試論港口工程招投標的現(xiàn)狀以及對策

許照 彥應杰

摘 要：港口工程的招投標過程是一個港口工程開始的基礎，只有打好基礎，才能使港口工程順利的進行下去。但是目前我國的港口工程招投標過程存在著很多的問題，使得港口工程順利進展受阻，造成對企業(yè)甚至是對國家的損失。文章將簡單的介紹一下港口工程招投標的內(nèi)涵，提出目前港口工程招投標過程中存在的問題，并提出相應的解決措施。

關鍵詞：港口工程；招標投標管理；問題；建議

前言

做好港口工程招投標的工作，實際上是為港口工程的順利進行打下良好的基礎。好的開始是成功的一半，可見招投標過程對于整個港口工程的重要作用。無論是直接參與招投標的招標人和投標人還是間接參與的管理者，都應該充分了解港口工程招投標的內(nèi)涵和背景，了解目前這一過程中所存在的問題，制定相應的解決方案。

1 港口工程招投標的內(nèi)涵

港口工程的招投標指的是招標人根據(jù)港口工程的成本還有可能的未來利益等要素提出條件和要求，邀請一定數(shù)量的投標人或者企業(yè)參與公開競標，整個過程嚴格按照法定程序進行，最終招標人選定合適的投標人承攬工程。整個過程包括招標和投標兩個階段，兩者相輔相成，相互對立又相互統(tǒng)一，最終實現(xiàn)達到共同利益的目標。

2 港口工程招投標過程中存在的主要問題

2.1 對港口工程的報價不規(guī)范

港口工程不同于普通一般的項目工程，港口工程的工程量大，耗用的人力物力都是十分巨大的，所以在計算港口工程的成本問題時要考慮很多的問題，對港口工程進行一個準確完善的報價也是十分困難的。有的工程也沒有利用成熟的方法進行招投標。目前，很多港口工程的報價都存在不規(guī)范的問題。定價過高或過低，都可能無法招徠到滿意的投標人，使得港口工程無法被投標，使招標人利益受損，還會使建設單位投入的成本無法得到應有回報。總的來說，對港口工程的報價不規(guī)范主要是由于不能對港口工程的成本和變化的市場環(huán)境做出合理的分析和判斷，做出錯誤的價格定位，同時也不能在競標過程中利用成熟的方法進行招投標，不能規(guī)范港口工程的招投標過程。

2.2 人為干涉招投標過程的現(xiàn)象普遍存在

港口工程招投標過程的主要參與者是負責工程的相關人員，其實就是相當于招標人和投標人之間的心理戰(zhàn)，這就少不了人為因素的干涉。港口工程的招投標過程應該是一個公平、公正、公開的過程，但是由于不能忽視的人為因素的存在，很多參與招投標的相關人員私下進行不正當行為交易，比如故意抬高招標價格以謀取更大的利益，也就是通常說的陪襯標，這對其他投標人是不公平的。還有照顧標，這指的是有的投產(chǎn)人還可能通過找關系，走后門對某些利益高的港口工程進行優(yōu)先招標。招標人可能因為人為因素的影響把工程委托給技術力量薄弱的承包商進行施工，這就無法保障工程的質(zhì)量，可能使雙方利益受損。總之，人為干涉招投標過程的現(xiàn)象普遍存在，這對維持港口工程的招投標過程的秩序是十分不利的。

2.3 招投標過程的監(jiān)督管理不到位

我國對于港口工程進行招投標的競價方式進行買賣這一做法起步較晚，很多理論和措施都不成熟。在這種背景下，就應該加強對招投標過程的監(jiān)督和管理，但是我國目前對于港口工程的監(jiān)督管理工作做的還不是很到位。很多地區(qū)甚至沒有成立專門的對于港口工程招投標的管理部門，只是依靠政府和工商企業(yè)的監(jiān)督。還有的地區(qū)雖然成立了相關的監(jiān)督管理部門，但是人員配備和體系制度明顯不足。各部門的崗位缺乏擁有工作經(jīng)驗和專業(yè)知識的工作人員。管理體系制度中對很多項目和問題都沒有明確的規(guī)定，這都導致了對港口工程招投標過程的監(jiān)督管理力度不足，港口工程的招投標過程混亂。

2.4 招投標過程缺少法律的規(guī)范

港口工程的招投標過程是要嚴格按照法定程序進行的，雖然現(xiàn)在我國已經(jīng)出臺了很多法律對招投標過程進行規(guī)范，比如《招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》等法律文件，但是很多招投標過程的細節(jié)問題仍舊在法律規(guī)章制度規(guī)定的范圍之外，在理解上各方也存在著分歧，這就導致了招投標市場秩序紊亂，出現(xiàn)問題無法可依。而且，法律監(jiān)管部門的執(zhí)法力度也不嚴格，使得很多不合法行為存在于招投標市場。

3 解決港口工程招投標過程中存在問題的措施

3.1 對港口工程合理規(guī)范的定價

對港口工程進行定價有很多的技巧。有很多成熟的招投標方法，比如最低報價中標法，這是我國普遍使用的方法，這種方法就要求投標企業(yè)利用創(chuàng)新工藝和材料，通過新技術的開發(fā)來降低工程價格。還有一種方法是百分制中標法。這種方法是通過對投標企業(yè)的多方面因素，比如企業(yè)背景、完工時長、工程質(zhì)量、技術力量等多方面的因素進行考核，以一百分為標準進行打分，最終得分最高的投標人中標。這些方法都是值得借鑒的。作為參與招投標的招標人和投標人來說，要合理的分析港口工程的成本和造價，對港口工程進行合理報價。而且，在對港口工程進行評標時，應該有專業(yè)人員利用專業(yè)知識和成熟經(jīng)驗進行科學的判斷。評標報價是招投標過程中的重要環(huán)節(jié)，必須予以充分重視。

3.2 減少甚至杜絕人為因素對招投標過程的影響

港口工程的招投標過程要求公平、公正、公開，所以就必須減少人為因素對招投標過程的制約。相關部門應該加強對參與招投標的招投人和投標人的教育講座，講授要在招投標過程中應該注意的問題，應該采取的態(tài)度，讓招投標人認識到招投標的重要性和嚴謹性。監(jiān)管部門應該對個人不正當行為進行利益上的約束，發(fā)現(xiàn)問題及時警告甚至處罰，減少甚至杜絕人為活動的參與。招投標過程要在公正的角度上照顧各方的利益，爭取達到雙贏的效果。

3.3 加強對招投標過程的監(jiān)督和管理

港口工程的招投標過程存在很多不確定的因素，經(jīng)常有意外的情況發(fā)生，為了避免這種情況的發(fā)生，應當加強對港口工程招投標過程的監(jiān)督和管理。監(jiān)管要選擇有一定資質(zhì)的監(jiān)管單位，監(jiān)管單位應該配有專業(yè)素質(zhì)的監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師應該從工程質(zhì)量、所用材料、報價競價的多種方面對港口工程的招投標過程進行監(jiān)督。對工程中存在的隱藏工程量或者其他細節(jié)問題都要進行全面的監(jiān)督管理。監(jiān)督部門和相關人員應該制定完善的監(jiān)管體系和監(jiān)管標準來嚴格執(zhí)行監(jiān)管工作。監(jiān)督和管理也不僅僅只能通過監(jiān)管機制來進行，還可以通過民主監(jiān)督，企業(yè)監(jiān)督等多種方式進行多方監(jiān)督。

3.4 完善招投標過程的法律體系

法律手段是制約港口工程招投標過程的最嚴厲手段。雖然目前我國已經(jīng)有了相關的法律體系來約束港口工程招投標過程的規(guī)范性，但是這是遠遠不夠的。政府和相關部門應該學習西方的先進案例和經(jīng)驗，再結(jié)合我國自身的情況繼續(xù)完善和加強法律體制，繼續(xù)進行法律體制建設，形成民主法治監(jiān)督、法律體制約束的良好氛圍。在招投標過程中，要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。通過法律手段是實現(xiàn)對港口工程招投標有效管理最有效最直接的手段，所以必須堅決完善法律體系。

4 結(jié)束語

作為港口工程的一個重要組成部分，港口工程的招投標過程是十分重要的。但是現(xiàn)在我國的港口工程招投標過程卻存在著報價不規(guī)范、人為因素制約、監(jiān)督和管理力度不夠、法律體系不完善等問題，為此應該合理報價、減少和杜絕人為因素的制約、加強監(jiān)督和管理力度、完善法律體系的措施。解決好這些問題，才能使得港口工程的招投標過程順利進行，使得招投標雙方利益最大化，更好的發(fā)展經(jīng)濟。

參考文獻

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