建“三大體系”守安全底線

鄢民 施曉丹 王希鎬

自2015年5月起，浙江省杭州市建德市調整了市安委會組成，完善安全生產(chǎn)組織體系、責任體系和監(jiān)管體系，開啟了強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管模式的探索。

2013年，浙江省杭州市建德市一年內發(fā)生了三起較大交通事故，共造成了11人死亡。事故暴露出在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管上，存在區(qū)域性的監(jiān)管盲區(qū)，存在責任缺位等深層次問題。

建德市從改變安全生產(chǎn)監(jiān)管的組織體系、責任體系、監(jiān)管體系著手，落實各方、各級安全生產(chǎn)責任，強化安委辦綜合作用，形成工作合力，開啟了強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管模式的探索。

建立“1+1+3 ”機制

完善組織體系

“1+1+3”即一個“安委會”加一個“政法委（平安辦）”再加一個“道路交通安全委員會、消防安全委員會、水上交通安全委員會”的綜合監(jiān)管組織體系。

2015年5月，建德市政府調整市安委會組成，健全了由34個成員單位組成的新一屆建德市安全生產(chǎn)委員會，市長擔任安委會主任；分管工業(yè)副市長任第一副主任；市安監(jiān)局局長、市政府辦公室分管副主任、市政法委常務副書記擔任副主任，強化了市安委會的法制監(jiān)管力度。

安委會下設辦公室，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長任主任，并將市道路安全委員會、消防安全委員會、水上交通安全委員會下的交警、消防、港航等職能部門一把手增設為市安委辦副主任。從組織體制上保證了平安辦及交警、消防、港航與安監(jiān)的合心、合力、合拍的共振協(xié)調監(jiān)管新模式。

建德市還根據(jù)安全生產(chǎn)實際，組建了統(tǒng)攬市級層面安全協(xié)調、管理的道路安全委員會、消防安全委員會、水上安全委員會等三個行業(yè)的專業(yè)委員會，分別在交警大隊、消防大隊、港航處設辦公室。

建立“一張網(wǎng)” 完善責任體系

僅建有一套安全生產(chǎn)監(jiān)管組織體系，架設一個機構框架，還遠遠不夠。做好安全生產(chǎn)工作，首先要繃緊“思想”的弦。為此，建德市開始撒“一張網(wǎng)”，一張安全生產(chǎn)責任的網(wǎng)。

建德市安委會將兩級政府（杭州市、建德市）簽訂的《安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書》各項任務和要求，進行具體任務分解，下發(fā)《關于下達<杭州市年度安全生產(chǎn)綜合目標管理責任書>任務的通知》。

將安全生產(chǎn)目標責任分解到市財政局、市發(fā)改局、市人社局、市科技局等部門，改變了以往只把安全生產(chǎn)任務分解到監(jiān)管職能部門的模式，形成完整的安全生產(chǎn)責任網(wǎng)，并將責任網(wǎng)內各部門的安全生產(chǎn)任務完成情況作為市委市政府對部門單位的綜合考評內容，健全安全生產(chǎn)綜合目標管理責任體系。

撒開“一張網(wǎng)”，確保安全生產(chǎn)工作“到邊到底，不留死角”，不僅在考核上分解任務，更堅持“屬地管理”和“誰主管，誰負責”的原則，抓好黨委政府的領導責任、主管部門的監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的屬地責任、危化行業(yè)的應急責任、企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任等“五大責任”的落實，形成層級清楚、責任明晰的齊抓共管的履職責任機制。

亮出“一把劍”完善監(jiān)管體系

建德市把責任落實和責任追究貫穿安全生產(chǎn)監(jiān)管全過程，建立和完善一個監(jiān)管體系，全面落實安全生產(chǎn)責任和防范措施的長效機制。

從2016年4月起，伴隨著G20峰會安全生產(chǎn)保障工作進行，建德市組織 “全市安全生產(chǎn)亮劍行動”，在全市各行業(yè)各部門各經(jīng)營單位全面開展安全隱患排查治理。建德市委、市政府要求全市堅守確保G20峰會期間安全這一個目標，堅持隱患排查與推進發(fā)展、堅持滾動排查與交辦整改、堅持整體推進與重點突破、落實責任與監(jiān)督執(zhí)法等工作，提高隱患排查治理能力。

理順和明確政府、企業(yè)、社會、專家在隱患排查治理中的職責。第一層次完善企業(yè)自查機制，落實隱患排查、整改、消除的主體責任。

第二層次完善政府督查機制，理順和明確市級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級在隱患排查治理中的監(jiān)管職責，形成分工負責的隱患整治工作機制。

第三層次完善社會參查機制。一是由專家“把脈會診”，把專家檢查與政府督查結合起來。二是運用“12350”和網(wǎng)上舉報，鼓勵廣大群眾、社會各界通過多種方式舉報安全隱患、排查安全隱患、監(jiān)督隱患治理。三是利用各種媒體，宣傳隱患排查治理典型做法和加大重大事故隱患曝光力度，在全社會形成安全生產(chǎn)氛圍。

第四層次由市安委辦采取“四不兩直”的方式，會同市平安辦、市電視臺聯(lián)合對全市各行各業(yè)各經(jīng)營單位進行暗查暗訪。每半個月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各行業(yè)安全隱患進行摸排檢查。建德市四個層次的隱患排查整改，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽字、誰負責”的原則，形成齊抓共管、規(guī)范有序、流程科學的隱患整治體系。

“劍”不僅僅要“亮”，而且要劍擊短板。建德市為嚴肅隱患排查整治工作，落實安全生產(chǎn)責任，市安委會依據(jù)工作措施上要嚴謹有力、監(jiān)督檢查上要嚴格細致的要求，采取了多項措施確保隱患排查整治整改到位。

一是對暗訪查出的安全隱患嚴肅處理。根據(jù)“誰主管 誰負責”的要求，下達安全隱患整改交辦文件，并逐級落實整改責任人。整改過程中，做到檢查人員現(xiàn)場督導，當場驗收，達到隱患整改不留后患。對個別不能當場整改的隱患，要求責任單位制定詳細的整改計劃、明確整改期限、部署整改步驟，督促其整改到位。

二是集中通報和曝光安全隱患。市安委會每半個月召開一次全市安全生產(chǎn)隱患排查整改匯報會。市安委辦對清查出的安全隱患進行梳理、匯總，將檢查中發(fā)現(xiàn)隱患的視頻在會上播放集中曝光。同時，在場的負責人也根據(jù)曝光內容主動自查，并督促相關部門或單位落實整改，整改情況將會在下次會上進行通報。

通過曝光問題、整改問題，再曝光、再整改，循環(huán)漸進，有力地促進了建德市隱患整治工作。“亮劍行動”以來，建德市已曝光存在安全隱患企業(yè)161家，督促整改隱患537處，約談了兩名黨委書記。

三是健全督查暗訪和重大隱患分級掛牌督辦制度。建德市安委會已在全市范圍內公布了7批161家重點隱患單位進行掛牌督辦。市安委辦對這161家單位全部建立臺賬，采取逐一銷號，嚴把隱患整改驗收關，確保檢查的數(shù)量和整改的質量。同時，對到期未能整改到位又不能說明緣由的，進行責任倒查，按程序啟動追責。

編輯 畢文婷