訓，確定了“沖渣溝清理作業”的主要防范措施。

典型較大危險因素辨識與防范

綜合冶金工業安全生產特點，《手冊》對容易引發較大及以上事故，尤其是引發群死群傷事故，以及事故多發環節的生產作業場所、環節、部位進行了重點辨識。主要涉及鐵水（鋼水）冶煉生產、高溫熔融金屬起重作業和煤氣（氮氣）等毒害氣體作業三個方面。

鐵水、鋼水冶煉生產

冶金工業冶煉生產，主要集中在煉鐵和煉鋼板塊。《手冊》重點對可能引發高溫熔融金屬噴濺、泄漏、爆炸的較大危險因素進行了辨識。煉鐵板塊辨識出36項較大危險因素，涉及9個工序、14處場所（環節、部位），煉鋼板塊辨識出40項較大危險因素，涉及6個工序、29處場所（環節、部位）。以煉鋼板塊“轉爐冶煉工序”為例，其涉及的較大危險因素包括生產區域地面有積水，有潮濕物或是易燃易爆等物品；入爐廢鋼、合金等原料有積水，有潮濕物或是有密閉容器；冶煉爐冷卻水系統發生漏水或是操作不當；氧（副）槍漏水進入爐內；鋼（鐵）水罐、中間罐、渣罐存在設備缺陷，有積水或潮濕物等。

從防止鋼水噴濺、泄漏、爆炸事故發生的角度，《手冊》同時給出了以上較大危險因素的主要防范措施。（見表1）

高溫熔融金屬起重作業

高溫熔融金屬起重作業是冶金工業的重要生產環節，一旦發生墜罐事故，將會造成群死群傷和極其惡劣的社會影響。《手冊》結合遼寧清河特殊鋼、山東富倫鋼鐵以及寶鋼股份煉鋼廠等典型墜罐（包）事故經驗教訓，辨識出本環節存在的較大危險因素，并給出了主要防范措施。（見表1）

煤氣、氮氣等毒害氣體作業

冶金工業大量副產品煤氣并被用作氣體燃料回收利用，同時廣泛使用氮氣、氬氣等有害氣體，一旦發生泄漏極易引發中毒窒息或燃爆事故。為此，《手冊》除單獨設立煤氣板塊外，還對煤氣等毒害氣體作業存在的較大危險因素，給出了主要防范措施。（見表1）

對企業落實《手冊》的建議

相關企業落實《手冊》要求，重在參照《手冊》較大危險因素辨識的工作思路、方法以及防范措施，有效開展本單位的較大危險因素辨識及管控工作，同時不應受《手冊》編制內容和形式的限制。具體建議如下：

第一，完善本企業安全管理制度，建立較大危險因素辨識管控責任制，認真開展內部專題培訓，促使全員都能、都會進行較大危險因素辨識，掌握防范措施。

第二，積極按照《手冊》開展較大危險因素辨識，登記建檔，實施有效防范措施，定期進行檢查排查和安全風險評估，加強日常管控。在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上，設置明顯的安全警示標志。

第三，將辨識出的較大危險因素及其防范措施、應急處置方法納入崗位操作規程，并培訓員工熟練掌握；同時將落實《手冊》要求與企業安全生產標準化建設相結合，持續提升企業安全基礎管理水平。

（鄔開發，國家級冶金工貿領域安全專家、中國安全生產協會專家委員會冶金組安全專家，國家冶金有色企業安全生產標準化一級評審員，中鋼集團武漢安全環保研究院冶金安全技術研究與培訓中心主任。

展之發，就職于中鋼集團武漢安全環保研究院冶金安全技術研究與培訓中心，注冊安全工程師。

劉峰，高級工程師，注冊安全工程師，安全評價師，國家級冶金工貿領域安全專家，國家冶金有色企業安全生產標準化一級評審員，中鋼集團武漢安全環保研究院冶金安全技術研究與培訓中心技術部部長。

陳美齡，工程師，注冊安全工程師，國家冶金有色企業安全生產標準化一級評審員。）

編輯 包冬冬