應急管理工作新變化

趙原

2016年6月28日，全國安全生產應急管理工作會議暨應急救援指揮演練現場會在湖北武漢召開，會上分析了典型生產安全事故應急救援案例，總結交流了全國安全生產應急管理工作。

2016年6月28日，全國安全生產應急管理工作會議暨應急救援指揮演練現場會在湖北武漢召開，會上分析了典型生產安全事故應急救援案例，總結交流了全國安全生產應急管理工作。國家安全監管總局副局長、國家安全生產應急救援指揮中心主任孫華山出席會議并講話。

新成效

孫華山在講話中指出，2015年以來，各地區、各部門不斷加大組織領導力度，深化創新發展，強化應急處置能力，推動安全生產應急管理體制機制法制工作和隊伍、平臺建設取得了新成效。

近期修訂出臺了《生產安全事故應急預案管理辦法》。一些地區組織開展了以查找問題、整改落實為重點的執法檢查工作，河北、重慶、吉林等省發現并協助企業消除隱患1 000余項，有力推動了應急管理工作在基層的落實。應急聯動機制逐步完善，京津冀三地簽署了建立區域安全生產應急聯動工作機制的協議。國家危險化學品及油氣管道應急救援基地建設項目全面啟動，完成了對23家中央企業應急救援基地的建設選址和應急通信、智能偵檢、搶險救援等5大類重點裝備配備論證工作，落實中央投入資金30億元。湖南省、中國石油、中國鋁業等單位編制了煙花爆竹、油氣鉆探、金屬冶煉等行業的應急預案范本，促進應急預案簡明實用。全國2/3以上省區的應急平臺建設工程全面實施，甘肅、陜西、重慶等地區將縣級以上應急平臺建設融為一體，為實現互聯互通奠定了基礎。

新挑戰

孫華山也提出：目前，應急管理工作還面臨諸多挑戰。一方面，一些企業效益下滑，安全投入減少，同時大量小微企業涌入市場，新增勞動力和從業人員的安全素質亟待提高，不穩定、不確定的因素不斷疊加；另一方面，全國生產安全事故總量雖然保持了持續下降的態勢，但煤礦、煙花爆竹、水上運輸等行業領域重大事故起數有所上升，特別是天津港“8·12”火災爆炸事故、深圳“12·20”渣土受納場滑坡等特別重大生產安全事故，造成重大人員傷亡和財產損失，社會影響極其惡劣；一些與老百姓生活出行息息相關的電梯、旅游、餐飲、道路交通等行業多次發生嚴重生產安全事故，直接沖擊著人民的安全感。

面對新形勢新任務，應急管理工作還存在著許多不相適應的問題：全國“一盤棋”工作局面尚未形成，應急準備工作與現實需要還有一定差距，積極作為、主動作為的意識還需強化，履職能力還要下大力氣提升。針對以上問題，必須將應急處置能力作為國家治理能力的重要組成部分，進一步健全完善應急預案，加強日常應急演練，強化應急知識和處置業務培訓，搞好事故處置工作評估，不斷提高快速反應、科學處置能力。

新重點

孫華山強調，下一步應急管理工作有以下幾方面重點：

首先，將應急管理工作納入安全生產“十三五”規劃全局中統籌謀劃，圍繞“應急救援隊伍體系建設、互聯網+安全生產應急管理、應急管理支撐保障能力提升”這三項重點工程，盡早啟動前期研究及論證工作，組織實施一批帶動作用強、輻射范圍廣、社會影響大的重點項目。

第二，推進應急管理依法治理工作，做好相關法規條例出臺后的解讀、制度配套、執法檢查。按照國務院立法計劃，《生產安全事故應急條例》立法工作已經進入了國務院法制辦審定與復核程序，有望在年內頒布實施。

第三，落實安全生產應急準備工作，強化預案應用，加快推進應急平臺體系和物資儲備建設。

第四，深化應急管理理論、機制和科技創新，適時做好成果轉化推廣。以國家安全生產應急救援指揮中心發布的事故預案及響應、災區偵測與災害處置等10大類47個應急救援關鍵技術和裝備難題為重點，集中力量攻關，力爭形成一批研發成果。

第五，加強應急演練，加快推進危化品應急救援隊伍和基地建設。相比較而言，危險化學品應急救援能力還比較薄弱，為此，國家安全監管總局決定建設一批國家危險化學品和油氣管道應急救援基地。從今年開始，將在全國先期建設11支危險化學品應急救援隊伍、3個油氣管道應急救援基地和2個危險化學品實訓演練基地。

第六，加大應急管理宣傳教育力度，認真做好應急知識普及、警示教育等工作。

第七，強化職能發揮和能力素質，積極推進應急救援隊伍建設。

各地新改進

湖北 加強救援基地隊伍建設

危險化學品救援：在國家安全監管總局支持下，依托中韓（武漢）石化和武漢石化等龍頭企業，整合現有應急救援資源，在武漢化工園區組建國家級危險化學品應急救援武漢基地，定位于“立足武漢、輻射中部地區、服務長江水運”，集區域危險化學品應急處置、危險化學品實訓演練基地功能于一體。目前項目設計論證已完成，待批復后全面啟動建設工程。

礦山救援：遠安迅達礦山救護中隊作為湖北省兩家二級質量標準化礦山救護中隊之一，建成了全省首個能模擬各類礦井災害事故實戰救援演習的礦井模擬巷道，成功參與了多次礦山事故應急救援。

江西 完善應急機制建設

快速反應機制：建立了省、市、縣安全監管系統值班網絡，實行24 h值班和應急值守，確保各類突發事件信息報送渠道暢通。

預警預報機制：會同氣象、國土等部門，加強暴雨等災害性天氣監測、預報和預警，每年發布預警信息30余次、人數上萬人，且不論白天黑夜都能迅速發布。

應急聯動機制：與27個部門建立了安全生產應急管理聯席會制度，與省地震局、省氣象局、省測繪局、中石油西氣東輸管道公司、中國電信江西分公司簽訂了應急聯動合作協議，與泛珠三角洲地區9省、華東7省、中南6省等地安監部門建立了應急聯動機制。

資源共享機制：應急平臺數據庫現已錄入高危企業信息3 000余家、各類救援隊伍信息149家、應急專家信息376條、應急物資裝備信息1 211條，平臺互聯互通，實現了應急資源的信息共享。

福建廈門 建立應急物資保障體系

開展應急物資初步普查，重點摸清3個底數：一是可用應備的底數，即全市危險化學品、非煤礦山、火災高危單位、隧道、地鐵、橋梁等高危企業、設施事故救援可能用到、應該儲備的應急物資的底數；二是應備所缺的底數，即全市各救援隊伍和相關企業應配備但未落實到位的救援裝備和儲備物資底數；三是能供所需的底數，即潛在的能為應急提供物資儲備的生產經營企業能代儲代供的物資種類和數量。

完善機制保急需。一是建立應急物資儲備機制，依托轄區大中型生產企業、物流企業，通過企業資源和政府財政購買公共服務的辦法，建立應急救援物資代儲代供儲備庫；二是建立應急物資調用機制，由市安全生產應急救援中心與代儲代供企業簽訂儲備物資調用協議，明確物資儲備和調用的品種、數量、流程和雙方職責，確保一有事故，能快速調用所需；三是建立應急物資購置投入機制，市財政每年固定投入經費用于購置補充市級應急隊伍應急救援器材裝備、物資，同時每年撥出專項經費，用于保障購買危化品應急救援儲備物資代儲代供服務。

新演練

與會代表現場觀摩了湖北省省、市、縣三級生產安全事故應急救援指揮演練，研究探索建立生產安全事故應急救援指揮系統的工作程序、內容和方法。

此次演練模擬武漢市化學工業園區發生危險化學品燃燒爆炸事故和黃石市大冶市發生礦山透水事故，并相繼引發次生事故，湖北省、武漢市、黃石市分別按照各自生產安全事故專項應急預案，啟動相關應急響應，在響應過程中，還模擬引入了其他一般生產安全事故的應急處置。

演練基于省、市兩級應急指揮平臺，分設湖北省政府、武漢市政府、黃石市政府三方指揮部，利用現有應急指揮平臺，構建真實的指揮場景，組織真實的指揮機構、運用真實的指揮機制、采取真實的指揮手段，重點圍繞“仗怎么打、兵怎么練”展開，突出一個“真”字。三個指揮部結合指揮大廳功能，優化布局，形成了一個便于指揮、利于協調、能夠實現快速反應的指揮部布局。

演練方式新

本次演練是安全監管系統首次以事故信息注入的方式開展的分步式指揮部實戰演練。演練圍繞事故信息采集、注入、研判、決策和處置等環節進行，并建立演練全過程評估系統，充分展現參演單位的應急管理狀況和參演人員的實際應急處置能力。

演練理念新

本次演練不特定腳本，不特定具體處置手段和方法，通過探索建立應急指揮部設置、應急指揮部職責和工作程序，為建立模塊化、標準化和規范化的應急指揮機制，以及應急指揮中心大廳建設、運行和相關演練標準提供實踐依據，從而提高演練的實效。

指揮模式和手段新

在這次演練中，采用了“三維智能建?！钡认冗M科技手段，利用無人機抵達災害現場航拍取景、快速建模、實時推演的手段，將災害演化過程、現場應急處置在三維場景下展現，并通過計算機模擬計算分析和典型事故案例相結合，為情景演化過程做技術支撐、分析研判，并形成結論來輔助指揮部進行決策、指揮。用實踐探討了在應急指揮大廳成立后方指揮部的可行性，研究探索了不同指揮部的工作職責和工作流程等。

編輯 趙 原