城市管理行政執(zhí)法存在的問題與對策探析

方艷萍

【摘 要】依法治市最基礎(chǔ)的內(nèi)容就是城市管理，在我國的社會環(huán)境下，城市建設(shè)長期與城市管理存在著矛盾和沖突。在如今的新形勢背景下，怎樣才能夠?qū)ΜF(xiàn)有的城市管理制度以及城市運(yùn)行制度進(jìn)行改革和完善，是在當(dāng)前階段需要處理的最大難題。在本文當(dāng)中將綜合分析城市管理過程中行政執(zhí)法所存在的各種問題，同時提出對其改革的主要措施。

【關(guān)鍵詞】行政執(zhí)法；城市管理；問題；對策

在城市管理過程當(dāng)中，行政執(zhí)法的工作能夠促進(jìn)城市更加和諧的發(fā)展，同時它也是一項非常重要的促進(jìn)條件，不過由于受到很多現(xiàn)實(shí)因素的影響作用，導(dǎo)致在進(jìn)行行政執(zhí)法的過程當(dāng)中存在著大量的管理問題沒有得到有效的解決，這都對城市發(fā)展造成了非常嚴(yán)重的阻礙作用。本文將就此展開分析。

一、在行政執(zhí)法的過程中出現(xiàn)的問題

（一）行政執(zhí)法人員素質(zhì)比較低下

我國最近這些年頻繁的發(fā)生城管人員和被執(zhí)法人員發(fā)生暴力沖突的時間，從中也可以發(fā)現(xiàn)，目前城管隊伍的人員組成比較復(fù)雜，主要包括國家公務(wù)人員以及非國家公務(wù)人員，后者占據(jù)大多數(shù)，他們大多都是臨時工或者是雇傭工，總的來說，執(zhí)法工作的特殊性令它對于執(zhí)法人員有較高的文化要求，但是臨時工以及雇傭工大多沒有較高的職業(yè)素質(zhì)，甚至有一部分工作人員文化水平并不過關(guān)，政治觀念也比較差，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程當(dāng)中，他們有較大的隱患會出現(xiàn)執(zhí)法不當(dāng)?shù)那闆r。

（二）被執(zhí)法人員流動性較大

就當(dāng)前執(zhí)法現(xiàn)狀來說，被執(zhí)法人員大多都是外來的務(wù)工人員、失業(yè)人員、下崗工人等，他們大多知識文化比較有限，且謀生能力不足，在面對執(zhí)法人員的時候大多會采取躲藏等消極方式來應(yīng)對。長久以往，伴隨著執(zhí)法人員和被執(zhí)法人員之間的矛盾不斷升級，被執(zhí)法人員意識到自己的生活來源可能會受到執(zhí)法人員的沖擊，甚至完全被取締，在無法獲得新的出路之前，就會認(rèn)為自己受到了侵害，并積極地開始對抗執(zhí)法人員，而且態(tài)度非常粗暴，情緒激動，導(dǎo)致矛盾升級，形成惡性循環(huán)。

（三）管理機(jī)制不夠完善，監(jiān)督不到位

因為在我國的社會環(huán)境下，長效管理機(jī)制嚴(yán)重缺乏，城市的管理工作也尚且處于不完善的情況下，很難獲得突破。另外，城管的執(zhí)法監(jiān)督也不夠到位，大多都沒有直接的上級部門進(jìn)行監(jiān)督和管理，社會輿論以及媒體監(jiān)督也更多地傾向于弱勢群體，僅僅關(guān)注社會熱點(diǎn)，造成的積極影響比較薄弱，導(dǎo)致對城管部門的監(jiān)督力度極其有限。以上多種原因綜合，導(dǎo)致行政執(zhí)法工作存在較為明顯的隨意性和不可控性。

二、怎樣解決城管執(zhí)法中的問題

伴隨著不斷加快的城市發(fā)展進(jìn)程，城市的流動人口也在不斷地增加，很多城市的規(guī)模也在擴(kuò)大，這都對城管工作提出了更高度的要求以及新的定位。僅有盡快對行政管理進(jìn)行改革才能令其適應(yīng)新形勢并迎接新挑戰(zhàn)。

（一）加強(qiáng)執(zhí)法人員選拔制度的建設(shè)

目前執(zhí)法人員素質(zhì)差異較大，需要先對執(zhí)法人員選拔體質(zhì)進(jìn)行優(yōu)化，其一，需要提升執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)以及文化水平，特別是在道德和法律上的培訓(xùn)力度，令執(zhí)法人員能夠正確解讀國家政策，繼而對社會矛盾起到緩解的作用；其二，錄用執(zhí)法人員的過程中必須要使用適當(dāng)?shù)钠溉沃贫龋捎媒y(tǒng)一考試、模擬工作的情況來對其進(jìn)行考察，確保執(zhí)法隊伍具備較高的職業(yè)素質(zhì)；其三，在執(zhí)法工作當(dāng)中發(fā)生不文明現(xiàn)象的人員，必須要立刻進(jìn)行懲罰，嚴(yán)重的予以開除。

（二）提升社保體系建設(shè)力度

被執(zhí)法人員大部分情況下都是社會上的底層勞動者，而且大多都是并沒有被社保制度保障的較為困難的人群，假如在社會政策上可以為他們提供滿足基本生活的制度，將會在較大程度上緩解社會沖突。比如說，在我國上海地區(qū)，專門指定了一片區(qū)域，為流動商販提供經(jīng)營的機(jī)會，而不是對其進(jìn)行一味驅(qū)趕。只有這樣才能真正地解決問題。

（三）建立健全相關(guān)法律規(guī)范

城管行政執(zhí)法單位以及全國人大必須要盡快為行政執(zhí)法提供專門的立法制度，保證相關(guān)部門能夠得到明確的法律參考。確定城管執(zhí)法人員的職責(zé)以及工作范圍，在保證合法的基礎(chǔ)之上強(qiáng)調(diào)工作程序的重要性，確保行政執(zhí)法的公正性以及合理性，確保行政人員的合法權(quán)益等。消除理論知識上的困惑，在一定程度上令行政執(zhí)法工作得以認(rèn)可和更加普遍的推廣。

結(jié) 語

城管執(zhí)法工作是保證城市和諧化的主要保證，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的環(huán)境下，城管執(zhí)法工作也需要調(diào)整傳統(tǒng)執(zhí)法模式，建立起人本觀念，同時提升行政執(zhí)法人員的職業(yè)素質(zhì)，借助各種執(zhí)法手段來落實(shí)執(zhí)法效能；另外，相關(guān)部門還需要建立起城管法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)，以此來提升城管執(zhí)法的權(quán)威性以及強(qiáng)制性，對執(zhí)法人員自身行為進(jìn)行規(guī)范化，督促城市更加和諧的發(fā)展和進(jìn)步，確保人民合法權(quán)益。

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