我國氣象服務(wù)模式的發(fā)展及展望

李杰

摘 要：面對(duì)國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)氣象信息日益廣泛而迫切需求，精細(xì)化程度要求越來越高，特別是我國加入WTO后帶來的日益沉重的競(jìng)爭壓力，中國商業(yè)氣象服務(wù)必將在格局和規(guī)則方面進(jìn)行重大調(diào)整，國內(nèi)氣象服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭將更趨激烈。對(duì)比分析國內(nèi)外氣象服務(wù)發(fā)展差距，探尋我國商業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展瓶頸，展望我國商業(yè)氣象服務(wù)改革與發(fā)展前景，就我國氣象服務(wù)逐漸走向市場(chǎng)化、企業(yè)化提出參考意見。

關(guān)鍵詞：氣象服務(wù)；商業(yè)；模式

中圖分類號(hào)：F719 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432205

我國當(dāng)前科技水平和社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)各行業(yè)對(duì)于氣象服務(wù)需求日益強(qiáng)烈。但我國商業(yè)氣象服務(wù)起步較晚，氣象部門主要提供的決策氣象服務(wù)和公眾氣象服務(wù)無法滿足社會(huì)日益增長的氣象信息需求。我國氣象部門制作發(fā)布不同形式有償專業(yè)氣象信息服務(wù)項(xiàng)目，與國外的商業(yè)性氣象服務(wù)相比還沒有形成成熟的規(guī)模產(chǎn)業(yè)，氣象服務(wù)的精細(xì)化程度和廣度也不夠，沒有實(shí)現(xiàn)真正以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向商業(yè)運(yùn)營。為此，需要探討我國氣象商業(yè)服務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題和其發(fā)展瓶頸，借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，尋求適合我國國情的氣象商業(yè)服務(wù)發(fā)展新模式。

1 氣象服務(wù)及其分類

氣象服務(wù)屬于公共服務(wù)范疇，根據(jù)不同的服務(wù)對(duì)象，分別有決策氣象服務(wù)、公眾氣象服務(wù)、專業(yè)氣象服務(wù)和科技服務(wù)4大類：決策氣象服務(wù)是為各級(jí)黨、政、軍決策部門指揮生產(chǎn)、組織防災(zāi)減災(zāi)等方面進(jìn)行科學(xué)決策提供氣象信息依據(jù)；公眾氣象服務(wù)是利用不同媒體、氣象信息發(fā)布系統(tǒng)等手段向社會(huì)公眾發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)、警報(bào)、預(yù)警信號(hào)等信息，以服務(wù)人民生活為主要目的；專業(yè)氣象服務(wù)是為社會(huì)特定行業(yè)和用戶提供詳細(xì)、有針對(duì)性和專業(yè)用途的行業(yè)氣象服務(wù)，通過氣象服務(wù)產(chǎn)品加工和信息技術(shù)應(yīng)用，提高服務(wù)產(chǎn)品的針對(duì)性和滿足個(gè)性的服務(wù)需求，滿足國民經(jīng)濟(jì)各行各業(yè)不同生產(chǎn)過程對(duì)氣象條件的特殊要求；氣象科技服務(wù)是為特殊用戶提供特殊需要的氣象服務(wù)，以上4者構(gòu)成我國目前氣象部門提供的氣象服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

2 國內(nèi)外氣象服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)氣象服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1.1 目前我國氣象體制嚴(yán)重制約商業(yè)氣象服務(wù)的發(fā)展

事業(yè)單位的運(yùn)作模式、用人模式是阻礙商業(yè)氣象發(fā)展的重要原因。很多人在達(dá)到一定級(jí)別后就固步不前，人才結(jié)構(gòu)老齡化，知識(shí)更新緩慢化，單位受編制限制很難招錄到真正需要的專業(yè)技術(shù)人才，在技術(shù)上無法滿足客戶的多樣化需求，造成客戶流失嚴(yán)重。近年來，雖然氣象專業(yè)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都有所增加，但與其他國家相比，國內(nèi)氣象服務(wù)專業(yè)化、針對(duì)性服務(wù)依然處于發(fā)展初期。因個(gè)性化的氣象服務(wù)需要利用大量的基礎(chǔ)氣象資料和技術(shù)人員后期的分析加工，目前因收費(fèi)較低、客戶少、市場(chǎng)不成熟等原因，無法支撐人力成本，現(xiàn)在開展氣象有償服務(wù)也僅用于補(bǔ)償氣象部門在加工和制作產(chǎn)品時(shí)付出的成本，還沒有形成真正的市場(chǎng)化運(yùn)營。另外體制不健全、氣象經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，氣象服務(wù)年產(chǎn)值與發(fā)達(dá)國家相比差距仍然較大。同時(shí)，事企不分、政企不分現(xiàn)象嚴(yán)重制約商業(yè)氣象發(fā)展。目前，組織運(yùn)作我國氣象服務(wù)部門是我國的各級(jí)氣象局，本質(zhì)上是事業(yè)單位形式。在氣象有償服務(wù)方面，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這2種體制的影響，這兩者的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，模棱兩可。氣象服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ木薮蟮模l(fā)展所需的市場(chǎng)規(guī)則和相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)沒有建立完善，迫使我們不得不對(duì)我國商業(yè)化氣象服務(wù)進(jìn)行客觀分析與思考。

2.1.2 我國現(xiàn)行氣象服務(wù)組織結(jié)構(gòu)體系

組織上既分散又相對(duì)集中。從上到下分為4級(jí)， 分別是國家、省、市、縣。各級(jí)機(jī)構(gòu)在結(jié)構(gòu)和功能上都具有有公益性服務(wù)和有償服務(wù)，自成體系，但業(yè)務(wù)上一個(gè)整體，統(tǒng)一管理；服務(wù)類型兼有。氣象服務(wù)機(jī)構(gòu)主要開展業(yè)務(wù)主要包括公益服務(wù)、有償性服務(wù)。其中公益性服務(wù)又包括決策服務(wù)和公眾服務(wù)；有償服務(wù)是按現(xiàn)行規(guī)定和政策開展的成本補(bǔ)償性氣象服務(wù)。國內(nèi)已有部分地區(qū)試點(diǎn)與少數(shù)國外氣象服務(wù)公司開展合作，滿足不同對(duì)象、行需求。在服務(wù)社會(huì)和用戶同時(shí)，自身也得到了發(fā)展。我國部分省市級(jí)氣象部門在有償服務(wù)的實(shí)體下開展商業(yè)氣象服務(wù)初步嘗試 ；機(jī)制上多種形式并存。服務(wù)實(shí)體根據(jù)類型的不同，管理運(yùn)行的模式也不同。由國家和地方財(cái)政撥款支持公益服務(wù)，按照目標(biāo)任務(wù)管理運(yùn)行；有償服務(wù)則由用戶給予成本補(bǔ)貼運(yùn)行；商業(yè)性服務(wù)則以公司管理制度為運(yùn)營基礎(chǔ)，以盈利為目的。

2.2 國外氣象服務(wù)運(yùn)行模式

氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有3種運(yùn)營模式。整個(gè)國家氣象部門改為公司，開展完全的市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)作模式；氣象公司和私人商業(yè)化氣象服務(wù)2種形式并存，2種不同性質(zhì)的部門開展競(jìng)爭，促進(jìn)商業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；國家氣象部門既承擔(dān)公益性服務(wù)又開展市場(chǎng)商業(yè)化運(yùn)營，同時(shí)還允許私人公司投資從事商業(yè)化服務(wù)。

發(fā)達(dá)國家氣象服務(wù)組織和私人公司充分利用其成熟技術(shù)，拓展國際商業(yè)化氣象服務(wù)市場(chǎng)，加劇國家間市場(chǎng)的競(jìng)爭，給我國商業(yè)氣象服務(wù)帶來了巨大壓力。現(xiàn)已有國外公司搶占中國市場(chǎng)，如天氣新聞公司與上海海運(yùn)學(xué)院合資興辦的上海氣導(dǎo)， 在中國氣象導(dǎo)航市場(chǎng)占據(jù)70%份額，并且共享中國基礎(chǔ)氣象數(shù)據(jù)，根據(jù)不同客戶需要進(jìn)行有針對(duì)性再加工，快速拓展新的氣象服務(wù)市場(chǎng)。我國氣象服務(wù)因管理體制限制，國內(nèi)氣象市場(chǎng)發(fā)展緩慢，同時(shí)氣象部門暫時(shí)處于信息壟斷地位，其市場(chǎng)競(jìng)爭意識(shí)和發(fā)展的動(dòng)力缺乏，嚴(yán)重阻礙我國商業(yè)氣象服務(wù)的改革與發(fā)展。

3 我國當(dāng)前氣象服務(wù)存在問題

3.1 氣象服務(wù)產(chǎn)品較少，產(chǎn)品單一缺乏針對(duì)性，服務(wù)結(jié)構(gòu)不平衡

氣象科技服務(wù)渠道主要為天氣短信和天氣彩鈴。截至目前，天氣微博和天氣微信僅在預(yù)警發(fā)布平臺(tái)對(duì)部分用戶有一定的指導(dǎo)作用，但其相關(guān)經(jīng)濟(jì)效益服務(wù)暫時(shí)沒有顯現(xiàn)。當(dāng)氣象短信業(yè)務(wù)量萎縮時(shí)，氣象服務(wù)整體經(jīng)濟(jì)效益下滑就非常明顯，嚴(yán)重制約專業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展及其產(chǎn)品研發(fā)和銷路。

3.2 專業(yè)氣象有償服務(wù)社會(huì)認(rèn)知度不高

社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)認(rèn)識(shí)一直停留在氣象信息是一種公益性資源，習(xí)慣于從氣象部門免費(fèi)獲得，有償購買所需的氣象信息行為很難得到公眾的廣泛認(rèn)同和接受，特別是在以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的商業(yè)運(yùn)作中，氣象信息以商品的形式難以被公共事業(yè)部門及大中型企業(yè)有償接受，從事專業(yè)氣象服務(wù)困難重重。另外，氣象部門是以事業(yè)單位管理體制運(yùn)行，缺乏市場(chǎng)營銷觀念，無法喚起企業(yè)積極運(yùn)用氣象產(chǎn)品來防災(zāi)避災(zāi)以提高經(jīng)營績效的意識(shí)，無法培養(yǎng)市場(chǎng)對(duì)氣象服務(wù)產(chǎn)品的消費(fèi)習(xí)慣和觀念。

3.3 市場(chǎng)需求與服務(wù)能力不適應(yīng)

快速發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，導(dǎo)致不同行業(yè)及社會(huì)公眾對(duì)氣象服務(wù)需求日益增長，更加關(guān)注天氣演變過程、可能造成的影響以及災(zāi)情實(shí)況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。氣象服務(wù)深度和廣度不斷被需求所牽引，各種極端天氣事件造成的災(zāi)害防范，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、高原特色農(nóng)業(yè)、城市供水、飛機(jī)起降、高速公路是否關(guān)閉等這些經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度后新增的需求，讓社會(huì)對(duì)氣象部門提供的氣象服務(wù)從質(zhì)和量都有更高的要求及迫切的期待。氣象服務(wù)需求的無限增長與服務(wù)能力相對(duì)有限的矛盾開始凸顯，氣象部門作為公益性事業(yè)單位，又是以垂直領(lǐng)導(dǎo)為主的體制，國家對(duì)氣象事業(yè)資金的投入和氣象服務(wù)人員的編制都是有限的，地方財(cái)政投入相對(duì)較少，氣象監(jiān)測(cè)和服務(wù)設(shè)施跟不上發(fā)展需要；氣象部門從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，人才缺乏已成為制約氣象服務(wù)發(fā)展的瓶頸。

4 氣象服務(wù)商業(yè)模式改革的必然趨勢(shì)

4.1 氣象服務(wù)具有商品的一般特性

氣象服務(wù)包含價(jià)值和使用價(jià)值，屬于商品范疇。氣象本身所包含的信息是有價(jià)值的，且氣象觀測(cè)及制作人員為獲得準(zhǔn)確詳實(shí)的氣象信息付出了艱苦的勞動(dòng)，采集和分析氣象數(shù)據(jù)，制作和傳送氣象服務(wù)產(chǎn)品都需要投入大量人力財(cái)力物力，這些社會(huì)勞動(dòng)成本必將轉(zhuǎn)移到最終的氣象服務(wù)中并構(gòu)成氣象服務(wù)的價(jià)值，作為商品的氣象服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)通過交換進(jìn)行價(jià)值補(bǔ)償也將是合理的。

4.2 氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然結(jié)果

氣象科技服務(wù)的管理體制轉(zhuǎn)變過程較為緩慢，不能適應(yīng)現(xiàn)在市場(chǎng)的快速發(fā)展，嚴(yán)重制約氣象科技服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。另外，商業(yè)氣象服務(wù)也是發(fā)揮氣象現(xiàn)代化建設(shè)總體效益的需要，氣象現(xiàn)代化建設(shè)快步推進(jìn)，與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距逐漸縮小。但是，這些資源并未得到充分利用，效益也遠(yuǎn)未充分發(fā)揮。開展商業(yè)化氣象服務(wù)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)一步轉(zhuǎn)化科技成果和信息產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑和紐帶。

4.3 深化氣象服務(wù)體制改革是主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)市場(chǎng)開放的需要

我國服務(wù)業(yè)對(duì)外開放程度和市場(chǎng)化進(jìn)程日益加深，氣象服務(wù)全球化發(fā)展態(tài)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，跨國公司對(duì)我國巨大的氣象服務(wù)市場(chǎng)躍躍欲試。靈活利用市場(chǎng)機(jī)制，充分學(xué)習(xí)借鑒國外氣象服務(wù)成功經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)氣象服務(wù)走向市場(chǎng)、適應(yīng)市場(chǎng)；積極應(yīng)對(duì)氣象服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭的巨大壓力。充分利用當(dāng)前氣象服務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國氣象服務(wù)競(jìng)爭優(yōu)勢(shì)。在氣象服務(wù)的精細(xì)化、針對(duì)性和科技內(nèi)涵上與國外相比還有差距，氣象服務(wù)主體還不具備進(jìn)入國際市場(chǎng)、參與國際競(jìng)爭的市場(chǎng)主體地位和實(shí)力。

5 我國未來商業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)

國際氣象公司逐步進(jìn)入我國市場(chǎng)后，國內(nèi)氣象部門將要面臨巨大壓力，與國外相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的競(jìng)爭也愈加激烈。因此，要順應(yīng)潮流 ，以市場(chǎng)為導(dǎo)向和要求向商業(yè)化方向發(fā)展，提升自身科技水平，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。結(jié)合國外成熟的氣象商業(yè)服務(wù)以及我國緩慢發(fā)展的商業(yè)氣象服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國氣象商業(yè)服務(wù)發(fā)展模式及發(fā)展前景提出改革設(shè)想。

5.1 打破壟斷，市場(chǎng)主導(dǎo)

減少政府干預(yù)，破除壟斷壁壘。根據(jù)國情，借鑒國外商業(yè)氣象服務(wù)的營銷機(jī)制和產(chǎn)品內(nèi)容，探索中國特色的商業(yè)氣象服務(wù)業(yè)。建立公平、公開、公共、有序的商業(yè)性氣象服務(wù)市場(chǎng)，有選擇有步驟的允許國外組織或個(gè)人進(jìn)入我國進(jìn)行商業(yè)性氣象服務(wù)；同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本和力量組建氣象服務(wù)公司到國外進(jìn)行商業(yè)性氣象服務(wù)，參與國際合作與競(jìng)爭。

5.2 多種市場(chǎng)主體并存

氣象服務(wù)市場(chǎng)主體是由氣象產(chǎn)品的提供者和需求者構(gòu)成。氣象產(chǎn)品提供者主要采集氣象信息數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析，研發(fā)制作有針對(duì)性的分析結(jié)果；需求者就是對(duì)氣象產(chǎn)品有特定需要一方。另外，氣象服務(wù)市場(chǎng)中允許存在氣象產(chǎn)品服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，主要作用是向氣象數(shù)據(jù)的采集者購買數(shù)據(jù)，并針對(duì)不同的需求者進(jìn)行加工、銷售。中介機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)促使供需雙方之間能夠更好地進(jìn)行信息交流。

5.3 市場(chǎng)調(diào)節(jié)、價(jià)格靈活

以市場(chǎng)為基礎(chǔ)氣象服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格，徹底擺脫目前人為制定帶有壟斷性質(zhì)的價(jià)格，價(jià)格機(jī)制制約需求者和供應(yīng)者之間的平衡，使得氣象產(chǎn)品的價(jià)格始終處于合理范圍。

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