如何杜絕有限空間作業事故

趙原 鄭君

今年以來，已發生多起有限空間作業典型事故。工貿行業有限空間作業安全目前面臨哪些問題，如何解決？本刊對國家安全監管總局專家組輕工煙草紡織專業副組長、中國安全生產科學研究院特種勞動防護用品安全標志管理中心主任李忠祥進行了專訪。

2016年7月11日16時14分許，寧夏自治區中衛市寧夏正旺農牧科技有限公司生物發酵車間，1名工人在清洗飼料發酵罐時暈倒在罐內，現場另外3名工人進入罐中搶救，相繼暈倒，經送往醫院搶救無效，共造成4人死亡。今年以來，已發生多起有限空間作業典型事故。

7月14日，國家安全監管總局發出提示：有限空間作業事故處置不當問題應加強防范。有限空間多為封閉或半封閉自然通風不良的作業環境，極易產生硫化氫、一氧化碳等有毒有害氣體或其他危險源，進而導致人員傷亡。有限空間作業屬于高風險作業，應該按照“先通風、再檢測、后作業”的作業原則，確認通風良好、檢測達標的情況下方可開展作業，并應按規定佩戴勞動防護用品。有限空間事故發生呈季節性特點，每年的3—10月為事故易發期，春夏兩季尤為突出，所以在此時間段內的有限空間作業行為一定要更加注意，必須嚴格按照《有限空間安全作業五條規定》等規定執行。

國家安全監管總局要求，各有關地方、單位要切實督促企業嚴格執行作業審批制度，扎實開展安全培訓，切實做到有限空間風險辨識，確保作業人員掌握有限空間作業安全知識和應急救援方法，杜絕盲目施救。同時呼吁全社會深刻吸取事故教訓，杜絕同類事故發生。

2016年5月18日，國家安全監管總局辦公廳發布了《關于造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查情況的通報》（安監總廳管四函〔2016〕97號）（以下簡稱《通報》）。國家安全監管總局開展企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查的背景是什么？工貿行業企業的有限空間作業安全生產工作，目前是什么樣的現狀？目前存在問題及應對措施是什么？為此，本刊對專家國家安全監管總局專家組輕工煙草紡織專業副組長、中國安全生產科學研究院特種勞動防護用品安全標志管理中心主任李忠祥（原工業安全技術研究所所長）進行了專訪。

記者（以下簡稱“記”）：李主任，您好。近年來，工貿企業有限空間作業安全的總體現狀是怎樣的？

李忠祥（以下簡稱“李”）：近幾年來，有限空間作業已成為工貿行業安全生產工作重點之一。據統計，2010—2014年，全國工貿行業共發生有限空間作業較大以上事故79起、死亡310人，分別占工貿行業較大以上事故的42.2%和41.0%。2014年為12起、41人，分別占比50.0%、51.8%；2015年為12起、46人，分別占比50.0%、46.0%。從統計數據可以看出，工貿行業的較大事故中有限空間生產安全事故占到了四成以上，而且2014—2015年有限空間作業較大以上事故和死亡人數占比有所上升。

盲目施救導致二次事故是有限空間事故的特點之一，也是造成較大事故的主要原因。很多時候，由于盲目施救造成的二次事故死亡人數，甚至比原事故死亡人數更多。近年來，90%以上的有限空間較大事故都存在盲目施救導致事故傷亡人數擴大的問題。

如2009年7月3日14時30分許，北京市通州區新華聯北區悅豪物業公司，在對新華聯家園北區6號樓西側污水井內的污水提升泵進行維修作業時，3名工人因硫化氫中毒暈倒，先后又有7人下井實施救援，共造成10人中毒。其中6人死亡，另外4人經搶救脫離生命危險。在救援過程中另有1名公安消防隊員犧牲。

2011年6月1日9時15分左右，位于江蘇省常州市武進區嘉澤鎮的常州市中岳鑄造廠在生產過程中，1名鑄造工在沖天爐爐頂處理故障時發生煤氣中毒，隨后有5名工人及1名合同制消防員參與施救，由于方法不當，相繼發生煤氣中毒，共造成6人死亡、1人受傷。

2013年3月14日，山東省濰坊市金牛恒基鈣業有限公司1名工人通過觀察孔進入爐窯內疏通板結爐料遇險，另外4名工人盲目施救，結果造成 3人死亡，2人受傷。

2015年8月28日，湖南省常德市安鄉眾鑫紙業有限公司1人遇險8人盲目施救，共造成8人死亡、1人受傷；12月25日，山東省青島市青島九盛紙制品有限公司1人遇險4人盲目施救，共造成4人死亡、1人受傷。

記：國家安全監管總局開展造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查的背景是什么？

李：近年來，國家安全監管總局非常重視有限空間作業安全。2009年，發布了《關于進一步加強工商貿企業有限空間作業安全生產工作的通知》（安監總廳管四〔2009〕129號）；2012年，發布了《關于開展工貿業企業有限空間作業專項治理的通知》（安監總管四〔2012〕93號），開始了有限空間作業專項治理工作；2013年，發布了《工貿企業有限空間作業安全管理與監督暫行規定》（國家安全監管總局第59號令），并于2015年修訂。這些法規，從法律上，將有限空間作業安全監管上升到了部門規章的層面。2014年，又發布了《有限空間安全作業五條規定》（國家安全監管總局第69號令）。

2015年，國家安全監管總局辦公廳先后發布了《關于吸取事故教訓加強工貿企業有限空間作業安全監管的通知》（安監總廳管四〔2015〕56號）《關于開展造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業條件確認重點工作專項檢查的通知》（安監總廳管四函〔2015〕142號）等，并根據新《安全生產法》的精神，將第59號令修訂以后以第80號令發布。特別是在56號令中，還公布了工貿企業有限空間參考目錄，對于有限空間作業的地方監管和企業管理具有很強的指導意義。

此外，從2014年開始，國家安全監管總局還從國家財政申請專項資金，先后對23個省、自治區或直轄市的工貿行業監管人員進行了專項培訓，其中有限空間作業安全是培訓的重點內容之一，有效地提升了全國工貿行業安全監管人員的業務能力。

近年來，國家對工貿行業有限空間作業安全所做的這些工作發揮了積極的作用，但事故多發的勢頭還未得到有效遏制。通過分析工貿行業有限空間作業事故發生的企業分布特點，發現造紙、醬腌菜企業事故較為多發。因此，為了抓住重點、切實遏制工貿行業有限空間作業事故，2015年9月25日，國家安全監管總局發布了142號文，部署了對全國造紙和醬腌菜生產企業有限空間作業進行專項檢查，共檢查了1 562家造紙企業、1 380家醬腌菜企業。

而今年發布的《通報》，就是對2015年142號文部署的專項檢查的實施情況及結果進行的公布。

記：根據《通報》得到的結果，反映出目前有限空間作業安全生產工作存在哪些問題？下一步應當如何解決？

李：從《通報》的情況看，全國共專項檢查造紙和醬腌菜生產企業2 942家。其中造紙生產企業1 562家，醬腌菜企業1 380家；上報了專項檢查結果的有2 637家，其中造紙企業1 386家，醬腌菜生產企業1 251家。未上報專項檢查結果的有305家，涉及了浙江、安徽、山東、湖南、四川5省。

存在的問題：一是一些企業對于有限空間安全作業要求落實不到位。檢查結果表明，存在問題和隱患的企業2 116家，其中未進行有限空間風險辨識的611家、未建立臺賬的424家、未開展培訓或培訓不符合要求的875家、未按要求設置警示標識的754家。企業對有限空間危害認識不足，不夠重視，是企業主體責任落實不到位的原因之一。

二是排查不全，底數不清。根據中國造紙協會發布的《中國造紙工業2015年度報告》顯示，2015年全國紙及紙板生產企業（即紙漿制造和造紙企業）約2 900家。根據國家食品藥品監管總局統計，目前全國取得食品生產許可證的醬腌菜生產企業共計4 313家。而此次專項檢查僅排查到一半的造紙企業和1/3的醬腌菜生產企業，暴露出部分地區并未全部掌握轄區內相關企業的基本情況，存在專項檢查不全面、不到位的問題。

三是檢查不深入，督改不到位。表現在部分地區上報的專項檢查表數量不全、有缺項、對檢查發現的問題及隱患未提出整改要求等。特別是2015年，山東省青島市青島九盛紙制品有限公司“12·25”較大中毒事故就發生在專項檢查剛結束之際，一定程度上也反應了專項檢查并未檢查到位。

針對以上發現的問題，《通報》也提出了下一步的要求：進一步落實造紙和醬腌菜生產企業專項檢查工作，各省要開展“回頭看”，徹底摸清底數，對于未檢查到的企業要徹查并補報，對于檢查出的隱患督促整改。此外，由于污水處理系統檢修過程中有限空間事故占比較大，把工貿企業附屬污水處理系統的有限空間作業條件確認和專項檢查作為今年的重點進行了部署。并要求2016年12月25日前將專項檢查匯總表報送至國家安全監管總局監管四司。

記：針對目前存在的問題，基層安監人員對于企業有限空間作業的安全監管重點有哪些？

李：對有限空間作業監管的依據是安全監管總局的第59號令，作為基層安監人員要認真學習理解和掌握，凡是要求企業做到的事項都應該作為監督的內容，督促企業落實到位。到企業現場監督時應重點關注：企業是否建立健全了有限空間作業的安全管理制度、是否建立了有限空間管理臺賬、防護設備設施的配備及維護情況、應急救援預案及演練記錄、專項安全培訓記錄、有限空間作業審批手續、檢測記錄等。

其中，有限空間作業安全管理制度包括：有限空間作業安全責任制度，有限空間作業審批制度，有限空間作業現場安全管理制度，有限空間作業現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員安全培訓教育制度，有限空間作業應急管理制度，有限空間作業安全操作規程等。

有限空間管理臺賬，是要求企業對自身的有限空間進行辨識，確定有限空間的數量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立臺賬，并及時更新。

檢查企業的設備設施配備及維護，應當重點檢查警示設施、氣體檢測設備、安全作業設備（風機、風管、照明、通訊等）、呼吸防護用品、其他個體防護用品（安全帽、全身式安全帶、安全繩等）、應急救援裝備（呼吸器、全身式安全帶、安全繩索等）配置。

此外，要重點檢查企業對“四種人”的專項培訓。第59號令第6條要求：工貿企業應當對從事有限空間作業的現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行專項安全培訓，培訓應當包括：有限空間作業的危險有害因素和安全防范措施；有限空間作業的安全操作規程；檢測儀器、勞動防護用品的正確使用；緊急情況下的應急處置措施。安全培訓應當有專門記錄，并由參加培訓的人員簽字確認。

記：企業如何做好有限空間作業的安全管理，有哪些環節需要注意？

李：企業預防有限空間作業事故，應從事故起因入手，通過消除或減少致因因素來達到預防事故的目的。一般可考慮采取技術措施和管理措施。技術措施方面，可考慮采用通風、監測、照明、安全用電、防爆、通訊、個體防護、警示、隔離/斷等措施。

如：采用機械通風，可以將新鮮空氣送入有限空間，可將有限空間內積聚的有毒有害或易燃易爆物質帶出，同時可解決有限空間內可能缺氧的問題，為有限空間作業提供一個安全的環境條件。當然，爆炸環境下，風機須防爆。

配備適宜的個體防護裝備，可以確保相關人員不受有毒有害物質或其他危險有害因素的傷害，從而保護人身安全。不管是在作業過程中還是在應急救援中，佩戴適宜的個體防護裝備都是預防事故的有效措施。

采取可靠的隔斷（隔離）措施，將可能危及作業安全的設施設備、存在有毒有害物質的空間與作業地點隔開也是預防事故發生有效措施。

管理措施，就是企業建立健全有限空間作業相應各項管理制度并認真落實到位。第59號令已明確規定了企業應建立有限空間作業的六項管理制度，企業只要建立并落實好這六項管理制度，就一定能夠有效地預防有限空間作業的事故。

實施有限空間作業必須做到：制定有限空間作業方案，明確人員及其安全職責，履行作業審批手續并安全交底，封閉作業區域并設置安全警示，進行設備安全檢查和安全隔離，進行機械通風和氣體檢測，對作業環境進行判定，有時還應進行二次氣體檢測和二次判定。作業者要正確選擇并佩戴個體防護用品，并有監護者在有限空間外全過程持續監護。

有限空間作業事故中二次事故特點突出，企業應加強應急方面的管理，制定切實可行的應急預案，配備必要的應急救援裝備，并定期進行演練，提高相關人員的應急救援能力。一旦發生事故應立即報警，禁止盲目施救，防止事故進一步擴大。救援人員實施救援時，應首先做好自身防護。

編輯 趙 原